中共常州市武进区建设局委员会文件

武建局党字﹝２００９﹞９号

关于深入开展学习实践科学发展观活动的实施意见

各党总支部、党支部：

　　在全党深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据区委《深入学习实践科学发展观活动实施意见》的要求，结合我局实际，现就深入开展学习实践科学发展观活动提出如下实施意见：

　　一、活动时间

　　按照区委部署，我局学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。

　　二、参加对象

　　以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

　　三、活动组织

　　党委统一领导，各级基层党组织负责具体实施。

　　四、活动的指导思想、主要原则和目标任务

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，紧紧围绕“和谐建设，安居兴业”这一主题，积极组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约武进建设事业科学发展的突出问题，把科学发展观的要求全面贯彻落实到建设事业的发展和党的建设各项工作中去，努力使学习实践的过程成为强化素质的过程、增强能力的过程、集思广益的过程、改进工作的过程、提升发展的过程，推动武进建设事业在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，为建设幸福武进注入强大动力。

　　（二）目标任务。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为目标，以推进武进建设事业又好又快发展为落脚点，切实做到落实科学发展观更自觉、推进科学发展更有力、取得科学发展成效更明显。

　　（三）主要原则。为确保学习实践活动有力有序开展，在活动中着重要坚持四项原则：

　　一是坚持解放思想。要在去年开展的“深入解放思想，推进科学发展”活动基础上，进一步增强解放思想的针对性和深度，坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。

　　二是坚持付诸实践。以城乡建设三大工程、服务品牌创建和机关创新行动为抓手，坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会结合起来，与总结武进建设事业发展的成功经验结合起来，与积极应对当前经济、社会形势结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，确保活动取得实效。

　　三是坚持群众路线。要把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿于学习实践活动全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与，做到完善发展思路向人民群众问计、查找突出问题倾听人民群众意见、制定工作措施向人民群众请教、落实整改措施靠人民群众努力、衡量活动成效由人民群众评价。以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去，进一步动员广大人民群众为建设幸福武进贡献才智。

　　四是坚持正面教育为主。要采用教育引导的方式，激励、带领广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观。要认真总结推进发展方面的经验教训，实事求是地查找问题，深刻分析根源，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

　　五、活动安排

　　学习实践活动分三个阶段，每个阶段的实施办法为：

　　（一）第一阶段：学习调研。重点抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论三个环节：

　　1、认真组织学习培训。制定学习培训计划，组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、研讨交流等形式，确保学习效果。党委中心组和基层单位班子集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，并深入基层、联系点作学习指导。集中学习培训要把中央规定的必读篇目及有关文件作为硬任务，认真做好读书笔记。局将邀请区委“深入学习实践科学发展观”宣讲团成员举办专题讲座,并开展学习实践科学发展观大家谈活动。

　　2、深入开展调查研究。结合分管工作，局党委领导将挂钩联系基层单位和重点项目，确定若干调研课题，广泛征求意见，深入开展工作调研，并适时召开调研成果交流会。各单位要结合自身实际，深入调查研究，查实情，找差距，认真听取群众的意见建议，通过调查研究，发现问题，剖析原因，更好地总结完善武进建设管理和发展模式、路径及具体举措。此外，要积极参与“为机关创新进一言，为和谐建设献一策”活动。

　　3、继续推进思想解放。要以“继续解放思想，建设幸福武进，争当学习实践科学发展观排头兵”为主题，深入开展解放思想大讨论，在全局再次掀起新一轮思想解放的高潮，引导全系统党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步增强责任意识、服务意识和民生意识，不断创新和发扬建设发展的成功经验，在事关本部门、本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么科学发展等重大问题上形成共识，从而转化为推进发展的强大动力。

　　（二）第二阶段：分析检查。重点抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告和组织群众评议三个环节。

　　1、召开领导班子专题民主生活会。各级领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照党委对加强领导班子建设的要求，紧扣发展实践，从宗旨意识、人生观、价值观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前，要充分听取意见、广泛开展调研，认真做好准备；班子成员之间要主动谈心交心，沟通思想；民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、提高思想认识。党员也要开好专题生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

