各科室、局属事业单位：
为建立健全我区人事考试工作中突发事件的应急处置机制，提高应急处理能力，最大限度地预防和减少人事考试突发事件的发生，有效降低事件造成的危害和影响，确保人事考试工作的顺利进行，依据江苏省人事厅《江苏省人事考试突发事件应急预案》及《常州市人事考试突发事件应急预案》，结合我区实际，制定本工作预案。
一、预案适用范围
本预案适用于处置在全区人事部门组织实施的事业单位公开招聘、机关事业单位竞争上岗、专业技术人员计算机应用能力、社会委托等各类人事考试活动中发生的突发事件。
二、突发事件分级
本预案所称的突发事件是指影响考试正常进行或对人事考试工作造成不良影响的突发情况。
各类突发事件按照其性质、程度、范围和可控性等因素，分为三级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（一般）。
（一）I级事件：
1、考前试卷（题）及其标准答案失、泄密，丢失，或在媒体及其他渠道发现相关内容的；
2、考试期间发生考生大规模集体作弊、集体罢考、围攻、冲击考点等导致考点秩序混乱，管理失控，正常考试被迫中止的；
3、试卷不能按时运抵考点或大量考生无法按时到达考点参加考试的；监考人员不能按时抵达考场致使考试无法按时开考或推迟的；
4、计算机考试机房损坏、题库光盘或载有题库的设备被盗、丢失，使考试无法正常进行的；
5、考后试卷运送中或阅卷中出现一个考场以上试卷丢失的；
6、由于出现突发情况，导致一个以上考点的考试不能照常进行；
7、由于地震、台风、火灾、洪水、生物等自然灾害引起的不可预测和抗拒因素致使考试无法进行的；或突发大范围治安混乱、恐怖事件或疫情暴发致使考试无法进行的；
8、其他影响严重的突发事件。
（二）II级事件：
1、因命（审）题发生错误，造成严重后果的；
2、试卷运送、保管期间发生事故或遭受水、火灾致使试卷毁坏的；
3、试卷预订有误，试卷装订数量少于考场编排人数、试卷有严重的缺页、漏印、损坏、试卷科目发生差错等重大失误的；
4、考试成绩公布存在严重错误或大量考生对考试成绩有疑义造成集体上访及投诉的；
5、考点、考场或考号编排存在严重错误的，造成严重后果的；
6、计算机考试因网络故障、供电故障、病毒发作等原因致使考试无法正常进行的；
7、由于出现突发情况，导致一个考点内的部分考场考试不能正常进行；
8、试卷装订错误，放错试卷袋；
9、其他影响较重的突发事件。
（三）III级事件：
1、网上报名期间，出现网络拥堵、瘫痪或停电等情况；
2、考生报名信息漏报，无法参加考试；
3、其他突发事件，如：考前，准考证打印信息错误或丢失；考试期间，个别考生与监考人员发生冲突；机考期间，个别考生使用的电脑出现死机；考试期间，个别考生发生晕场、疾病情况；个别考生将考试题本带出考场；不实新闻报道对考试造成负面影响，等等。
三、工作原则与要求
坚持预防为主。高度重视人事考试的安全工作，坚持预防与应急处置相结合，最大限度地减少人事考试突发事件的发生，做好应对突发事件的各项准备工作。
加强规范管理。依据有关法规，加强应急管理，维护考生和相关人员的合法权益，使应对人事考试突发事件的工作规范化、制度化、法制化。
抓好协同应对。由区人事局实施的省、市人事部门组织的人事考试中发生突发事件，应先向省、市人事考试机构请示，经授权后处置；由区人事局组织实施和授权委托的各类人事考试中发生突发事件，统一在区人事考试突发事件应急处置领导小组的领导下，会同有关部门进行处置。形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
四、工作机构和职责分工
（一）领导机构
成立区人事考试突发事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），组长由区人事局局长担任，副组长由区人事局分管副局长担任，成员由区人事考试中心及区人事局相关科室负责人组成，根据各类人事考试情况，商请共同组织考试的区有关部门参加。
领导小组职责：
1、统一领导、指挥突发事件的处置工作；
2、商请和协调宣传、保密、教育、公安、监察、卫生等相关部门做好处置工作；
3、研究、制定突发事件处置措施（属省、市考试，其处置措施按照省、市人事考试机构的指令执行）；
4、研究、制定信息发布、舆论引导等方面的具体措施。
（二）办事机构
领导小组下设办公室，办公室主任由区人事局分管副局长兼任，办公室副主任由区人事考试中心主任兼任。领导小组办公室是突发事件应急管理工作的办事机构，主要负责突发事件预案的日常管理、具体部署并协调考区开展相关工作；参与领导小组的指挥、决策；提出突发事件应急及后续处理方案建议；完成领导小组交办的工作任务。
