常州市武进区人口与计划生育领导小组文件

                                                      武人计组〔2009〕2号
                                               

                               关于印发《武进区2009年人口和计划生育工作要点》的通知
　　
各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区级机关各部门，区各直属单位：
　　现将《武进区2009年人口和计划生育工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实，促进全区人口和计划生育工作再上新水平。
　　
　　
　　
　　                
　　                                     常州市武进区人口与计划生育领导小组                                          
　　                                                      二ΟΟ九年二月十一日

        
2009年全区人口和计划生育工作要点
        
　　2009年是创建省人口协调发展先进区目标的重要之年，从上半年起，全省创建人口协调发展先进县（市、区）进入第一批县（区）级申报、市级推荐、省级评定阶段。全区人口和计划生育工作总的要求是：以十七大、十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻区委十届六次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“再吃两年苦、辉煌十一五”要求，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题和促进人的全面发展为中心，以创建省人口协调发展先进区为抓手，以“世代服务”体系全覆盖、流动人口计划生育服务管理体制创新、实施新农村新家庭计划为重点，进一步提高人口和计划生育工作依法行政水平和优质服务水平，顺利通过省人口协调发展先进区考核验收。主要目标：计划生育率达98%以上；孕前—围孕期保健率达90%以上；流动人口管理服务率达85%以上；依法管理、优质服务和群众满意率达90%以上；计划生育机构队伍建设达到规定标准；人口和计划生育政策全面兑现，出生人口性别比保持正常。
　　（一）突出重点，扎实开展“十一五”省人口协调发展先进区创建活动
　　1、加强组织领导。坚持党政一把手亲自抓、负总责，定期听取人口计生工作专题汇报，切实加强对人口计生事业的领导。按照省“十一五”期末各级财政投入人口和计划生育事业费人均不低于30元的标准，不断增加计划生育经费投入。进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，严格落实“一票否决”制度。各级人口计生领导小组成员单位要进一步增强争先创优的意识，自觉履行人口和计划生育工作职责。
　　2、营造浓厚的争先创优氛围。人口计生、宣传、文化等部门要密切配合，进行再宣传、再发动，大力宣传争创工作的要求和重要意义，并采取多种形式，把计生政策、生殖保健、优生优育知识宣传到村、到组、到人，形成各级支持、群众参与的良好氛围和强大合力。
　　3、对照目标查漏补缺。各地要进一步提高认识，对照省人口协调发展先进区各项指标，查找工作中的不足和薄弱环节，集中精力，采取措施，落实责任，查漏补缺，进一步夯实创建基础工作，确保各项考评指标、参考指标全部达标。
   （二）夯实基础，千方百计稳定低生育水平
　　1、强化管理和服务措施。强化社区计划生育管理服务功能，加强社区人口和计划生育网络建设，建立健全社区计划生育管理服务规范，努力使社区计生工作规范运作。完善镇、村经常性工作机制，抓好长效节育措施的落实，努力提高长效避孕率。加快人口和计划生育信息化建设步伐，完成省人口和计划生育综合信息平台一期建设，重点完成育龄妇女信息系统的升级改造。全面推广民政、计生婚姻登记信息共享平台，进一步规范基层育龄妇女信息的收集、上报、反馈制度。加大对基层信息质量的考核、监督力度，确保出生信息准确率达98%以上。
　　2、全面提高依法行政水平。稳定和坚持现行生育政策，加大违法生育治理力度，进一步提高社会抚养费的征收到位率。特别对名人、富人和党员超生，决不姑息迁就，依纪依法处罚到位，最大限度地减少负面影响，维护现行生育政策的严肃性。实施“阳光计生行动”，深入推进人口和计划生育便民维权活动，简化《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等证件的发放程序，加大信访事项督查督办力度。以新农村建设为契机，不断完善和深化计划生育村（居）民自治，全面落实计划生育政务公开和村务公开制度。
　　3、实施新农村新家庭计划。我区被确定为全省第一批实施新农村新家庭计划项目县（区），根据省人口计生委《关于全面推进新农村新家庭计划的实施意见》，结合我区实际，制订实施新农村新家庭计划实施方案，扎实开展省的“百镇千村万户”创建活动，将人口计划生育的各项工作紧密融入建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的各个方面，推动农村人口计划生育工作更加全面深入地开展。
　　4、充分发挥计生协会生力军作用。加强基层协会建设，做好新建小区、各类企业协会的组建工作。积极开展“示范会员之家”建设，充分发挥协会民主参与、民主监督的职能作用。深入开展协会服务行动，大力开展预防艾滋病知识和青少年生殖健康宣传教育活动，进一步增强广大群众和青少年的生殖保健意识。
　　（三）提质提速，加快推进“世代服务”体系全覆盖