　　2、形成领导班子分析检查报告。分析检查报告在内容上要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这三个重点；要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，真实反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面地梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因；要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识；要明确下一步工作的努力方向、总体思路和主要举措。领导班子主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草、讨论和修改完善。各单位的领导班子分析检查报告要报党委学习实践活动领导小组办公室审核。

　　3、多形式广渠道组织群众评议。对领导班子分析检查报告，要组织群众评议。参加评议的对象包括本单位的党员群众、基层单位、服务对象、行风监督员和熟悉情况的兄弟单位代表。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，把组织评议与开展问计于民活动有机结合，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识、共谋发展的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

　　（三）第三阶段：整改落实。 重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题和健全完善体制机制三个环节。

　　1、制定整改落实方案。 以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。

　　2、集中解决突出问题。解决问题要突出重点，选准突破口和切入点，集中解决影响和制约科学发展的突出问题，切实办好群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。要侧重解决宏观政策层面和本部门职能范围的突出问题以及基层反应强烈的、事关发展和稳定的突出问题。

　　3、健全完善体制机制。要结合本单位实际，认真研究解决制约科学发展的体制机制问题，制定相关的配套政策，建立健全加快城乡一体化建设、加强行业科学管理、保障群众利益等方面的工作机制，建立健全促进科学发展的各级领导班子和领导干部考核评价体系，切实巩固和深化整改成果。

　　整改落实情况，局将利用公告栏、简讯等形式将各单位整改落实进展情况进行通报，接受党员、群众和社会各界的监督。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。组织开展“一报告三测评”工作，即在一定范围内总结报告开展学习实践活动情况，围绕开展学习实践活动、解决突出问题、建设幸福武进等三个方面进行群众满意度测评，测评结果向社会公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保在学习实践活动当中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

　　六、活动要求

　　（一）提高认识，积极参与。

　　科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、实现武进经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高各级党组织和党员干部领导科学发展能力、保持和发展党的先进性的必然要求。面对“进军现代化，建设新武进”的紧迫任务，面对国际金融危机带来的影响，我们的建设管理工作出现了许多新情况、新问题，不确定因素也随之增加，诸多的突出矛盾和制约因素逐步凸现。面对机遇与挑战并存的形势，全局上下能否变压力为动力、变挑战为机遇，这不仅是对各级领导班子能力水平的重大考验，更是对各级领导干部精神状态和工作作风的重大考验。

　　全局各基层党组织和广大党员干部要深刻认识自身肩负的重要职责，积极参与学习实践活动，切实增强战胜困难的信心和勇气，把开展学习实践活动作为解放思想、抢抓机遇、破解难题、推动发展的重大契机，切实增强处理危机的应对能力，不断提升与时俱进的学习能力、科学规范的管理能力、不折不扣的执行能力、攻坚克难的创新能力，把党的政治优势、组织优势转化为推动建设事业又好又快发展的强大力量，为全系统的稳定、健康、长足发展提供坚强的政治动力和组织保障。

　　（二）抓住重点，解决问题。

　　开展学习实践活动，要致力于解决影响和制约科学发展中的突出问题。结合我局实际，当前要着重解决好四大问题：

　　1、围绕队伍建设，着力解决领导科学发展的能力问题。领导科学发展的能力既是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，也是实现科学发展、和谐发展的必然要求。在当前形势下，围绕科学发展，广大党员特别是党员领导干部要着力提升三种能力：一是对科学发展观的认知能力。要全面把握本地区、本行业、本单位的发展态势，了解自身具备的优势和存在的劣势，了解本部门在全区、全行业所处的位置以及未来发展定位，学会运用科学发展观来审视我们的工作，做到工作定位要科学、工作重点要明确、工作思路要清晰、工作措施要具体、工作落实要到位。二是科学发展的思维能力。要站在全新的角度谋发展，既要立足长远又要着眼当前，既要考虑全局又要兼顾局部，既要考虑持续的问题又要解决当下的困难。三是科学发展的实践能力。要围绕实际工作，带着问题深入基层，听取群众意见和建议，努力寻找加快发展的增长点和深化改革的着眼点，千方百计地在制度创新、机制创新和技术创新上想办法、出主意，用创新的思维破解工作中遇到的各种难题。

