常州市武进区人民防空办公室文件

           　　　　           武防办[2009]10号

                                        武进区人防办关于深入学习实践科学发展观活动的实施意见

各科（所）：

　　根据中央和省、市、区委关于深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，结合我办实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施意见：

　　一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要性和紧迫性
　　科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。近年来，人防以科学发展观为指导，坚持解放思想，改革创新，在人防工程建设、指挥通信建设、平战结合、镇人防工作等方面取得了显著成绩，武进人防工作跨入了全省先进行列，并在全国具有了一定的知名度和影响力。但我们也应该清醒地看到，尽管人防工程总量实现了快速增长,但人防工程管理使用及其发挥效应尚需创新推进；尽管各类应急准备方案已经到位,但人防、民防“两防一体化”建设尚需创新推进；尽管镇人防工作已走在全省前列,但按照高标准、全方位发展尚需创新推进；尽管人防政策法规在全区得以全面贯彻落实,但人防队伍素质及全民人防意识的增强尚需创新推进；尽管人防高效工作已完成或超额完成“十一五”目标任务,但建立完善的人防“五大管理体系”尚需创新推进，等等。这就要求我们更加自觉、坚定地把开展学习实践活动作为进一步解放思想、抢抓机遇、破解难题、推动发展的重大契机，把党的政治优势、组织优势转化为推动人防事业又好又快发展的强大力量。

　　二、准确把握开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想、主要原则和目标要求
　　１、指导思想。开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，紧紧围绕建设“法制、高效、和谐、率先”人防这一主题，积极组织全办党员深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，推动人防事业在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐。
　　２、主要原则。为确保学习实践活动有力有序开展，在活动中着重要把握以下主要原则：一是坚持解放思想。在去年开展的“深入解放思想，推进科学发展”活动的基础上，进一步在提高解放思想的针对性和深度上下功夫。二是突出实践特色。把开展学习实践活动与人防的各项中心工作和重点工作结合起来，确保取得实效。三是贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿于学习实践活动全过程。四是正面教育为主。引导党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，实事求是地查找问题，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。
　　３、目标要求。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，以创新发展和巩固提升为主旋律，以建设“法制、高效、和谐、率先”人防为总目标，以“再吃两年苦，辉煌十一五”为动力，不断推进人防事业的又好又快发展。
　　三、努力找准开展深入学习实践科学发展观活动要解决的重要问题

结合人防实际，着重在“五个突破”上狠下功夫：

　　1、突破人防工程产权制约点，在盘活人防资产、发挥人防资产效应最大化上下功夫。突破因人防工程产权影响发展和利用的瓶颈，全面推进人防工程产权制度改革。一是扩总量。以实施人防工程产权制度改革为动力，按照“两个转变”的要求，科学推进人防工程建设，做到量质并举、建管并重，结构完善、功能提升。二是活存量。科学制定人防工程产权改革方案，大胆细致抓好试点，在取得成功经验的基础上加快推进改革进程，进一步促进人防工程建设投资多元化、人防资产效应发挥最大化。三是强能量。增强人防参与城市建设能力，积极参与和人防有关的城市功能性项目建设，加快推进花园街（人防）停车场及中防花园商贸城等重点项目建设，为加快中心城区商圈建设作出人防新的贡献。

　　2、突破“两防一体”建设节点，在拓展人防民防应急功能上下功夫。突破人防的指挥体制与政府应急体制的融合、人防应急资源与政府应急资源的共享节点，加快推进防空防灾一体化建设，在政府平时抢险救援和处置突发事件中发挥人防的积极作用。一是充分发挥人防指挥平台和通信设备优势，积极承担和参加政府应急救援、处置突发公共事件；二是充分发挥人防工程资源优势，为政府组织居民应急疏散、临时安置和防灾物资储备提供场所。三是充分发挥人防专业队伍优势，强化应急救援训练，积极参与抢险救灾和应急救援行动。四是充分发挥人防疏散基地资源优势，抓好紫薇园（防空林）的综合规划和建设，为紧急情况下组织群众疏散提供应急避难场所。五是积极探索新形势下的防空防灾演习新模式，精心筹划和承办好“常武—2009”防空袭综合演习，有效锻炼和提高人防队伍组织指挥和应急救援能力。

　　3、突破镇人防工作拐点，在推进城镇人防一体化上下功夫。突破镇人防工作整体水平已跃入全省先进行列向更高水平发展的拐点，着力推进城镇人防一体化建设。一是建立健全城镇一体化的人防工程规划建设体系。完成人防与城镇地下空间开发利用规划的编制，“十一五”期末力争实现镇镇建有人防工程。二是建立健全城镇一体化的人防指挥通信建设体系。抓好镇（街道）人防专业队伍建设，着力提高人防专业队员应急反应能力。加强各镇（街道）人防指挥所和防空警报设备设施的维护管理和操作使用培训，确保处于良好的应急战备状态。三是建立健全城镇一体化的人防宣传教育体系。以提高基层群众的防空防灾意识为主要内容，着力推进人防宣传教育进街头、进社区活动。四是建立健全城镇一体化的人防队伍建设体系。进一步健全工作考核机制和激励奖励机制、政策业务培训机制等，将镇（街道）人防专业队伍建设一支业务精、素质高、能力强的坚强有力的队伍。

