2008年全区人口和计划生育工作总结
　　                                        武进区人口计生局
　　                                           2008年12月
　　
　　今年以来，我区的人口计生工作在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕“进军现代化，建设新武进”的总体目标，以创建省人口协调发展先进区为有力抓手，开拓创新，狠抓工作重点和难点，全区人口计生工作成效显著。计划生育率达99%,人口自然增长率为负增长，孕前—围孕期保健率达91%，出生人口性别比平衡，依法管理、优质服务达92%，政策兑现率达100%，群众满意率在98%以上，顺利通过了全国人口和计划生育优质服务先进单位考核验收和省“十一五”期间人口和计划生育工作中期评估以及省流动人口计划生育工作中期评估。主要有以下几个特点：
　　（一）加强基层基础，稳定低生育水平
　　1、加强新型生育文化建设，营造良好的舆论氛围。一是扎实开展以“弘扬婚育道德与新农村建设同行”为主题的系列活动。区人口计生局精心组织开展“美德在我身边”演讲比赛，大力倡导宣传关爱女孩、勤劳致富、少生优生的婚育新风尚，对弘扬科学、文明、进步的婚育新风起到了积极的促进作用。邀请省婚育新风进万家艺术团赴基层巡回演出，演出以歌曲、小品、舞蹈等形式，传播优生优育、家庭团结、邻里和睦等婚育新风，使群众在喜闻乐见中接受人口计生教育。联合区科协、电台开展以“婚育道德与家庭幸福”为专题的科普宣传服务活动，开设科普宣传栏目，使人口计生科普知识传遍千家万户。二是强化舆论宣传。依托区“一报两台”，进一步完善“婚育新风”、“人口·家庭·社会”、“人口天地”等专题节目和栏目内容；会同区电台、电视台制作家庭美德专题片，宣传典型事迹。加强宣传环境建设，建立了镇计生宣传一条街、村宣传一条道、居委会（社区）宣传一条巷、企业宣传一阵地，大张旗鼓地宣传新型生育文化、现行生育政策、生殖保健等知识，进一步营造了浓厚的创建氛围，凝聚了创建合力。三是打造宣传精品。把计划生育、避孕节育、生殖保健等知识制成图文并茂的精美折页、《人口与计划生育实用手册》、融知识性与实用性于一体的凉扇、围裙、笔、环保袋等，免费发送到已婚育龄群众手中，成为她们优生优育、避孕节育、生殖保健的好帮手，深受群众的欢迎。
　　2、加强依法行政，维护群众合法权益。一是推行计划生育政务公开。全区各级运用互联网、公示栏、宣传折页、“一报两台”等各种方式，对各项人口计生法律法规、政策以及执法规范、重大事项的办理结果全面进行公示，积极接受群众监督。二是开展城镇违法生育专项清理。根据上级统一部署，对2001年以来的城镇违法生育对象进行了全面清理，对清理出的违法生育对象依法追究相关党纪、政纪和法律责任，并落实长效管理措施。通过全面清理，有效遏制了党员、干部、职工的违法生育行为。三是依法办理和及时解决群众的信访问题。今年1—10月，共受理各类信访100余件次，均得到了妥善处理，未发生一起由此引发的重大恶性案件和群体性上访事件，维护了全区的社会稳定。
   3、加强基层基础，提升内涵质量。今年是省“十一五”人口计生工作中期评估年，全区上下围绕创建省“十一五”人口协调发展先进区的总体目标及中期评估的各项工作要求，强化工作措施，提升工作内涵。一是强化目标管理，落实各级责任。年初，区委、区政府专门制定下发创建实施意见，进一步明确创建工作思路、目标措施和要求；根据创建要求，及时完善各级各部门人口与计划生育目标管理责任制，层层签订，落实各级各部门责任。区人口计生局也根据创建要求，进一步完善了各镇计生助理和服务站工作人员岗位责任制，并加强对各镇工作的督促、指导，积极帮助协调创建工作中的难点问题。二是加强队伍建设，提升干部能力。