常州市武进区人民政府文件

武政发〔2009〕170号

关于推进全区“万顷良田工程”建设的实施意见

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：
　　为深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，推动全区生产力布局合理调整，根据省国土资源厅《关于印发〈江苏省“万顷良田建设工程”试点方案〉的通知》（苏国土资发〔2008〕290号）和市政府办公室《关于印发常州市“万顷良田建设工程”工作方案的通知》（常政办发〔2009〕79号）等文件精神，现就推进全区“万顷良田工程”建设提出如下实施意见：
　　一、指导思想
　　坚持以科学发展观为统领，以保护资源、保障发展为重点，以促进社会主义新农村建设为目标，围绕转变农村发展方式，提升土地集约利用水平、农村生产率发展水平、农民居住环境和生活水平，按照与城乡建设用地增减挂钩工作相结合、与促进土地承包经营权流转相结合、与加快发展高效设施农业园区建设相结合、与推动农村居民集中区建设相结合的总体思路，通过实施“万顷良田工程”建设，着力推动农村“三集中”，努力实施农村资源有效集聚与合理利用。
　　二、目标任务
　　规划建设期内（2009-2011年），各镇（开发区）都要规划建设5000亩连片高标准农田（不含湖塘镇）。区将率先重点启动礼嘉、横山桥、邹区3个镇规划分区项目建设，确保一期建设高标准农田1.5万亩以上，增加耕地面积约2000亩。
　　三、基本原则
　　1．科学规划，城乡统筹。万顷良田建设工程方案要与土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护规划、城乡一体化规划等相衔接，实现城乡用地结构调整和用地布局优化。
　　2．规范操作，稳步推进。坚持从本地实际情况出发，量力而行。加强对农村住宅置换安置房、土地承包经营权流转、农民就业和土地承包经营权换社保等问题进行探索研究。
　　3．突出重点，连片整理。以建成大面积连片高标准农田为重点，确保建设工程实施后，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实行规模化生产，发展现代农业。
　　4．依法维权，农民自愿。充分尊重农民意愿，在依法组织和农民自愿的前提下开展工作，切实维护土地所有者和使用者的合法权益，切实维护社会稳定。
　　四、操作程序
　　1．编制方案。各镇（开发区）负责组织编制万顷良田建设工程专项规划方案（礼嘉、横山、邹区项目由区国土局委托专业机构编制）。工程项目区建设最长不得超过三年，方案应明确分年度实施计划，明确工程建设具体实施的时序安排。方案在工程项目区内进行公示，广泛听取群众和专家的意见。
　　2．项目申报。万顷良田建设工程规划方案由区政府组织专家论证后出具初审意见，报省国土厅立项。
　　3．项目实施。根据省国土资源厅批准的建设工程方案、年度实施计划以及下达的资金安排，进行工程项目设计预算，具体实施工程项目区土地整理、城镇集中安置区建设等工作。
　　4．检查验收。区国土局、财政局会同有关部门对建设工程适时组织督查。工程全部完工后，由项目所在地政府编制项目竣工报告，并申请验收。区国土局、财政局组织对照工程方案和设计预算进行初验，并报省、市国土资源部门验收。
　　五、相关政策
　　1．“万顷良田工程”建设项目区内的土地整理，符合省投资项目立项要求的，可按照省以上投资土地整理项目的相关要求申报项目，争取土地整理上级扶持资金。
　　2．万顷良田建设工程项目区内的建设用地整理，享受城乡建设用地增减挂钩相关政策，申请省优先安排挂钩周转。对工程中建设用地整理增加的耕地和农用地指标可等面积置换，优先用于农民安置房和配套基础设施建设，剩余指标可统筹用于城镇等项目建设。
　　3．万顷良田建设工程项目区内经合法批准的建设用地，因城乡规划调整或其他客观原因造成“批而未用”的。可参照《关于调整盘活批而未用土地的意见》（苏国土资发〔2005〕242号）的规定进行调整盘活。
　　4．项目区房屋拆迁、安置房建设、青苗附着物补偿、土地复垦整理经费由区成立的专业公司负责筹措，由项目实施镇（开发区）包干使用，具体补贴标准另行制订。
　　5．各镇（开发区）负责实施的项目，建设用地挂钩指标全部由各镇（开发区）使用；区承担的项目建设用地挂钩指标面积，镇（开发区）使用50%（包括安置），50%由区调控使用；土地指标使用价格另行制订。
　　6．项目区涉及的农户全部参加新型农村社会养老保险，不办理失地农民社会保障，统一成立土地股份合作社，实行农村土地承包经营权的流转，按照股份享受分红。对项目区涉及的原农村承包经营户，愿意继续承包经营的，在服从农业产业规划的前提下，享有优先承包经营权。
　　六、保障措施
　　1．加强组织领导。区政府成立领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区农工办、国土、建设、交通、水利、农林、劳动、财政等部门和各镇（开发区）主要领导为领导小组成员，负责审核万顷良田建设工程年度实施方案，研究工作中出现的重大问题，制定相关政策，协调万顷良田建设工程的组织实施，协调解决各种矛盾和问题，落实各项配套政策措施。领导小组下设办公室，办公室设在区国土局。各镇（开发区）也要相应成立领导小组，负责本地万顷良田建设工程的组织实施。
　　2．落实相关资金。区将成立相应投融资平台，负责项目实施区建设、资金调度工作。各镇（开发区）也要成立相应融资机构，加大资金筹措力度，多渠道、多途径筹措资金。区新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发基金等相关资金，主要用于万顷良田建设工程，确保土地整理专项资金专款专用。
　　3．万顷良田工程建设可按照不超过建设用地复垦面积30%的比例作为挂钩启动指标，用于集中安置区建设。不能按照工程规划和年度实施计划完成建设任务的，相应扣减下一年度的土地利用计划指标。
　　4．强化技术指导。在实施工程过程中，区领导小组将成立由区国土、建设、农林、水利等部门专业人员组成的技术指导小组，负责对相关业务工作的具体指导和跟踪监督。

　　二〇〇九年十月九日

主题词：土地  万顷良田△  通知
抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。
常州市武进区人民政府办公室      2009年10月9日印发