办公室下设综合信息组、应急响应组和支持保障组，主要职责为：
1、综合信息组：由区人事局办公室及区人事考试中心牵头，其它成员科室配合。负责预警信息的收集和汇总，综合分析划分突发事件的等级，加强与相关部门沟通协调，统一信息发布等工作。
2、应急响应组：由区人事考试中心和相关职能科室牵头，其它成员科室协同。发生和发现人事考试突发事件后，按应急预案制定应急处理方案，经领导小组批准后，指导、监督、落实突发事件应急处理。
3、支持保障组：由市人事考试中心和相关职能科室牵头，其它成员科室协同。提供技术支持与各类保障。
五、应急处置预案
（一）启动预案
人事考试突发事件发生后，领导小组及其办公室成员应立即就位，对所获信息进行全面分析，根据事件情况确定突发事件等级，启动突发事件应急预案。同时，密切关注事态发展，评估预案执行效果，逐级向上级考试机构报告。报告内容主要包括：事件内容、时间、地点、性质、影响范围、发展趋势及已经采取的措施等。突发事件信息不得迟报、瞒报、漏报。应急处理过程中，要随时续报有关情况，并做好详细书面记录。
在本区组织的全省统一考试中出现的Ⅰ级和Ⅱ级突发事件，由区领导小组办公室上报省、市人事考试中心。
涉及公共安全的突发性事件，应及时向区应急中心报告。
（二）应急处置
根据突发事件的性质、程度、范围和可控性等分别做以下处置。
——I级人事考试突发事件的处置：
[处置方法]根据本次考试的管理权限，经授权做出启用备用试卷、整个考区或局部考点停考、延期考试或其他处置方案的指令执行，利用各种媒体尽量通知考生；同时立即采取措施，保护现场，商请并会同公安、保密、监察等部门组成联合调查小组，负责调查情况，并及时将调查情况报区领导小组，对相关责任人进行严肃处理。
2、考试期间发生考生集体作弊，集体罢考，集体闹事，围攻、冲击考点，殴打考试工作人员等导致考点秩序混乱，管理失控，正常考试被迫中止的；
[处置方法]根据本次考试的管理权限，经授权处置。考点首先应在第一时间对考生进行劝阻和教育，缓解考生情绪，控制事态发展，防止事态蔓延。如果考生不服从劝解，应终止该场考试；发生群体性违纪舞弊行为时，应封闭现场，终止作弊人员的考试，并调查取证；发生群体性罢考、骚动事件时，应立即进行教育劝阻，劝阻无效，应启动应急方案，尽量减少事件对其他考生的影响；如果在考试过程中发生集体闹事或暴力行为的，考点应立即向公安机关报警，移交公安机关追究责任，取消其考试资格,考点要按照人事考试有关考务规定进行详细记录。
[处置方法]考点应及时向考生说明情况、安抚考生情绪。根据本次考试的管理权限，及时掌握受影响的范围大小、考生数量多少等情况，经授权做出：考试正常进行、停止全部或部分考试、保留该批考生该次考试资格顺延至下次免费参加该科目考试以及必要时启用备用试卷进行考试等。
对于监考人员不能按时抵达考场致使考试无法按时开考或推迟的，领导小组办公室应立即和考点主考联系，要求考点及时安排监考人员进行监考，隔离造成影响的考场和相关人员，并根据本次考试的管理权限，经授权做出延长考试时间决定，并追究相关人员责任。
[处置方法]立即商请公安和保密部门封锁、保护现场，隔离相关人员，保存好有关证据，防止扩散。及时商请并会同公安、保密、监察等有关部门组成联合调查小组进行调查。根据本次考试的管理权限，领导小组办公室迅速向上级请示，经授权做出取消考试、启用备用题库等指令执行，同时做好对考生及社会的解释、宣传、安抚等善后工作。对有关责任人员要按规定严肃处理。
[处置方法]根据本次考试的管理权限，领导小组办公室首先向上级请示，迅速查找试卷丢失的原因，立即将试卷予以追回，必要时商请公安等有关部门协助。同时按照考务工作的相关规定做好详细记录，追究相关责任人的责任。
[处置方法]对发生突发事件的考点进行封锁、保护现场，隔离相关人员，根据本次考试的管理权限，领导小组办公室向上级请示，经授权做出取消考试、延迟考试等指令执行，启动应急处置方案，做好对考生及社会的解释、宣传、安抚等善后工作，积极与公安、保密、宣传、监察部门联系、协调，妥善处理好突发事件，将不利因素降低至最低程度。
7、由于地震、台风、火灾、洪水、生物等自然灾害引起的不可预测和抗拒因素致使考试无法进行的；或突发大范围治安混乱、恐怖事件或疫情暴发；