　　4、突破人防宣传教育难点，在增强全社会的国防观念和人防意识上下功夫。突破人防触及面窄、群众了解少、防空防灾认识不足等难点，有效增强全民的国防观念和人防意识。主要开展好“五进，五面向”活动：一是进机关，面向干部，争取各级、各部门的支持，把人防法规政策落到实处。二是进街头、进社区，面向群众，把防空防灾知识和技能落到实处。三是进校园，面向学生，把增强广大青少年的国防观念、人防意识和提高自救、互救技能落到实处。四是进企业，面向职工，把提高履行人防法定义务的自觉性和主动性落到实处。五是进网络，面向网民，把增强全社会的国防观念和人防意识落到实处。同时，建成人防（民防）、国防知识和爱国主义教育融为一体的综合性人防宣传教育基地。

　　5、突破人防管理关键点，在创新“五大管理体系”上下功夫。以“机关创新行动”为主抓手，不断创新人防“五大管理体系”，为又好又快推进人防建设夯实基础。一是创新人防工程建设管理体系。重点在创新和完善人防工程建设的质量监督机制、人防工程使用和维护管理机制等方面下功夫。二是创新人防指挥通信建设管理体系。重点在创新人防组织指挥体系与政府应急管理体系相融合，在充分发挥人防指挥通信设备设施的平战功能上下功夫。三是创新人防经费筹集管理体系。重点在创新人防工程平时使用费的收取、有效组织资金收入，以及参与和人防相关的城镇功能性重点项目的投入建设等方面下功夫。四是创新人防专业队伍和人口疏散基地建设管理体系。重点在创新人防专业队伍训练机制、提升应急救援能力上下功夫；在指挥通信与人口疏散基地建设相衔接，实现人口疏散的信息化管理上下功夫。五是创新人防机关行政管理体系。重点在巩固和创新准军事化建设、机关效能建设的长效机制上下功夫。

　　四、开展深入学习实践科学发展观活动的实施步骤

　　2009年3月开始，2009年8月基本完成。具体分三个阶段：

　　第一阶段：学习调研。重点抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论三个环节。

　　一是认真组织学习培训。制定学习培训计划，组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省、市、区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。党组中心组集中学习４次，确保党员集中学习不少于20学时。集中学习培训要把中央规定的必读篇目及有关文件作为硬任务，认真做好读书笔记。

　　二是深入开展调查研究。结合人防实际，围绕推进人防工程产权制度改革、“两防一体化”建设、城市地下空间开发利用等重大课题，深入实际调查研究，更好地完善人防事业科学发展的路径和具体举措。在结合调查研究的基础上，组织开展“为机关创新进一言，为幸福武进献一策”活动。

　　三是继续推进思想解放。按照科学发展观的要求，以“继续解放思想，建设幸福武进，争当学习实践科学发展观排头兵”为主题， 深入开展解放思想大讨论。按照区委十届六次全体（扩大）会议提出的“四个防止”、“四个始终”的要求，及时把解放思想大讨论活动成果转化为推进人防事业发展的强大动力。

　　第二阶段：分析检查。重点抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

    一是召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。班子成员之间要普遍开展谈心交心，沟通思想。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

     二是形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映人防贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，广泛征求意见，反复修改完善。

　　三是多形式广渠道组织群众评议。对领导班子分析检查报告，要组织群众评议。参加评议的既要有本办党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象代表等。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

　　第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、健全完善体制机制三个环节。

　　一是制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目和时限要求及整改措施等。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

　　二是集中解决突出问题。选准突破口和切入点，集中解决影响和制约科学发展的突出问题，切实办好群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

　　三是健全完善体制机制。认真研究解决制约科学发展的体制机制问题，创新和完善人防工程、通信、经费、队伍及行政管理体系。

　　五、切实加强对深入学习实践科学发展观活动的组织领导

　　开展学习实践活动，是党的政治生活中的一件大事，要高度重视，精心组织，周密安排，确保活动取得实效。  

　　1、明确责任，加强领导。办党组负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要切实履行直接责任人的职责。为加强对学习实践活动的组织领导，办成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，组长：翁浩明，副组长：张金龙，成员：彭建新、马同海、薛义康。

　　2、营造氛围，舆论引导。要充分运用报刊、广播、电视、人防网站等媒体和《武进人防信息》，及时总结和推广人防在学习实践活动中的做法和经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为全办学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

    3、统筹兼顾，促进发展。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段、各个环节的工作有机衔接。正确处理开展学习实践活动与抓好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与全面完成人防各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

                            　　　　　　　　　　　　　　　　　　   二ΟΟ九年三月十七日