各科室、局属事业单位：

为深入贯彻落实《关于开展机关创新行动的实施意见》，充分发挥人才人事工作对经济社会的支撑和引领作用，扎实推进全区人才人事工作的创新与发展，经研究，特制定《武进区人事局（编办）机关创新行动纲要》。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以政策环境创新、工作方式创新、管理模式创新、机构设置创新和工作理念创新为主要内容，切实解决机关建设中存在的突出问题，努力建设学习型机关、服务型机关和创新型机关，全面提升机关创新水平，为武进率先基本实现现代化提供一流的人才人事服务。

二、主要内容

（一）创新人才政策

围绕“出台一批政策、引进一批人才、带动一批项目、催生一批产业”的要求，进一步开拓视野、勇于创新，在区域之外释放人才政策的效能，通过优惠的政策措施来吸引人才、集聚人才。

1、制订优化人才环境政策。根据区委、区政府《关于优化发展环境服务企业发展的若干意见》精神，制订出台《优化高层次人才创业环境的若干意见》、《关于引进武进区领军型海归创业人才的实施意见》。

2、调整人才开发资助办法。围绕“五大产业”发展要求，进一步加强对现行政策的梳理整合，及时调整落实人才开发资助政策，形成更有吸引力的政策组合优势，发挥政策最大效应，努力营造良好的人才集聚和发展环境。进一步简化优惠政策的申办程序和手续，建立人才政策兑现的“一站式”服务机制。

3、完善人才目标考核体系。根据《武进区2009—2010年人才集聚奋战计划》，制订人才目标任务考核奖励办法，有力推进人才的引进、培育和使用工作。

（二）创新工作方式

要以优化产业结构为着力点，以打造平台建设为支撑点，以促进就业创业为落脚点，进一步创新工作方式，改变服务模式，拓宽服务领域，畅通人才引进“绿色通道”，努力实现经济发展和人才引进的“双赢”。

1、创新海外人才引进运作方式。推行“先落户创业，后推荐申报”的海外人才引进机制，参考常州市领军型人才评审模式，自行组织武进区领军型海归创业人才评审、招聘工作。年内引进海外高层次人才150名以上，其中领军型海归创业人才40名以上。

2、打造创业创新的载体和平台。按照“缺什么补什么”的原则，进一步完善孵化功能，设立创业中心，打造生物医药、新材料、电子信息公共技术和测试平台。建立培育博士后科研工作站后备申报单位4—5家，力争申报成功国家级博士后科研工作站1家以上、省级博士后科研工作站3家以上。

3、促进毕业生就业。继续开展“高校毕业生就业服务百日行动”，建立毕业生就业见习基地20家，帮助未就业高校毕业生提升职业技能，增加就业机会。

（三）创新管理模式

按照“规范管理，完善考核，鼓励竞争，以岗定责”的工作要求，进一步强化公务员履职能力的培养和提升，不断探索和构建动态的科学管理模式，切实做到以管理促建设，以建设带管理，促进发展和稳定。

1、组织区级机关中层干部跨部门轮岗交流。制定出台《武进区区级机关中层干部轮岗交流实施办法》，会同组织部联合实施区级机关中层干部跨部门轮岗交流工作。

2、制订机关工作人员绩效考核实施办法。研究探索机关公务员津贴补贴实施后机关工作人员的考核工作，着力加强平时考核，拟订《机关工作人员绩效考核实施细则》，在有条件的单位推行绩效考核末位待岗制。

3、全面推行事业单位负责人竞聘上岗。制订出台《武进区事业单位负责人竞聘上岗暂行办法》，全面推行事业单位负责人竞聘上岗。

4、研究探索事业单位绩效工资实施工作。结合工资制度改革和事业单位岗位设置，推行工资审批实名制，研究探索事业单位绩效工资管理办法，充分发挥绩效工资的激励作用。

5、改革军转干部安置工作。进一步改革军队转业干部安置方式，建立符合我区实际的安置工作程序和办法，妥善安置军转干部。研究探索企业营职以下军转干部、事转企单位和自收自支事业单位军转干部解困办法，切实加强企业军转干部解困和稳定工作。

