常州市武进区人民政府办公室文件

武政办发〔2009〕25号

转发区财政局2009年全区财政工作要点的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：
　　经区政府同意，现将区财政局制订的《2009年全区财政工作要点》转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年二月十六日

2009年全区财政工作要点

　　2009年是我区“进军现代化，建设新武进”的关键之年，在国际金融危机持续加深、经济增长明显放缓的形势下，做好今年的财政工作，对实现区委区政府确定的各项目标任务，意义十分重大。2009年全区财政工作的指导思想是：以党的十七届三中全会精神为指导，认真贯彻区委十届六次全体（扩大）会议精神，按照构建社会主义和谐社会和建立公共财政体制的要求，围绕“扩大内需、调整结构、促进增长”的宏观经济调控政策，落实积极的财政政策，以“创新、投入、提升、稳定、和谐”为主基调，以全区产业跃升行动、园区突破行动、城乡共建行动、民生幸福行动、机关创新行动等五大行动为依托，以量入为出、收支平衡、留有余地为原则，以增收节支、保障民生、服务基层、加强监管为重点，全面完成各项财政工作任务，促进全区经济社会平稳较快发展。
　　根据今年的财政工作指导思想，财政部门将重点抓好八个方面30项工作。
　　一、依法加强征管，努力完成全年财政收入任务
　　2009年全区财政收入目标任务为：一般预算收入确保完成58.2亿元，争取完成60亿元。
　　1．进一步加大收入目标考核力度。加强财税库行联动，继续执行财税库行季度例会制度，加强部门间交流，及时分析发现存在问题，为财税工作的顺利开展创造有利条件。下达国税、地税、财政部门征收任务，确保全年收入任务的完成。完成2008年各镇（开发区）收入目标考核工作，同时下达2009年财政收入目标任务，并按月考查完成情况，分析增减因素，及时掌握各地收入完成进度。
　　2．深化和推进协税护税工作。制订下达2009年各镇（开发区）协税办个私税收目标任务。深入抓好税务、工商户管信息核对等基础工作。开展个体共管户定额调整及个人出租房屋税收及房、土两税的征收工作。着力推进无证无照清理，对企业本地经营异地注册、本地注册异地开票情况进行排查，并研究解决办法。对已查清的异地注册企业，通过政策促动、行政推动以及做好相关服务工作促使其回流。进一步完善对各协税办的目标任务考核办法，并制定对各协税员的考核办法。
　　3．关注和研究财税政策和财政体制。关注增值税转型对我区税收造成的影响以及国家、省、市财税政策和财政体制调整，及时预测和分析影响财政收入和地方财力因素，研究提出应对措施。研究制订新一轮对镇、开发区的财政体制和重点板块财税政策。
　　4．不断提升耕契两税征管水平。全面落实契税调整新政策，支持居民住房消费。及时分析和全面掌握税源情况，完善商品房税源管理台账，加强税源管理。着力加强对土地契税征管清欠。改进和完善“二手房”交易的核价办法，严格减免税政策。加强对涉房交易退税政策的审核，严把退税关。加强与国土、房管部门的联系和配合，严格落实“先税后证”制度，堵塞征管漏洞。研究符合我区实际的耕占税征收实施办法，切实抓好耕占税提高标准后的征收管理。
　　5．进一步完善非税收入征管办法。加强非税收入票据管理，完善非税收入收费项目台账。继续配合国土部门做好土地出让金征缴工作，逐步建立土地报批、挂牌出让、资金结算等各环节相对应的土地出让金台账。通过加强征管，努力实现非税收入应收尽收。
　　二、积极培植财源，努力促进经济平稳增长
　　6．创优发展环境，服务企业发展。整合财政扶持工业经济政策，全力支持五大产业和18个新兴产业群的加快发展。研究出台对金融机构有关财政支持政策，支持引进和培育小额贷款公司、担保公司，帮助缓解中小企业融资困难，积极推进企业上市融资，拓宽企业直接融资渠道。积极组织向上申报项目，努力向上争取各类产业项目发展资金，引导和推进企业加快产业转型和升级步伐。
　　7．支持发展三产服务业。围绕全区现代服务业发展规划，用足用好三产服务业发展引导资金，支持加快发展第三产业，提高经济占比。积极落实支持居民住房消费财税政策，促进房地产发展。