不断探索行之有效的计生干部队伍培训教育模式，加大计生干部培训力度，不断规范工作要求，并组织各镇计生分管领导参加了常州市人口计生工作研讨班。积极开展“效能建设巩固年”和活动和创建“效能建设五星级机关”竞赛等活动，全系统计生干部的服务意识和服务能力有了明显提升。三是查漏补缺，巩固创建基础。对“十一五”以来的婚、孕、育、节育等信息进行全面核查，对各类漏报对象及时落实相应的宣传服务和管理措施，为中期评估打牢信息基础。围绕创建工作的重点和难点，对“十一五”以来的人口计生工作进行全面梳理和完善，进一步巩固了基层工作基础。
7月中下旬，区人口计生局对各镇（开发区、街道）“十一五”以来的人口计生工作情况进行全面考核，促进人口计生工作的规范深入开展。
　　8月中旬，我区接受了市和省“十一五”人口计生工作的中期评估复查和考核，通过全区上下的努力，我区顺利通过了省、市“十一五”人口计生工作中期评估，为“十一五”期末实现创建目标奠定了较好的基础。
   （二）加强出生缺陷干预，努力提高出生人口素质
　　今年以来，区人口计生局采取综合措施,积极做好出生缺陷干预工作,预防和减少出生缺陷的发生，取得了显著成效。
     1、深入推进健康教育。以村、社区为基础，依托区、镇、村三级人口计生服务网络和人口学校，通过精心制作宣传折页、开办宣传专栏、举办孕期讲座等多种宣传，对广大群众开展健康教育，全方位、立体化的将优生优育科普知识送到千家万户，切实增强了广大育龄群众的优生优育意识。目前，叶酸服用率达90%以上。
     2、大力推行免费婚检。区委、区政府高度重视，把免费婚检列入为民办实事三十个项目之一，为全区所有“准新人”婚检买单。区人口计生局积极发挥职能部门作用，抓住全区集中办理结婚登记契机，在区民政局结婚登记大楼设置优生优育宣传咨询服务处，印制10万份《致新婚夫妇公开信》向新婚对象发放，提供优生优育咨询服务，同时还通过免费发放宣传资料、开展婚前培训以及在等多种宣传途径，宣传婚前检查的重要性和相关知识，使育龄群众树立优生观念，大大提高了婚检的参与率，婚检率从2006年的2%上升到2008年的90%以上。
　　3、扎实开展免费优生检测。区人口计生局从有限的事业经费中挤出部分经费，免费开展孕前优生检测项目，建立了优生检测实验室，加大经费投入，增设了相关设备，指派2名指导站工作人员定期进村入户为拟怀孕对象采血，再将检查结果及指导意见寄给被检测对象，有效地减少了畸形儿的发生。到目前为止，我区已为1500余名育龄群众进行了优生检测，对查出各类病毒感染对象，全部提出了治疗建议。
　  通过以上措施的实施，我区在预防出生缺陷、提高出生人口素质方面取得了很大成效。目前，我区育龄群众的优生保健意识明显增强，自觉地进行婚检、优生咨询、优生检测、进行孕期保健，出生缺陷率已从原来的5.67‰降到今年的3.13‰，降低了2.54个千分点。
   （三）推进优质服务，不断提高群众满意度
　　牢固树立以人为本的优质服务理念，深入开展争创全国计划生育优质服务先进区活动，着力构建新的服务体系，全面推进计划生育优质服务，不断满足育龄群众日益增长的避孕节育、生殖保健、优生优育等多层次需求。
　　1、有序推进各级“世代服务中心”建设。各级采取“改、扩、建”的方式，有序推进“世代服务中心”建设，着力构建新的服务体系。区委、区政府把区计划生育指导站迁建和湖塘镇计划生育中心服务站改造列入《武进社会事业2006年-2008年行动纲要》重点项目，区委、区政府主要领导多次深入建设现场督促，提出相关指导意见。区人口计生局严格按照省“世代服务中心”要求，加强督促指导，规范工程建设，并对相关镇计生服务站改造事项进行论证，制订改造方案，确保按世代服务要求建设到位。同时，组织相关人员赴南京等地“世代服务中心”参观学习，感受“世代服务品牌”新理念。到目前为止，按照省“世代服务中心”要求进行规划、建设的区计生指导站全面建设成，1月份将挂牌正式投入运行。湖塘镇“世代服务中心”已运行了一年，整洁舒适的服务环境、先进齐全的服务设施，使广大群众享受到了“世代服务”品牌的全方位、人性化服务，为人口计生工作树立了新形象。牛塘镇“世代服务中心”已经完成改造，近期将正式投入运行。前黄、南夏墅、横山桥、嘉泽、礼嘉5个镇正在改造之中。村级计生服务室也将按照“世代服务”要求进行改造建设。