（四）创新机构设置

坚持以创新机制为基础、以提质增效为核心、以资源整合为重点，按照“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的改革思路，科学设置机构，创新用人机制，努力构建充满生机与活力的高效服务型政府。

1、积极实施政府机构改革。根据大部门制改革趋势和上级统一部署以及我区实际，积极推进政府部门机构改革，制定出台《武进区机构改革实施方案》及相关配套文件，指导区政府各部门研究提出“三定”规定，做好“三定”规定的审核报批工作，并确保部门职能设置、机构设置和人员配置严格按新的“三定”方案落实到位。

2、认真组织乡镇机构改革。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于扩大乡镇机构改革试点的实施方案》精神和区委、区政府统一部署，认真组织实施乡镇机构改革，制定出台《武进区乡镇机构改革实施方案》及相关配套文件，进一步转变乡镇政府职能。《实施方案》将根据乡镇工作职能，统筹安排，通盘考虑，整合归并内设机构，归口设置行政综合办公室和事业单位综合服务中心。在方案制订中，要大胆创新，努力打破条条框框，突破身份限制，实行岗位管理，推行竞争上岗，强化绩效考核，以适应乡镇工作需要。

3、整合公共服务机构。研究探索事业单位分类工作，严格控制事业机构增长。整合公益性事业单位机构设置，加大各类干校、培训中心整合力度，促进公共事业服务提质增效。

（五）创新工作理念

坚持以“务实、创新、突破”为主题，以完善公共服务、提升履职能力为目标，按照“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的工作要求，进一步强化宗旨意识和服务功能，不断创新服务、促进、引导的工作理念，努力使人才人事工作体现时代性，富于创新性，增强实效性。

1、以主题活动促能力提升。大力开展“双提、双争、双创”主题实践活动，即提升学习调研能力和提升开拓创新能力，争创省人事系统亮点工作和争创省部级先进集体，继续创建“机关目标管理先进单位”和“勤政、廉洁、三服务”优胜单位。积极开展“我为人才人事工作创新献一计”活动，努力营造“人人想创新、个个善创新、事事讲创新”的创新氛围。

2、以竞争激励促服务创优。继续开展“五星级科室”创建活动，认真实施工作人员量化绩效考核，不断强化内部管理，努力提升履职能力，提高服务水平。对获“五星级科室”的单位予以表彰奖励。

3、以目标管理促工作提质。编发《2009年度科室工作目标任务、调研课题和亮点工作争创方案》，进一步细化分工，责任到人，明确进度。完善人事管理信息系统，基本完成机构编制实名制、机关事业单位人员信息、工资统发一体化管理，实现信息资源共享。

    三、有关要求

1、统一思想，提高认识。各科室要按照“精心组织、广泛参与、注重实效”的原则，以积极的态度投入到活动之中，以崭新的面貌投入到工作之中，真正把机关创新的成效体现在业务工作的规范有序、高效运转上，体现在自身综合素质的提高上，最终体现在让群众放心满意上。

   2、加强领导，落实责任。局成立以局长、党组书记为组长、局党组组员为成员的“机关创新行动”领导小组，切实加强对全局机关创新工作的组织、指导和协调。各科室要高度重视，制订具体的创新行动方案，进一步明确责任人和完成时限，采取有效措施，确保各项工作目标全面落实。同时，要充分调动科室人员的积极性和创造性，努力做到人员、时间、内容和效果的“四落实”。

   3、求真务实，注重实效。要结合科室工作实际，积极探索和运用行之有效的活动方式和载体，不断丰富活动内容，强化活动效果，确保机关创新活动取得实效，使创新行动真正成为提高工作人员能力素质的过程，成为提升效能和促进各项工作的过程。

二ΟΟ九年三月十一日

主题词：创新  行动  纲要                                  

  抄送：区纪委                                           

  常州市武进区人事局办公室           2009年3月11日印发 

                                                                       共印16份