常州市武进区人民政府文件

武政发〔2009〕177号

关于开展全区十二五规划编制工作的意见

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：
　　“十二五”时期（2011-2015年）是我区巩固提升率先基本实现现代化发展成果的重要时期。编制和实施好“十二五”规划，对我区提升综合竞争力，推进经济社会发展向更高水平、更高层次跨越具有十分重大的意义。为及早谋划我区“十二五”经济社会发展目标和发展思路，现提出“十二五”规划编制工作方案如下：
　　一、“十二五”规划编制的组织形式
　　“十二五”规划编制的起点更高、要求更高、难度也更大，是一项庞大复杂的系统工程，必须强化规划组织领导，增强编制工作力量。
　　1．成立领导小组。组建由区委、区政府主要领导为组长、区分管领导等为副组长、区相关部门为成员的“十二五”规划编制工作领导小组。同时，邀请国家发改委规划司袁喜禄副司长担任顾问，指导我区规划编制工作。
　　2．组建规划编制小组。组建由相关规划编制专家、区发改局部分人员参与的规划编制小组，具体负责区“十二五”总体规划（规划纲要）的编制工作。
　　二、“十二五”规划编制的指导思想
　　我区编制“十二五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会的总体要求，以科学发展、率先发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快解决金融后危机阶段的困难和问题为重点，以促进经济转型升级为主线，以更好地实现我区经济和社会可持续发展为目标，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，为牢固确立我区在全省、全国的领先地位奠定基础。
　　三、“十二五”规划编制的主要任务
　　1．开展前期研究。结合我区经济社会发展实际，重点对“十二五”时期思路目标、转型升级、产业布局、城乡统筹、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路，为规划编制奠定坚实基础。重大课题由相关部门承担，具体名单及分工见附件1。
　　2．编制专项规划。根据我区国民经济和社会发展特点，以及“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划由相关部门负责编制，具体名单及分工见附件2。
　　3．编制镇（开发区）规划。各镇（开发区）要结合本地区实际，编制好“十二五”经济社会发展规划，强化空间布局和约束功能，突出公共服务、环境保护、土地整理和基础设施等重点内容，增强规划的可操作性。
　　4．编制总体规划。总体规划即区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。总体规划要突出地方特色，明确区国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业、特色产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由区规划编制小组负责。
　　四、“十二五”规划编制的进度安排
　　规划编制主要分四个阶段：
　　（一）第一阶段（前期准备和研究阶段）：2009年7月至11月底。
　　1．2009年7月，开展“十一五”规划执行情况评估工作，为“十二五”规划编制奠定基础。
　　2．2009年10月中旬，组建规划编制工作领导小组和规划编制小组。
　　3．2009年10月中旬，根据国家、省、市工作部署情况，抓紧组织召开全区“十二五”规划编制工作会议，全面动员和部署规划编制工作。
　　4．2009年10月下旬，根据国家、省、市有关要求，研究确定我区“十二五”规划重点课题和专项规划，并分解下达到相关部门。
　　5．2009年11月，各部门、各镇（开发区）按照区规划编制工作部署，积极组建工作班子，开展重大课题研究工作，11月底前完成课题研究，形成研究报告，初步梳理出各个领域“十二五”重点建设项目。
　　6．2009年11月起，在全区范围内加大“十二五”规划的宣传力度，发动社会各界关心武进未来发展，使规划工作更多地吸收民智、反映民意、贴近民生。
　　（二）第二阶段（基本思路研究和专项规划编制阶段）：2009年12月至2010年2月底。
　　1．在前期调研的基础上，于2010年1月底前形成“十二五”总体规划基本思路初稿。
　　2．2010年2月，征求部门等方方面面对基本思路的意见和建议，充分吸纳并修改完善后提请区委、区政府审议，2月底前形成“十二五”总体规划基本思路。
　　3．开展专项规划和各镇（开发区）规划编制工作，并做好各项规划的衔接工作。
　　（三）第三阶段（规划纲要编制和专项规划完善阶段）：2010年3月至9月底。
　　1．根据基本思路，按照区委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，编制区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，2010年6月底形成初稿。
　　2．2010年7-9月，分层次组织规划纲要研讨论证会，广泛征求社会各界意见。同时有针对性地做好向上汇报和衔接工作，重点关注重大建设项目列入省、市“十二五”规划的情况。
　　3．充分吸纳各方意见和建议，进一步修改完善规划纲要，9月底前形成“十二五”规划纲要草案。
　　4．完善专项规划和各镇（开发区）规划，组织开展专项规划、各镇（开发区）规划的论证，加强各方面的协调和衔接等工作。
　　（四）第四阶段（规划纲要审议阶段）：2010年10月至2011年1月。
　　1．2010年底前，区委、区政府分别审议并通过“十二五”规划纲要草案。
　　2．2010年底至2011年初，“十二五”规划纲要草案提交区人代会审议。
　　五、“十二五”关于规划编制的工作要求
　　1．突出重点，增强针对性。总体规划、专项规划及各镇（开发区）规划要针对自身存在的问题，突出“十二五”的发展目标、重点任务、重点领域、重点项目，从实际出发，科学、务实地编制规划，不断创新规划理念，增强规划特色，力戒规划内容面面俱到、表现形式单一雷同等弊病，使规划更具针对性。
　　2．突出项目，增强可操作性。要突出重大项目对规划的支撑作用，各级各部门要紧紧围绕进一步完善基础设施、提升产业竞争力、加快社会事业发展和生态建设等方面，筛选出今后5年乃至更长时期内意义深远、带动力强的重点建设项目。要加强项目的前期准备工作，把项目做深、做细、做透，力争挤进省、市规划“本子”、项目“笼子”、资金“盘子”，为争取上级更多的支持奠定良好基础。
　　3．突出衔接，增强系统性。要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调和衔接工作。特别要做好经济社会发展规划与城乡建设规划、土地利用规划等的衔接协调。各级各类规划衔接的重点主要是发展目标、政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各级各部门要顾全大局，密切协作，积极主动做好衔接工作。
　　4．突出民主，增强科学性。要广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。要采取多种形式，让公众了解和参与“十二五”规划编制工作。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。要坚持领导、专家、群众三结合的方针，充分调动各方面参与规划编制的积极性，集思广益，博采众长，不断提高规划编制的科学性。

二〇〇九年十月二十六日

主题词：规划  编制  意见
抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。
常州市武进区人民政府办公室     2009年10月27日印发