　　3、规范开展各项优质服务。一是深入开展生殖保健服务，促进家庭和谐幸福。2008年是实施第二轮（三年一轮）生殖道感染综合防治工程的最后一年，计生继续与卫生部门联手进村入户为已婚育龄妇女提供生殖道感染、常见妇女病检查，并积极开展后续诊治服务，充分保障群众的生殖健康。通过这项服务的持续实施，我区已婚育龄妇女的生殖保健意识和健康水平有了明显提高，患病率明显降低（患病率由第一轮的24.11%降到17.82%）。二是扎实开展青少年性与生殖健康服务，引导青少年健康成长。根据青少年身心发展特点，区人口计生局组织开展青春期教育培训进校园活动，选派有经验的同志深入奔牛中学、江苏轻工职业学校等大中学校，开展多媒体互动式教学，使青少年及时了解生殖保健知识，帮助他们解答青春期遇到的心理、生理成长方面的问题，5000多名学生接受了教育，得到了学生、老师的一致好评。开展发放“蓓蕾卡”、送温情活动，在新学期开学时发放给初一女生，为青春期女孩提供更方便、更及时的生殖保健服务，促进她们健康快乐成长，2008年，全区共发放蓓蕾卡1万余份。进一步完善青少年性健康专题教育网站——春蕊网，定期更新宣传内容，聘请7位专家及时在网上解答青少年性心理、性与生殖健康方面的问题，大力宣传性与生殖健康知识，深受广大青少年及其家长的欢迎，网络点击率已突破10万余人次，解答青少年咨询 1000余人次。三是积极开展男性生殖保健服务，关注男性生殖健康。依托区妇幼保健所的技术力量，在区妇幼保健所组建男性生殖健康咨询指导室，设立门诊咨询室、视听室、检查指导室，配备了电脑等视听设备，为提高我区男性生殖健康水平搭建了新的平台。到目前为止，已为1000余人提供宣传咨询、治疗服务。
　　10月16日，国家人口计生委领导和人口计生专家一行八人来到江苏省，对江苏省九个（县、市）区创建全国计划生育优质服务先进单位工作进行了全面评估验收，我区作为九个单位之一接受了评估验收，国家人口计生委验收组对武进区创建全国计划生育优质服务先进单位工作充分肯定。
　（四）深化“关爱女孩行动”，努力维持出生人口性别比平衡
　　以“关爱女孩行动”为抓手，积极采取宣传倡导、利益导向、联合整治等综合措施，确保出生人口性别比保持平衡。
　　1、营造关爱女孩、关心妇女的良好社会氛围。全区上下分别通过区“一报两台”等媒体开展宣传活动、制作群众喜闻乐见的宣传品等多种形式，宣传“男女平等”的新观念和女儿成才、女儿养老等典型事例，促进了关爱女孩、关心妇女良好社会氛围的形成。
　　2、建立完善有利于计划生育、有利于女孩成长的利益导向机制。区为2000名年龄在40至60周岁、只生育一个女孩的贫困母亲赠送了一份女性安康疾病保险。同时，对部分只生一个女孩的特困家庭在帮扶政策上进行了倾斜。各镇也动员社会各界力量，通过结对帮困、助学等多种形式，对计划生育困难家庭特别是只生一个女孩的困难家庭给予扶助。
　　3、加大打击治理力度。人口计生与卫生、药监等部门联合开展非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的专项整治行动，进一步规范了凭证定点引产等有关工作。
   （五）强化利益导向，进一步激发群众实行计划生育的自觉性
　　进一步转变人口计生工作思路和方法，积极完善人口计生利益导向体制和机制，推进和谐计生建设，不断激发广大群众实行计划生育的自觉性。