[处置方法]根据本次考试的管理权限，领导小组办公室向上级请示，经授权做出整个考区或局部考点停考、延期考试、调运试卷或其他处置方案指令执行，同时提前利用各种媒体尽量通知考生。如果在考试过程中发生自然灾害的，要安排考点妥善疏散、安置考生，必要时帮助考生解决食、宿、交通问题，将自然灾害的损失降至最低。如果在考试过程中爆发传染病，领导小组办公室要主动协调卫生等部门，请有关医院前来救治和卫生防疫部门进入，并配合落实考场隔离、人员隔离（安排备用考室）或者卫生防疫部门要求的其他措施，防止疫情扩散。
[处置方法]根据本次考试的管理权限，领导小组办公室向上级请示，经授权做出相关处置，对造成严重后果的相关人员，依法追究相关责任，同时做好处置的善后工作。
——II级人事考试突发事件的处置:
[处置方法]根据本次考试的管理权限，领导小组办公室向上级请示，经授权做出延期考试或其他处置方案的指令执行。同时对造成这种严重后果的相关人员，依法追究相关责任。
[处置方法]根据本次考试的管理权限，领导小组办公室向上级请示，按照上级要求做出的调运试卷、整个考区或局部考点停考、延期考试或其他处置方案的指令执行，同时提前利用各种媒体尽量通知考生。
[处置方法]根据本次考试的管理权限，领导小组办公室向上级请示，经过批准后，根据所缺试卷数，按先调剂备用卷空白卷，后调剂缺考卷的办法进行，经调剂仍未能满足的，逐级上报并获批准后，在市纪检监察部门人员监督下，立即进行速印(复印)试卷并严把保密关。缺卷考场的考生应采取封闭、隔离的办法，对造成考生考试时间减少，根据实际情况，经请示批准后考试时间予以相应推迟，并追究责任人的相关责任。
[处置方法]根据本次考试的管理权限，领导小组办公室向上级请示，经授权做出相关处置。同时查出造成严重错误的原因，积极和宣传部门联系，掌握舆情动态，妥善应对，阻止单方面负面报道的发生，特别加强网络媒体的正面引导工作。对造成严重错误的相关人员进行严肃处理，做好对考生的宣传、解释工作，及时纠正工作中的错误，将不利因素降低至最低限度。
[处置方法]根据本次考试的管理权限，领导小组办公室向上级请示，经授权做出取消考试、延期考试等相关指令执行，对造成严重错误的相关人员进行严肃处理，追究负责人的责任。同时做好对考生和社会的解释工作，妥善处理好相关事宜。
[处置方法]根据本次考试的管理权限，领导小组办公室向上级请示同时迅速查出原因，安排技术人员尽快排除故障，启用备用服务器，确保计算机考试正常进行，经授权做出考试时间延时等决定，并做好考生安抚工作，将不利因素的负面影响降至最低。
7、由于出现突发情况，导致一个考点内的部分考场考试不能照常进行；
[处置方法]首先要求考点立即将部分考场进行封锁，隔离考生和相关人员，保证试卷安全，防止试卷扩散。根据本次考试的管理权限，领导小组办公室向上级请示，积极和公安、保密、监察等部门协调，经授权做出取消考试、延长考试时间等决定。同时做好对考生的解释和安抚工作，将不利因素降低至最低程度。
[处置方法]如果在考试收卷时发现试卷装订错误、放错试卷袋等情况，应立即向考点负责人指出，并及时启封错误试卷袋，将试卷取出，重新装订放入正确的试卷袋中，封上封条，考点盖章；
如果在阅卷过程中发现试卷装订错误、放错试卷袋等情况，应立刻向领导办公室汇报情况，采取有效措施，查找错误原因，并及时找出相关试卷，报送上级考试机构，并追究相关责任人责任。
9、其他有一定影响的突发事件。
[处置方法]根据本次考试的管理权限，领导小组办公室向上级请示，经授权做出有关处置，并做好详细的记录。
——III级人事考试突发事件的处置:
[处置方法]根据本次考试的管理权限，领导小组办公室向上级请示，同时迅速查出原因，安排技术人员尽快解决问题，同时启用网上报名备用服务器，停电时积极协调供电部门提供便携发电机，确保网上报名正常进行，经授权做出延长网上报名时间，将不利因素造成的负面影响降至最低。
[处置方法]做好对考生的解释工作，稳定考生情绪，并向上级考试机构汇报情况，申请追加报名。如果遇到试卷不足的情况时，调用考点缺考考生试卷，并在考场情况记录单上做好详细记录。
3、其他突发事件。
[处置方法]根据本次考试的管理权限，领导小组办公室认真研究相关处置办法，按授权做出相关处置。同时对突发事件处置工作进行评估，积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作。
（三）调查取证
领导小组办公室在人事考试突发事件发生时，应组织现场调查取证，掌握情况，分析事件原因，对现场进行妥善处理、保护。
（四）信息发布
