常州市武进区人民政府文件

武政发〔2009〕1号

区政府关于印发2009年区政府工作要点的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：
　　现将《2009年区政府工作要点》印发给你们，望围绕全区工作目标，联系各自实际，认真抓好今年各项目标任务和工作措施的落实，抢抓机遇，攻坚克难，努力实现我区经济社会平稳较快发展。

二〇〇九年一月十五日

2009年区政府工作要点

　　2009年政府工作的总体要求是：以十七大、十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻区委十届六次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“再吃两年苦、辉煌十一五”的要求，以“创新、投入、提升、稳定、和谐”为基调，大力组织开展产业跃升行动、园区突破行动、城乡共建行动、民生幸福行动、机关创新行动等“五大行动”，千方百计推进质量速度并举的高效发展、经济社会同步的全面发展、城乡区域统筹互动的协调发展、人口与资源环境良性循环的可持续发展，为“进军现代化，建设新武进”打下坚实的基础。
　　2009年全区经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值增长15%，服务业增加值增长20%；全口径财政收入、一般预算收入均增长10%；全社会固定资产投资增长12%、工业投入增长15%；工业总产值、产品销售收入均增长18%，其中规模以上工业产销均增长20%；工商登记注册外资完成10.5亿美元，实际到帐外资完成7.5亿美元；自营出口增长15%；城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率在4%以内；人口自然增长率在1‰以下；万元地区生产总值能耗下降5%，环境质量综合指数达到86分。
　　围绕上述目标，2009年政府着重抓好以下六方面工作：
　　一、着力做好三农工作，深入推进社会主义新农村建设
　　（一）加快推进农村改革。完善农村基本经营制度，鼓励农民通过多种方式流转土地承包经营权，促进土地适度规模经营。大力发展村级集体经济，积极扶持经济薄弱村。完善新农村建设投入机制，深入推进村企结对共建活动。探索开展农村小额贷款试点工作，积极发展村镇银行、农村资金互助社。进一步强化基层民主管理，扩大村务公开。推进社区股份制改革和土地股份合作制改革，加快撤村转居工作。
　　（二）大力发展现代农业。培育推广优质高产品种，努力提高粮食综合生产能力。积极实施农业产业结构调整，进一步壮大林果、苗木等优势产业，加快建成“一镇一业千亩园区、一村一品百亩样板”。围绕花卉、渔业、蔬菜等产业，鼓励和扶持设施农业发展。提高农民合作组织化程度，力争全区农民专业合作组织超过100家，参加各类合作组织的农户比例超过35%。广泛开展农民实用技术培训。继续扩大“三品”的种植面积和产品数量，积极争创名优农产品和各类知名、著名品牌。健全政策性农业保险制度，进一步扩大农业保险覆盖面。稳步提高稻麦生产全程机械化水平，推广高效植保机具和秸杆通用机械等特色农机。加快农业综合开发，大力发展农家乐、林家乐、渔家乐，促进休闲、观光农业的发展。
　　（三）全面提升镇村环境。加快推进村组道路硬化工程，年内完成村组道路硬化面积100万平方米。完善农村交通设施，改造农路35公里、农桥50座。加强农田水利基本建设，继续推进流域性、区域性河道拓浚整治，积极配合新沟河、永安河等河道综合整治工程，疏浚河道112条、250公里。切实推进农村生活污水处理工程建设，年内新建30个村级生活污水生态处理设施。加快小城镇建设步伐，完善集镇配套设施和服务功能，全面开展国家卫生镇和省级园林小城镇创建。进一步改善村庄环境，落实长效管理，新增100个“五化三有”村、40个省级卫生村。
　　二、着力抢抓发展机遇，确保经济又好又快发展
　　（四）积极加快项目建设。围绕先进制造业、新农村建设、民生改善、环境建设等重点，加快实施200个重点项目。积极向上争取项目、资金方面的支持。积极推进银企合作，扩大信贷规模，大力发展担保公司、小额贷款公司，加快完善风险投资、创新投资体系，引导企业发行公司债券，着力推进企业上市工作，全面拓宽企业融资渠道。努力争取土地点供指标。
　　（五）全力服务企业发展。切实加强对市场环境变化的跟踪、监测、分析，有效解决企业在技改投入、生产经营中遇到的各种问题。采取更加积极的扶持政策，帮助房地产企业解决发展中的困难，促进房地产业健康发展。进一步减轻企业负担，提高办事效率，为企业营造宽松的发展环境。