　　1、加快推进 “世代服务”体系建设。按照省要求第一批创建省人口协调发展先进区的地区，镇级“世代服务中心”建设必须全面完成。因此，各镇要因地制宜，按照“世代服务”品牌建设的要求加快建设和规范管理。尚未开工的要加快制订规划设计方案，尽早开工；正在改建的要加快工程进度，保证工程质量，尽快竣工投入使用；建成的“世代服务中心”要规范运行，切实履行宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息管理、行政服务“六位一体”的职能。同时80%的村级计生服务室也要建设成村级“世代服务室”。
　　2、加强服务能力建设。一是积极投身区委、区政府提出的“机关创新行动”。在全区计生系统全力倡导“干在实处、争创一流”的工作作风，创建学习型机关、服务型机关、创新型机关，努力形成认真学习的风气、积极探索的风气、调查研究的风气，全面提高创新水平。二是加强对在职人员的教育培训。创新培训方式，有针对性地加强对区、镇、村计生干部的培训和指导，深入开展“科技大练兵”活动，加快提升服务水平，以适应“世代服务”机构建设的需要。
    3、深化优质服务内涵。一是全面启动第三轮生殖道感染综合防治工程，积极开展防治服务进企业、进机关、进社区、进村组“四进”服务，进一步扩大服务覆盖面。各镇要高度重视，总结经验，精心组织，规范推进，力争完成60%的查治任务。湖塘、牛塘、横林、前黄、嘉泽5个镇在开展查治的同时，要开展宫颈癌筛查服务，完成2.25万人的宫颈癌筛查任务，进一步提高已婚育龄妇女的生殖健康水平。二是大力开展优生优育服务。人口计生、民政、卫生、财政、妇联等部门要认真实施《武进区关于进一步做好免费婚前医学检查的工作意见》，认真履行职责，进一步提高群众参与婚检的积极性和自觉性。全面开展免费孕前优生检测服务，大力推广服用叶酸类营养素，提高孕前—围孕期保健服务水平，努力降低出生缺陷发生率。依托教育部门积极开展0-3周岁婴幼儿早期教育活动，在湖塘阳光幼儿园成立区人口早期教育指导中心。各镇也要因地制宜，开设0-3周岁婴幼儿早教班，宣传普及早教知识，努力提高婴幼儿综合素质。三是深入开展青少年性与生殖健康服务。继续开展青春期教育培训进校园活动和开展发放“蓓蕾卡、送温情”活动，引导青少年健康成长。四是进一步完善知情选择和随访服务，提高知情选择率和随访服务率。规范开展男性生殖保健服务，关注男性生殖健康。
   （四）突破难点，进一步加强流动人口管理和服务
   省将今年确定为“流动人口服务管理推进年”，各级各部门要切实加强流动人口的属地化管理和市民化服务，进一步提高流动人口计划生育管理与服务率。
　　1、加强流动人口计划生育现居住地管理。加强信息采集工作，以出租屋、流动人口聚居地、集贸市场、用工单位等为重点，强化外来流动人口登记制度，全面掌握流动人口计划生育信息，实现流动人口信息适时变动、跟踪管理。充分发挥各镇暂住人口管理服务中心和社区、行政、党员三服务中心的作用，为流动人口提供计生宣传、咨询等服务。积极推进“以外管外”，促进流动人口管理与服务工作进一步落到实处。加强流动人口计划生育综合治理，公安、工商、劳动、建设、交通、教育等部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保险、就学等手续时，加大对《流动人口婚育证明》的查验力度，并与人口计生部门互通信息。
　　2、切实保障流动人口计划生育合法权益。今年将开展“三深入”活动，深入流动人口集中的企业、深入流动人口集中的村组、深入流动人口集中的居住区，开展专题宣传服务活动。一是搞好政策宣传。通过“三深入”，为流动人口提供政策法规的宣传服务，使流动人口进一步明确现行生育政策及计划生育法律法规。二是搞好生殖保健服务。“三深入”活动重点开展融宣传、咨询、健康检查、管理为一体的系列宣传服务活动，努力使流动人口管理服务率达85%以上。
　　3、构建双向协作平台。加强流入地与流出地的协调配合，积极搭建跨区域协作平台，落实行之有效的措施，加强流动人口户籍地和现居住地之间的信息沟通。同时，依托国家流动人口计划生育信息交换平台，认真做好信息搜集、提交和反馈工作，促进双向管理的落实。全面推广《流动人口避孕节育报告单》信息化服务系统，实行《流动人口避孕节育报告单》出具工作的网络化、信息化。
   （五）多措并举，维持出生人口性别比平衡
　　1、加强农村人口文化建设。在宣传手段、宣传方式上不断完善和创新。各镇要建设1-2个有特色、高标准的生育文化园和生育文化一条街。各村要在图书室建立人口文化图书角，并要按照有报刊杂志、有50本以上书籍、有文化特色的计划生育家庭氛围的“三有”标准，重点培育1-2户新型生育文化新家庭。
　　2、积极探索“关爱女孩”利益导向机制。2009年区将进一步为只生育一个女孩、年龄在40至60周岁的贫困母亲给予关怀，赠送有关安康保险。各地要在“关爱女孩行动”上采取有力措施，努力在子女成才、生殖保健、家庭致富等方面制订有利于女孩及其家庭的政策。
　　3、加大依法管理和打击“两非”的工作力度。人口计生、卫生、药监等部门要加强对B超的管理、人工终止妊娠手术登记管理以及人工终止妊娠药品的销售和使用管理，严格落实定点引产和凭证引产等各项规章制度，组织开展集中性的整治行动，坚决打击“两非”行为，严厉打击私人接生，坚决取缔非法诊所。
   （六）关注民生，完善计划生育利益导向政策体系
　　1、完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。人口计生、财政部门要根据国家人口计生委、财政部《关于实施“三项制度”工作的通知要求》要求，将农村部分计划生育奖励扶助标准提高到每人每年720元。各地要严把资格确认关，真正做到不错不漏，确保奖励扶助制度和特别扶助制度办成阳光工程、民心工程。
　　2、全面落实法定奖励优惠政策。人口计生、劳动、财政等部门要加强协调、密切配合，全面实施持《独生子女父母光荣证》退休企业职工一次性奖励政策，并探索建立长效发放机制。继续全面落实独生子女父母奖励金政策和计划生育手术基本项目免费服务政策。
　　3、深入开展救助活动。修订完善《常州市武进区人口与计划生育公益金管理暂行办法》，进一步扩大公益金救助面。继续关爱计划生育并发症患者，给予经济补助，对其中生活特别困难的患者适当提高补贴标准，以帮助解决实际困难。大力实施“生育关怀零距离服务”行动，采取经济帮扶、为妇女办理健康保障计划险等方式，关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀女孩健康成长。