常州市武进区人民防空办公室文件

武防办[2009]19号

武进区人防办关于开展机关创新行动的实施意见

各科（所）：

为扎实推进机关的创新与发展，为实现“决战十一五，再创新辉煌”和建设“法制、高效、和谐、率先人防”奋斗目标提供有力保障，根据全区“机关创新行动”动员大会精神，结合人防实际，现制定机关创新行动实施意见如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以理念创新、工作创新、制度创新为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、科学奖惩为抓手，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，努力建设学习型、服务型、创新型机关，全面提高机关创新水平，为实现“决战十一五，再创新辉煌”和建设“法制、高效、和谐、率先人防”的奋斗目标提供坚强保障。

  （二）基本原则

一是服务大局的原则。紧紧围绕全区发展大局，做到高层次思考、全局中部署、大局下行动，切实找准人防机关创新在“进军现代化，建设新武进”伟大实践中的最佳切入点，进一步提高人防对全区经济社会发展和城镇建设的贡献。二是统筹推进的原则。坚持总体谋划、系统安排，突出重点、统筹推进。三是注重实效的原则。在总体规划的基础上，分步实施，逐步落实，确保活动取得扎实成效。

 　 二、主要内容

围绕全区人防工作的中心，紧密结合人防的实际，做到内容充实，主题鲜明，体现特色，重点突出。主要抓好以下几方面工作：

1、思想建设创新。一是以科学的理论指导创新。坚持用马克思主义中国化最新理论成果和中国特色理论体系武装干部，指导工作实践。积极组织开展学习实践科学发展观活动，努力把科学发展观的要求转化为推动人防事业更好更快发展的自觉行动和实际能力。结合党组中心组理论学习，加强对城市地下空间开发利用、人防工程产权制度改革、“两防一体化”建设等人防新的理论和课题的学习和研究，有效指导人防创新的实践。二是以思想的解放推动创新。进一步引导干部思想观念的大转变，严格防止“满、散、松、怕”等不良情绪，大力弘扬解放思想、实事求是，敢闯难关、敢冒风险的精神，树立“人人有创新责任、个个有创新潜力”的理念。以观念的创新积极推动人防工程产权制度改革等人防创新的实践。三是以宽松的氛围鼓励创新。积极营造宽松和谐的创新氛围，维护每个人的创新权利，尊重每一次创新实践，重视每一项创新成果，在全办上下形成“人人想创新、个个善创新、事事讲创新”和“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新氛围。通过设立“金点子奖”等形式，在全区人防系统组织开展“我为人防科学发展献一计”活动，发挥全系统人员的创新热情和聪明才智。

2、管理体系创新。重点加快推进人防工程、通信、经费、队伍、行政等人防“五大管理体系”的创新。一是创新人防工程建设管理体系。重点在创新和完善人防工程建设的质量监督机制、人防工程平时使用和维护管理机制等方面下功夫。二是创新人防指挥通信建设管理体系。重点在人防组织指挥体系与政府应急管理体系相融合和发挥人防指挥通信设备设施平战功能上下功夫。三是创新人防经费筹集管理体系。重点在创新人防工程平时使用费的收取和有效组织资金收入以及参与和人防相关的城镇功能性为主的重点项目的投入建设等方面下功夫。四是创新人防专业队伍和人口疏散基地建设管理体系。重点在创新人防专业队伍训练机制、提升应急救援能力上下功夫；在指挥通信与人口疏散基地建设相衔接，实现人口疏散的信息化管理上下功夫。五是创新人防机关行政管理体系。重点在创新和完善准军事化建设、机关效能作风建设的长效机制和科学的考核激励机制上功夫。

3、队伍建设创新。进一步加强干部队伍建设，不断创新机关干部培养锻炼机制，在人防人少、事多的情况下，有计划地选派年纪轻、有发展潜力的干部到情况复杂、条件艰苦的地方去实践和锻炼，使他们增强群众观念、提高实践能力。建立急难险重任务锤炼人、人防事业造就人的人才培养机制，把完成每项重点工作、重大活动和艰难任务作为检验和考核人才智慧与才能的尺码，为加快实施人防工程产权制度改革、“常武-2009”防空袭综合演习等重点工作和重大活动的完成提供坚强的保证。进一步加强业务培训，深入开展干部能力提升工程，认真制定并落实全区人防系统业务培训计划，采取专题讲座辅导和外出参观考察等多种形式，大力加强对人防工程建设管理、平战结合、依法行政等方面的政策业务培训，不断提高全区人防系统队伍的业务素质和能力。