　　（六）做优做强产业平台。进一步完善高新区功能，加快出口加工区申报和建设，全面启动城南服务业集聚区建设，推进天安数码城、红星美凯龙等一批重大项目的实施；集中力量抓好光宝电子、新瑞数控机床、上海药物研究所常州研发中心等一批重大项目建设。加快完善经发区基础设施，抓好主干道路建设、公共绿化及重要节点的景观工程，做大做强新材料、精密机械、数字娱乐等主导产业和特色产业。年内两个开发区创成省级生态工业园，对全区经济的贡献份额进一步提高。积极配合好科教城三期建设，广泛开展对接、服务工作。积极推进太湖湾万泽天海度假村、中华孝道园、环球数字狂欢谷等项目建设，争创省级旅游度假区。全力推进西太湖地区花木基地建设。切实做好西太湖的保护开发，加快揽月湾、奥林匹克公园等重点项目建设。完善淹城旅游项目配套，加快建成淹城春秋园、遗址公园等项目，年内创成国家4A级景区。全力推进夏岩三勤花都水城项目建设。
　　（七）加快优化产业结构。深入实施《五大产业发展三年行动纲要》，年内五大产业投入占工业投入的比重达到70%，五大产业产值占规模以上工业产值55%以上。引导企业积极引进先进设备，调整产品结构。进一步加大对传统产业转型升级的扶持力度。加快各镇重点工业集中区建设，完善功能配套，促进产业集聚。加快发展商贸业，以花园街、定安路为重点，培育和发展以专业特色商业街、大型商业中心为主的城市零售商业。大力发展楼宇经济，积极引进工业设计、金融、会展、会计、咨询等生产性服务机构，鼓励发展服务外包产业。进一步完善全区物流业发展规划，着力发展第三方物流，推进大运河东港区、亚邦医药物流中心等市场物流项目建设。
　　（八）努力扩大对外开放。针对我区重点产业、特色产业和外资集聚情况，选择重点招商区域和领域，进行更具针对性的专题招商。按照区域产业发展规划，强化开发区与各镇招商引资的联动机制。大力开展“以民引外”，引导更多的重点民营企业与外资“嫁接”。积极推进“以外引外”，促进外资企业增资扩股。切实转变外贸发展方式，努力提高出口商品的竞争力。支持和鼓励有条件的企业拓展境外业务，让更多的企业“走出去”。
　　（九）深入实施科技创新。进一步加大全社会科技创新投入，年内研究和开发经费占地区生产总值的比重确保达到1.8%、争取达到1.9%。围绕五大产业和龙头企业，支持企业加快建设“一站三中心”等创新平台。进一步强化与大院大所的合作，着力扩大产学研合作范围。围绕新能源、新材料等领域，开发一批重大战略产品，年内规模以上高新技术产值确保增长20%以上。加强知识产权保护，加快推进技术标准战略。继续实施高层次人才集聚工程，创优人才创业平台，强化人才服务工作，加大力度引进领军型海外人才，有效推进人才、科技、资本的深入对接。
　　三、着力完善城市功能，切实提高城市品位和承载能力
　　（十）加强基础设施建设。进一步完善“十纵十横”交通干线网络，新建朝阳南路、武南西路等道路，实施长虹路、武进大道黑色化改造工程。积极配合西绕城高速、锡溧漕河等重大交通项目建设。稳步推进拆迁工作，力争完成拆迁150万平方米。全力做好安置工作，确保“还清老帐，不欠新帐”。积极做好全区电力设施规划、建设工作，新建220千伏南宅北变、110千伏横林东变等一批输变电工程。大力推进区域联网“环状”管网和镇域进村入户供水管网改造工程建设。加快建设中防花园商贸城，新开工人防工程6万平方米、竣工5万平方米。继续大力推广使用天然气，新增天然气用户3万户，全面完成三年新增10万用户的目标。
　　（十一）加强城市功能完善。开展优化城市空间布局规划和城区地下空间利用规划研究，着力做好西太湖生态休闲区、淹城周边地块建筑风格与色彩研究控制、中心城区滨水区规划研究等工作。继续优化城市路网结构，完成虹西路、人民东路等道路续建，新建聚湖路、延政东路、金鸡西路等道路，进一步拉开城市交通路网框架，“八纵八横”城市道路实现全面贯通。积极推进新城上街、新天地不夜城等重点商贸服务项目建设。着力推进老城区改造，加快武宜路、人民路及沿线地块改造步伐。加大武进新城推介力度，开发一批各具特色的楼盘。继续开展城区景观提升工程，建设聚湖公园等一批精品绿地，实施新龙大桥、龙城大桥节点绿化完善和南北高架武进段两侧绿化等精品工程。新建一批体现城市特色的亮化设施，着力提升城市夜间景观。
　　（十二）加强城市运营管理。加大城市各类资源的整合和经营力度，有效筹集城市建设资金。进一步完善数字化城市管理监督平台。加强市容市貌的日常管理，严格综合执法，集中解决城市管理的难点、热点问题。落实长效管理机制，进一步提高环卫管理水平。加快实施《社区建设三年行动纲要》，推进服务平台建设，建立健全各类服务组织，形成一批示范性星级社区。
　　四、着力加强资源和环境保护，促进可持续发展
　　（十三）强化生态环境保护。深化环境综合整治，确保通过“全国生态区”验收。深入开展入太湖河道整治，着力抓好漕桥河、武进港、武宜运河等重点河流水环境综合治理。抓好太湖水环境监测，确保区域内蓝藻不大面积爆发。加快污水处理工程建设和提标改造，做好各镇集镇区的生活污水收集管网建设工作，完成污水处理工程运管体制改革，进一步提高全区污水收集处理率。抓好固体废物的整治和管理。加强西太湖水域生态修复和保护，加快实施清淤工程，完成围网拆除面积3.5万亩。实施城乡绿化“八大工程”，新增绿化面积1万亩以上。