　　8．支持加快发展现代农业。按照我区《现代农业发展三年行动纲要》，积极发挥各级财政农业产业化发展资金的引导作用，以打造“三大农业板块”、“三大农业园区”为重点，支持加快农村土地流转，加快农业产业结构调整，着力推进全区现代高效农业发展，促进全区农业向规模化、产业化发展。
　　三、加大财政支农力度， 努力推进新农村建设
　　9．建立健全“三农”投入保障制度。调整财政支出结构，严格落实支农预算投入“两个高于”要求。不断提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。同时积极向上争取支农项目资金，逐步建立完善财政支农资金投入自然增长机制。
　　10．精心落实好惠农政策。认真贯彻落实中央有关大幅增加发放涉农补贴精神，科学安排配套资金，通过“一折通”形式及时将涉农补贴正确、安全发放到每个农户手中。围绕“巩固、完善、拓展、惠民”要求，将高效设施农业纳入保险品种，健全农业风险保障和巨灾补偿制度，增强农业抗风险能力。根据省、市文件精神，大力支持落实国家财政部“送家电下乡”的惠民举措。大力扶持和培育农民专业合作组织，吸引农户加入合作组织，拓宽农民增收渠道。研究出台农村土地流转的财政扶持政策，支持加快农村土地流转，增加农民的土地收益。
　　11．支持加快新农村建设步伐。按照《2008-2010年我区社会主义新农村建设三年行动纲要》，积极向上争取和落实安排资金，继续大力支持全区“五化三有”、村组道路硬化、镇村河道清淤、村村通公交、农村生活污水处理、农村自来水改造、农村危桥修建等惠民工程，切实改善农民生产、生活、出行条件。
　　四、加大社会保障力度，努力实现民生幸福
　　12．建立新型农村养老保险制度。贯彻落实省政府36号令做好养老保险转型工作，根据新政策积极研究我区被征地农民基本生活保障制度的衔接方案、操作办法。按照“低水平，广覆盖”原则，创新机制，建立个人负担、财政补助的新型农村养老保险制度，年内争取实现农村养老保险参保面达60%以上。
　　13．进一步完善医疗保险制度。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度。继续增加对城乡居民合作医疗的投入，将人均筹资标准提高到210元，并根据资金情况及时调整补偿方案。
　　14．关爱弱势群体，扩大社会救助途径和救助范围。科学调整保障标准，坚持进行动态管理，规范临时救助制度，建立社会救助多元化投入机制。加大残疾人事业投入，完成残疾人康复中心建设。年内实行城乡低保一体化，将城镇居民和农村村民低保标准统一提高到340元/月。
　　15．加快社区服务建设。提高社区人员经费、办公经费财政补助标准，研究制定社区卫生服务财政补助政策和财务收支管理办法，推进社区卫生事业的健康发展。
　　16．继续贯彻落实各项再就业扶持政策。对下岗职工、就业困难毕业生、复转军人进行技能培训，千方百计稳定和促进就业，帮助企业减压稳员。
　　17．加强城镇廉租房建设。继续在土地出让金净收益中安排一部分资金用于城镇廉租房建设。根据区廉租住房管理办法及上级廉租房建设资金管理办法的有关规定，规范廉租房资金管理。
　　五、加大社会事业投入，努力实现公共服务均等化
　　18．推动教育优先发展。进一步健全义务教育经费保障机制，落实农村义务教育阶段“两免一补”、中等职业学校国家助学金、高中阶段贫困生助学金、教师免费体检等一系列政策。解决农民工子女免费接受义务教育问题。进一步落实公用经费逐年增长机制，提高农村义务教育学校公用经费保障水平。进一步落实教职工医疗补助、医疗保险等社会保障待遇。
　　19．支持文体、卫生事业发展。大力支持发展群众体育，推进体育健身设施向较大自然村和居民集中居住区、社区覆盖延伸。合理安排各文化场馆的运营和维护经费，促进全区文化、体育事业发展。支持医疗卫生事业建设，完善公共卫生服务体系，强化预防保健和重大传染病防治工作，支持医疗医药制度改革，积极推进武进第二人民医院、阳湖医院一期等项目建设。
　　20．支持城市基础设施建设。积极筹措和调度资金，配合做好融资工作，创新工作思路，创新融资办法，化解资金瓶颈，大力支持推进道路基础设施建设、太湖流域水环境综合治理、城乡绿化“八大工程”、污水工程建设、西太湖围网拆迁等项目，完善城市功能、改善人居环境，使百姓充分享受发展成果。
　　六、深化财政改革，努力提升依法理财水平