 　　4、制度建设创新。重点是加强考核制度的完善，根据科学发展观的新要求和实行“阳关工资”的新变化，紧密结合人防机关建设的实际情况，研究制定科学、量化、操作性强的考核体系。进一步突出考核重点，强化对作风建设、服务质量、廉洁自律和重点工作的考核。继续实行人防工作目标任务的责任分解机制和督促检查机制，使各项工作督查有内容、考核有依据。进一步改进考核办法，根据不同分工，科学设置考核内容、形式及等次，进一步扩大考核评价的实效性、科学性和可操作性。严格日常管理，坚持和完善人防工作月度考评制，实行年度考核和平时考核相结合，定性考核与定量考核相结合，建立健全全日记记实考评制度、工作实绩考核制度、廉政勤政考核制度，做到一级考一级、一级抓一级、一级对一级负责。强化考核结果的运用，把考核结果同奖惩措施结合起来，努力提高考核实效。

5、作风建设创新。结合健全和落实人防机关准军事化建设、效能建设的长效机制，着眼转变作风、树立机关形象，将机关创新行动与服务人民、服务又好又快发展更加紧密地结合起来。重点强化“四种意识”：一是强化大局意识。切实增强政治意识和纪律观念，对区委、区政府的各项决策部署，既要按照职能做好本职工作，又要加强对重大问题的协调协同，同时还要积极发挥人防平战结合的优势，主动参与和人防有关的城市功能性项目和社会事业重点项目建设，将人防各类应急资源服务于全区经济社会发展和城镇建设。二是强化公仆意识。牢固树立人民利益至上的理念，始终坚持立党为公、执政为民宗旨，立足人防工作本职，从办好一件具体的事着手，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。三是强化服务意识。打响“平战结合，惠泽百姓”的人防服务品牌，进一步简化办事程序，提高办事效率，坚持人防刚性执法与柔性服务紧密结合，将建设单位遇到的难点作为人防机关服务的重点，全力为建设单位提供优质高效的服务。四是强化务实意识。牢固树立“清简务本、行必责实”的观念，倡导朴实简约的会风文风，树立人防机关清廉务实的良好形象。

     三、有关要求

    1、统一思想，提高认识。开展“机关创新行动”是机关建设的永恒主题，是人防事业发展的必然要求，更是基层群众的强烈期盼。要从全局和战略的高度，深刻认识加强机关建设，加快机关创新的重大意义，切实增强开展好机关创新行动的信心和决心，真正把机关创新的成效体现在机关工作规范有序、高效运转上，体现在干部队伍素质不断提高上，体现在人防事业又好又快发展上，最终体现在让群众放心满意上。

     2、加强领导，落实责任。办成立“机关创新行动”领导小组，组长：翁浩明，副组长：彭建新、马同海、张金龙、薛义康，成员：薛武、李志群、虞晓萍、史红金。领导小组要切实加强对全办机关创新工作的组织、指导、协调，充分调动全办人员的积极性和创造性，努力做到人员、时间、内容和效果的“四落实”，全面提升行动的参与率和覆盖率。

3、求真务实，注重实效。要把机关创新行动与人防中心工作和重点工作紧密结合起来，务求机关创新工作取得扎实成效，主要在“五个突破”上下功夫：突破人防工程产权制约点，在盘活人防资产、发挥人防资产效应最大化上下功夫；突破“两防一体”建设节点，在拓展人防民防应急功能上下功夫；突破镇人防工作拐点，在推进城乡人防一体化上下功夫；突破人防宣传教育难点，在增强全社会的国防观念和人防意识上下功夫；突破人防管理关键点，在创新五大管理体系上下功夫。

                           　　　　　　　　　　　　                               　二ΟΟ九年三月二十五日