　　2、围绕城乡共建，着力解决规划建设的统筹问题。按照区委城乡建设“六个一体化”的要求，全局各职能部门要以着力推进城市建设提升工程、镇村建设达标工程和城乡建设统筹工程为抓手，一是按“南建北联、东拓西进、完善中心”的总体要求，实现中心城区项目快建设、路网快连通、景观快提升、功能快配套、老区快改造、管理快加强，做精5.6平方公里重点核心区，做优16.6平方公里核心区，拉开60平方公里城市框架，全面展现“国际花园城、人居新天地”的新城风貌。二要坚持以规划为龙头，以规划全覆盖为抓手，进一步提升规划编制、审批及实施的管理服务水平。要借助规划高点谋划，全面完成各镇总体规划修编及报批，实现总体规划全覆盖，加快推进镇区控制性详细规划全覆盖。三要以城乡“六个一体化”为目标，加快推进城乡一体化进程。各职能部门要重点思考如何推进城乡规划布局、基础设施、公共服务一体化建设问题；要重点思考如何以城市现代化带动城乡一体化，充分发挥中心城区在城乡一体化进程中的龙头作用，发挥小城镇在城乡之间的重要节点和桥梁纽带作用，加快撤村转居步伐，积极推进城乡一体化建设的问题。

　　3、围绕和谐建设，着力解决安居兴业的民生问题。让百姓安居、百业振兴是我们建设工作的出发点和落脚点。在当前经济形势下，我们一要重视抓好建设市场的有序竞争，在项目招投标、企业资信、行业监管等方面做到公平公正，让各类建设企业拥有一个良好的发展环境；二要尊重民意、维护群众合法利益，妥善处理好民工工资、拆迁安置、服务投诉问题，认真办理人民来信来访和人大建议、政协提案；三要加快推进全区住房保障、天然气推广和城市公用设施建设等民心工程，不断完善城建配套设施，提升人民群众的幸福感和满意度。

　　4、围绕机关创新，着力解决服务效能的水平问题 。机关担负着发展经济、管理社会、维护稳定等各项职能，是行业各项工作的组织者、管理者、服务者。机关事业单位和窗口服务部门要通过学习实践活动，全面树立“管理就是服务，服务就是效益”的理念，切实增强“人人都是窗口，个个代表形象”的思想意识；要全力构建精简高效、运转顺畅的管理体制，着力理顺工作关系、优化人员结构、提高服务效能，全面打造“打得出、叫得响”的建设服务品牌；要全力打造敢于创新、善于攻坚的干部队伍，创新用人理念、创新用人机制，使学习实践活动的成效体现在干部队伍整体素质的不断提高上，体现在服务水平让人民群众放心满意上。

　　5、围绕系统建设，着力解决企事业单位的发展问题。局属事业单位要以学习实践活动为动力，认真分析形势，用好用活政策，通过拓展服务领域，不断增强自身发展潜力。局属各企业要通过学习实践活动，坚定发展信心，盘活存量资产，创新发展理念，拓宽发展思路，充分调动和发挥干部职工的聪明才智，团结一心、抢抓机遇、共渡难关。

　　（三）加强领导，营造氛围。 

　　1、加强领导。党委全面负责本系统的学习实践活动，党委主要负责人为活动第一责任人。局党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，全面领导全局学习实践活动，下设领导小组办公室，负责学习实践活动的日常工作，同时建立党委领导成员联系点制度；各单位也要成立相应的领导和工作机构，并结合自身实际制订实施方案。

　　2、精心组织。要把改革创新精神贯穿于整个学习实践活动的始终，结合实际，大胆探索，精心设计活动方案，丰富活动内容，创新活动方式；要针对不同层面的不同情况，分别提出学习实践活动的具体要求，增强活动的针对性和实效性；要组织好离退休党员的学习，注意吸收本单位的党外领导干部、专业技术人员参与活动，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用；要切实抓好外出党员的学习实践活动，及时传达活动要求，妥善安排活动内容。

　　3、加强宣传。要充分运用宣传栏、简讯、网络、新闻媒体等手段，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，大力宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，大力宣传学习实践科学发展观的先进典型和活动取得的实际进展和成效，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

　　4、统筹兼顾。要统筹协调各单位的活动安排，加强上下联动、左右互动。要正确处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与积极应对当前形势、保证经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项目标任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

二○○九年三月十七日

主题词：科学发展观   学习实践活动 意见

常州市武进区建设局党委办公室