　　（十四）强化节能减排措施。严格减排执法监督，深入实施结构减排、工程减排和管理减排，积极推行排污许可证制度，突出抓好电镀、酸洗等行业的专项整治。全力培育发展循环经济，加快国家再生资源产业示范基地建设。大力推进清洁生产，鼓励企业开发和应用节能降耗新技术、新工艺、新设备，实现废物的减量化、再利用。2009年，全区化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减4.5%、3.3%。
　　（十五）强化依法规范用地。加强土地规划控制管理，做好新一轮土地利用规划调整工作。创新土地流转方式，稳步实施土地置换政策，统筹安排城乡土地资源。严把新建项目审核关和新增用地供应关，确保单位土地的投入强度；加大存量土地盘活力度，依法处置批而未用土地，年内力争盘活存量土地3000亩；坚决遏制违法用地，严厉打击违法建设。
　　五、着力推进协调发展，加快构建和谐社会
　　（十六）努力加强社会保障。全面推进新型农村养老保险，实现被征地农民“即征即保”，城乡居民合作医疗保险人均筹资标准提高到210元，城乡居民最低生活保障标准实现同步，达到340元。加大就业援助力度，加强再就业指导和培训，新增城镇就业2.5万人。着力解决低收入群众的住房保障问题。继续加大住房公积金归集扩面力度，努力提高职工住房公积金覆盖率。积极推进养老服务社会化，年内完成全区敬老院改造工作。扩大社会救助途径和范围，全年帮扶、救助超过1万户，发放慈善资金2500万元。
　　（十七）协调发展社会事业。创新体制机制，深入推进事业单位改革。全面推进省级优质学校创建工作，加快南夏墅中心小学迁建、奔牛初中扩建等一批项目建设，积极实施“312”教育均衡发展工程；加强教育国际交流合作，提升教育国际化水平。推进体育健身设施向较大自然村和居民集中居住区、社区覆盖延伸，区全民健身中心建成投运。完善公共卫生服务体系，加快镇级医疗机构设施的建设与改造，大力推进新武进二院、阳湖医院等项目建设，全面完成中心城区社区卫生服务站布点建设。扎实开展“十一五”省人口协调发展先进区创建活动，加快建设“世代服务”机构，全面启动第三轮“RTI”工程。继续升级改造有线广播电视网络，加强数字化功能开发。落实《全民科学素质行动计划纲要》，加快提升公众的科学素养。认真做好绵竹市金花镇灾后援建工作，加快完成灾区民房重建和事关民生的重点工程建设。深化殡葬改革。
　　（十八）全面繁荣文化事业。完善文化服务体系，全面启动镇级标准化综合性文体站建设，所有行政村建有“农家书屋”和“全国文化信息共享工程”服务站。开展“送文化下乡”、“文化周末”等群众喜闻乐见的文体活动，全面实施农村电影放映“2131工程”，送戏下乡和“先进文化进百村”综艺活动均不少于200场。创新艺术生产机制，积极鼓励文化精品创作。深度挖掘武进文化内涵，科学实施文化遗产的保护与利用，着力培育发展动漫游戏、创意设计等文化产业。
　　（十九）切实维护社会稳定。坚持严打、严防、严管，依法打击各类违法犯罪活动。认真做好信访和人民调解工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展“五五”普法工作，积极为百姓提供优质的法律服务。高度重视安全生产工作，坚决防范和遏制重特大事故的发生，有效减少一般事故数量。健全突发事件应急管理体制机制，切实提高突发事件的应对处置能力。抓好产品质量和食品药品安全监管。
　　六、着力加强自身建设，全面提高行政能力
　　（二十）解放思想，开拓创新。深入推进思想解放。积极稳妥地推进乡镇机构、机关部门改革，优化机构、编制、人员配置。创新考核办法，科学设置考评内容和形式。不断完善政务公开载体，加强政府网站和电子政务建设。健全公务员学习培训体系，全面提升公务员队伍的综合素质和服务水平。
　　（二十一）执政为民，优化服务。继续实施社会保障、社会事业、环境建设三大类30个为民办实事项目。进一步强化为基层服务的意识，把支持基层、稳定基层放在突出的位置，做到增加服务，减少负担，为基层保驾护航。
　　（二十二）求真务实，勤政廉洁。严格控制支出，实行公务购车用车、会议活动、公务接待以及党政机关人员出国（境）经费等支出“零”增长。加强对财政预算执行和领导干部经济责任的审计，加大对拆迁安置、项目建设的跟踪审计力度，提高财政资金的投资效益和管理水平。高度重视依法行政，确保政府按照法定权限和程序履行职责。认真办理人大代表建议和政协委员提案。狠抓政府效能，严肃查处违法违纪案件。

主题词：行政  管理  通知
抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，
区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。
常州市武进区人民政府办公室      2009年1月16日印发