　　21．继续加强和完善部门预算管理。以规范财政预算指标管理系统为手段，进一步加强单位的预算指标管理，增强和维护部门预算执行的正确性和严肃性。厉行节约，实行公务购车用车、会议活动、公务接待以及党政机关人员出国（境）经费等支出零增长，加强项目支出管理，严格控制预算追加，全面落实津补贴改革，严禁滥发各类奖金、补贴。
　　22．深化财政国库集中支付改革。继续深化和完善财政国库管理制度改革，加快推行公务卡消费制度。完善国库支付软件功能，强化代理银行责任，防止单位预算资金转移到国库单一帐户体系外，保证财政资金安全运行。简化操作程序，规范业务操作，进一步提高直接支付占比，发挥资金最大效益。全面推行和完善镇级财政集中收付制度改革。
　　23．加强政府采购管理。优化协议供货等采购形式的实施方案，充分发挥政府采购规模效益，加快建立和完善科学合理的“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的集中采购运行机制。研究开发网上采购互动平台系统，逐步实施网上政府采购，提高政府采购工作效率和透明度。积极推进教育等有关部门实施部门集中采购试点工作。
　　七、加强财政监管，努力提高财政资金使用效益
　　24．加强政府性投资项目和国有资产管理。严格执行政府投资项目审计监督办法，建立政府性投资项目全过程监管制度，明确跟踪审计职责，细化审计机构的审计内容，及时对完工项目进行决算。研究出台行政事业单位资产统一管理办法，按照“注重节约、优化配置、提高效率、调剂余缺”的原则，盘活存量，整合资源，确保国有资产物尽其用，保值增值。制订国有企业监督管理办法，对区属245家国有企业逐家全面清理。
　　25．加强行政事业单位财务监督和专项资金管理。对社会保障资金、农业专项资金、社会抚养费、经济普查经费、社会事业经费等专项经费进行跟踪调查，提高专项资金的使用效益。建立城区基础设施信息数据库，加强城市维护专项资金管理。加强项目拆迁安置资金管理，把好审核关口，保证被拆迁户的合法权益。加强行政事业单位财务检查管理，强化会计信息质量监管，进一步规范财经纪律。
　　26．加强镇级财政管理。研究制定镇级政府性投资管理办法，进一步规范镇级政府投资行为。加强镇级债务管理，组织开展现有镇级债务清理核实工作，完善债务报表报送制度，下发债务预警办法，防范财政风险。稳步推进镇财政分局建制改革，探索研究分局财政模式下的内部管理制度。做好镇（开发区）财政所（分局）业务检查，促进财政所提高会计核算和财政管理水平。
　　27．加强财政信息化建设。围绕推进“金财工程”建设要求，继续完善国库集中支付、非税收入征管、预算指标管理等软件系统，建立和完善镇级财政集中收付管理系统。维护和完善武进财政网站建设。积极实施内、外网分离，确保网络安全通畅。
　　八、开展机关创新行动，努力提高财政干部队伍素质
　　28．抓好政治理论和业务学习，提高干部队伍的综合素质。政治理论学习采取财政所、分局、科室自学和局集中学习相结合的方式，由局统一制订学习计划。制定2009年度业务培训计划并抓紧落实。组织中层以上干部到上海财大进行业务培训。聘请财经院校专家为全系统干部进行业务辅导。继续抓好2007—2010年在职学习计划的落实，检查督促相关人员完成规定的学习任务。举办一期全系统2004年以来新进人员培训班，进行有关业务和行政效能建设、廉政建设等方面的培训学习。通过学习培训，使广大干部职工的综合素质得到较大地提高。
　　29．开展“机关创新行动”。要以理念创新、工作创新、机构创新、制度创新为主要内容，突出思想教育，加强建章立制，加快机构改革。要认真开展“文明办公、文明服务”活动和“星级科室”创建活动，结合区“机关创新行动”，进一步转变机关工作作风，提高服务质量，争创“勤政、廉洁、三服务”优胜单位和2009—2010年度常州市级文明单位标兵。认真组织“我为武进创新发展献一计”征文活动。试行财政分局副局长竞聘上岗，继续做好财政干部轮岗交流工作。
　　30．筑牢防腐拒变思想防线，打造廉洁财政形象。认真落实《打造财政干部廉洁工程实施意见》。及时传达学习上级有关反腐倡廉的要求，按要求组织警示教育，做到警钟长鸣。积极落实各项权力运作牵制制约制度和廉政建设责任制，继续做好争创预防职务犯罪示范单位工作。

武进区财政局
二〇〇九年二月十日

主题词：财政　工作　计划　通知
抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。
常州市武进区人民政府办公室　　2009年2月17日印发