     1、全面落实计生奖励优惠政策。全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，做到资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”，到2008年12月，全区符合奖励扶助条件的对象达6345人，发放奖励扶助金359.67万元。2005-2008四年共发放奖励扶助金已超过1000万元。认真实施独生子女伤残死亡家庭扶助制度，2008年新增特扶对象达91人，全年发放扶助金60余万元。同时，独生子女父母奖励政策和计划生育手术基本项目免费服务政策全部落实到位，切实维护了群众的合法权益。
　　2、关爱计生特困家庭。进一步完善人口与计划生育公益金发放制度，继续帮扶因独生子女意外伤残、死亡或其父母发生意外死亡等原因造成生活困难的计生特困家庭，每户给予1000-5000元不等的一次性经济救助。2008年救助105户，发放公益金 10万余元。同时，继续关爱计划生育并发症患者，对并发症患者每人每年补贴2000元，对个别有特殊情况的患者补贴标准在此基础上再适当予以提高，切实帮助解决生活困难，全区91名并发症患者全部得到妥善救助。
　　3、开展生育关怀行动。针对妇女病发病率有上升的趋势，区计生协联合太平洋保险公司，实施妇女健康保障计划，为年龄在16-60周岁的妇女办理妇女健康保障计划险，切实保障妇女生殖健康。各级计生协利用网络优势，深入群众广泛宣传发动，到目前为止，全区7500余名育龄妇女参保，其中有8名患病妇女从中受益，最多的得到了6万元的赔偿金。
   （六）立足社会和谐，不断强化流动人口管理与服务
　　目前我区外来流动人口达60万余人，全区上下充分利用现有人力、物力、财力，按照“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的要求，对全区流动人口实行规范化管理和亲情化服务。
　　1、进一步完善“以外管外”管理体制。各级都将这一工作作为人口计生工作的重点工作切实抓好，抓出成效。区人口计生局将这一工作列入各镇人口计生工作考核内容，并针对部分流动人口计划生育兼职管理员的工作单位或居住地发生改变，难以继续履行职责的情况，对兼职管理员及时进行调整，确保工作的连续性。同时，通过召开流动人口计划生育兼职管理员座谈会，总结交流工作成绩，有针对性地部署下阶段主要任务，并为117名流动人口计划生育兼职管理员发放了每人600元的奖金，大大调动了工作积极性。各镇也加强对兼职管理员培训、督促、业务指导，为做好兼职管理员工作打下扎实的基础。经过一年的工作实践，取得了明显的成效，进一步强化了流动人口计生管理与服务，流入人口中违法生育现象有所减少，生殖保健水平有了明显提高。
　　2、打造流动人口计生管理服务新平台。积极主动利用各镇组建的社区、行政、党员服务中心这一新平台，在服务中心设立人口计生窗口和B超室，开展以知识普及、知情选择、随访服务、孕检、B超检查为主的优质服务以及其它服务。同时，主动与各级暂管办协调，在暂住人口信息远程申报系统中增加计划生育方面的项目内容，并会同区暂管办对各镇暂管机构进行两次考核，促进流动人口计划生育管理服务工作落到实处。利用全国流动人口信息交换平台，强化与流动人口户籍地的联系与协调，不断强化流动人口计划生育管理和服务。
　　3、提供形式多样的便捷服务。各级将流动人口纳入与户籍人口同等的优质服务范围，分别通过在企事业单位设立宣传栏、发放宣传资料等形式，向流动人口宣传法律法规以及避孕节育、生殖保健知识，为外来已婚育龄妇女提供B超检查、妇女病检查、计划生育基本项目免费等服务。同时，还寓管理于服务之中，每年5-6月，开展集中性宣传服务月活动，为新市民提供“五个一服务”，即见一次面，送一份宣传资料，查验一次《流动人口婚育证明》，提供一次B超检查或孕检服务，开展一次帮扶救助活动，真正使流动人口享受与户籍人口同等的宣传、服务待遇。