建立人事考试突发事件新闻媒体快速反应机制：针对社会影响面较大的人事考试突发事件，领导小组办公室应在第一时间，指定专人向媒体发布已认定的简要信息，根据事态发展和处置工作的进展情况，再作后续详细发布，发布信息要求适时、适度，争取舆论主动权。针对可能出现的负面信息，领导小组办公室在日常工作中要建立与媒体正常合作的机制以及人事考试信息跟踪体系，避免负面信息的发生。在发现负面信息后要迅速和宣传部门取得联系沟通，主动将事实情况提供给媒体，增加考试工作的透明度，变被动为主动。
（五）善后工作
领导小组办公室要对人事考试突发事件进行综合分析，根据突发事件应急处理情况，积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作。同时总结经验教训并写出书面报告，在加强正面引导的同时，对考生和人事考试管理工作人员进行教育，认真检查和解决工作中存在的问题，进一步落实改进和完善措施。
六、应急保障
（一）通信与信息保障
领导小组办公室应针对考试期间可能发生的突发事件类型制订专门的通信保障方案，内容包括领导小组办公室联络方式，考区负责人及考点和考点责任人的联系方式等。
考试期间领导小组办公室应设值班电话，值班人员必须坚守岗位，保证值班电话畅通无阻。
（二）人员保障
领导小组办公室应提供考试期间可能发生突发事件的人员保障，加强业务培训，建立联动协调机制，做到分工清晰、责任明确、配合密切。
（三）技术保障
领导小组办公室应当为应急处置过程中的相关工作提供技术支持，确保相关技术问题高效、顺利地解决。
（四）经费保障
争取区财政支持，在年度预算中设立突发事件处置专项经费项目，用于组建应急队伍、考前对考务人员进行培训，配置必要的技术设备及表彰奖励等，并对应急体系的运行给予经费保障。
（五）综合保障
领导小组办公室应针对考试期间可能发生的突发类型，加强与有关部门协调沟通，提供必要的治安、医疗卫生、物资、交通等保障。
七、应急处置工作要求
（一）建立人事考试突发事件报告制度。各定点考场要指定专人负责，及时向领导小组办公室报告本考点的试题安全保密、考风考纪、疾病疫情等情况。如遇突发性事件，必须第一时间上报领导小组办公室，领导小组办公室根据本次考试的管理权限逐级上报。突发事件如情况特别紧急的，可越级请示上级，待上级同意后直接处置。事后应将发生事件情况及处理结果逐级报告。
（二）加强督导检查，责任落实到人。要根据省、市、区人事考试的有关规定建立分级责任制，把责任落实到人。要提请对定点考场进行督导和检查，发现问题及时进行整改。
（三）注重对人事考试工作人员的全员全程培训。考试前分阶段、有重点地对全体考试工作人员进行培训，使他们增强工作责任感，熟练掌握相关的政策法规和操作规程。
（四）主动加强与主流媒体特别是网络媒体的沟通与协调，加强人事考试舆论的正面引导，及时疏通情况，对考生和社会关注的热点问题，要及时汇集分析，将隐患问题解决在萌芽之中。特别关注和掌握考试舆情动态，见微知著，准确把握，妥善应对。在应对突发事件时，要确保情况准确、全面，信息沟通迅捷、及时，特别是决策机构和责任领导对相关情况要掌握全面，为正确决策提供必须的信息保障。
（五）做好考试突发事件的预防和后勤保障工作。要通过现代化手段，提高对考试过程的监督和管理水平，从而及时地处置应急突发事件。
（六）建立值班制度。领导小组办公室在考试期间要建立24小时值班制度，各考点也必须在考试期间建立专人值班制度，明确责任到人。
八、报告制度和责任追究
突发事件处置完毕要写出书面报告，根据本次考试的管理权限，报送省人事考试机构和市人事考试突发事件应急处置领导小组。
处置突发事件，有下列情形之一的，对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）未依照规定履行报告职责，迟报、瞒报、漏报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报突发事件重要情况的；
（二）突发事件发生后，对上级有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；
（三）在突发事件调查、控制、救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；
（四）有关部门应履行而拒不履行应急处置职责，未按规定及时采取控制措施，不服从指挥的；
（五）有其他失职、渎职行为的。
九、本预案自发布之日起施行。
二○○九年四月九日
主题词：人事 考试 应急 预案 抄送：常州市人事局
常州市武进区人事局办公室 2009年4月9日印发
共印16份
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