2009年全区人才人事（机构编制）工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，以强化公务员绩效考核为核心，全面提升履职能力；以引进领军型海归人才为抓手，促进产业结构优化升级；以开展机关创新为重点，深入推进各项改革；以提高公共服务水平为目标，促进经济社会和谐发展。全区人才人事工作要紧紧围绕区委、区政府提出的“再吃两年苦，辉煌十一五”的总体要求，积极投身产业跃升行动、园区突破行动、城乡共建行动、民生幸福行动和机关创新行动，努力为武进率先基本实现现代化提供坚强的人才人事保证。

一、突出重点抓人才，大力提升人才服务绩效

根据“围绕产业升级集聚人才，紧贴企业需求引育人才，立足统筹发展配置人才，以人才发展引领经济社会发展”的要求，大力引进领军型海归人才和其他各类紧缺人才，年内引进各类人才1.2万人，每万人人才拥有量达1150人以上。

⒈优化人才创业环境。结合区委、区政府《关于优化发展环境服务企业发展的若干意见》精神，研究探索构筑武进成为创业创新人才“蓄水池”的措施和对策，制订出台《优化领军型海归人才创业环境的意见》、《关于引进武进区领军型海归创业人才的实施意见》和《武进区2009—2010年人才奋战计划》。公布《2009年度武进区高层次、紧缺人才需求目录》，及时调整落实人才开发资助政策，按照“五大产业”发展要求，有针对性地做好人才引进和培养工作。

⒉大力引进海归人才。根据区“522海外人才引进计划”，组团赴美国、加拿大、日本等国家开展引才引智工作。积极参加常州市第五批领军型海外归国创业人才的对接和项目洽谈活动。推行“先落户创业，后推荐申报”的海外人才引进机制，参考常州市领军型人才评审模式，自行组织武进区领军型海归创业人才评审、招聘工作，年内引进海外高层次人才120名，其中领军型海外归国创业人才40名以上。积极开展海外智力引进工作，年内申报引智项目35项以上，执行率达到50%以上。

⒊推进人才载体建设。继续推动博士后科研工作站的正常运行，建立培育博士后科研工作站后备申报单位4—5家，力争申报成功国家级博士后科研工作站1家以上、省级博士后科研工作站3家以上。协调相关部门完善留学人员创业园的各项功能和配套优惠政策，不断提升吸纳海外留学人员和国外智力的能力。

⒋提高人才服务效能。进一步加强与高校、科研院所的联系，与相关高校和科研院所联合构建我区智力资源网络平台，实施内联外引。召开武进区领军型海归创业人才项目现场推进会。建立武进海外人才服务网。“领军型海归人才创业咨询服务团”进入实运作，为领军型海外归国创业人才提供“一对一”服务。人才俱乐部进入实运转，年内组织联谊交流主题活动5次以上。指导、协助留学归国人员和高层次人才联谊会举办领军型海归人才创业报告会和“海归人才创业”论坛等活动。加大人才公寓补贴办法宣传力度，推进人才安居工程实施，营造一流的人居和创业环境。加强毕业生就业指导，继续开展“高校毕业生就业服务百日行动”，建立毕业生就业见习基地20家，帮助未就业高校毕业生提升职业技能，增加就业机会。

二、落实法规抓管理，着力加强公务员队伍建设

认真贯彻执行《公务员法》及其他各项配套法规，按照“规范管理，完善考核，鼓励竞争，以岗定责”的工作要求，加强公务员队伍的日常管理工作。特别是要强化公务员履职能力的培养和提升，把年轻公务员推向“三点一线”锤炼。

⒈严把人员“入口”。根据上级部署，认真做好参照公务员法管理事业单位人员的登记工作，妥善安置分流不符合登记条件的人员，确保参照管理单位人员质量。结合公务员登记工作，建立健全公务员日常登记制度，形成动态管理机制。科学设置公务员招录职位，明确岗位能力要求，通过公务员招录工作，改善公务员队伍结构，提升整体素质，促进机关行政效能提高。

⒉完善竞争考核。全面推行机关中层干部竞争上岗，制定出台《武进区公务员轮岗交流实施办法》，会同组织部联合实施机关中层干部跨部门轮岗交流工作。研究探索机关公务员津补贴实施后机关工作人员的考核工作，着力加强平时考核，拟订机关工作人员绩效考核实施细则，在有条件的单位推行绩效考核末位待岗制。

⒊提升履职能力。贯彻落实《常州市2006—2010年公务员培训规划》，深入实施“5+X”公务员能力培训工程，完成“5+X”公务员三年培训任务。继续会同组织部举办“机关干部开放式讲座”。完善新录用公务员挂职锻炼办法，组织新录用公务员下基层挂职锻炼。继续选派优秀年轻干部到基层一线锻炼，切实提高公务员服务经济发展的能力。

⒋关心身心健康。适时提高公务员健康体检标准，改进优秀公务员健康休养工作。实施公务员带薪休假。积极指导机关事业单位退休干部协会开展各项活动，举办健康知识讲座。

三、把握机遇抓改革，全力推动体制机制创新

坚持以创新机制为基础、以提质增效为核心、以资源整合为重点，按照“理顺关系，促进管理，强化服务”的原则，有序推进行政管理体制和机构改革，瘦身强体，促进发展和稳定。

⒈开展政府机构改革和乡镇机构改革。根据大部门制改革趋势和区委、区政府统一部署，认真做好政府部门机构改革和乡镇机构改革。制定出台《武进区机构改革方案》、《武进区乡镇机构改革实施方案》及相关配套文件，指导区政府各部门研究制订本部门“三定”规定，并认真做好改革的实施工作。

⒉深化事业单位人事制度改革。研究探索事业单位岗位设置管理办法，逐步实施事业单位岗位设置工作。规范事业单位聘用人员岗位管理，建立事业单位聘用人员信息管理系统。制订出台《武进区事业单位负责人竞聘上岗实施意见》，全面推行事业单位负责人竞聘上岗。稳步开展事业单位分类调研和模拟分类工作。

⒊完善收入分配制度改革。认真做好机关规范津贴补贴实施工作，建立完善机关工作人员收入分配激励机制。结合工资制度改革和事业单位岗位设置，推进事业单位岗位工资管理，不断探索事业单位绩效工资管理办法，充分发挥绩效工资的激励作用。研究探索事业单位工资总额管理调控实施办法。按照上级有关规定，会同组织、财政部门妥善处理津贴补贴执行过程中出现的矛盾和问题。

⒋改革军转安置办法。进一步改革军队转业干部安置方式，建立符合我区实际的安置工作程序和办法，确保全面完成2009年军转安置任务。研究探索企业营职以下军转干部、事转企单位和自收自支事业单位军转干部解困办法，切实加强企业军转干部解困和稳定工作。

四、提升素质抓服务，努力实现工作整体突破

以“务实、创新、突破”为主题，以完善公共服务、提升履职能力为目标，按照“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的工作要求，大力开展“双提、双争、双创”主题实践活动，即提升学习调研能力和提升开拓创新能力，争创省人事系统亮点工作和争创省部级先进集体，继续创建机关目标管理先进单位和“勤政、廉洁、三服务”优胜单位。

⒈深入开展“双提”活动。以开展“机关创新行动”活动为契机，努力提升学习调研能力、提升开拓创新能力。继续认真实施《关于加强“三基二化”建设工作的实施意见》和《2008—2010年在职学习实施计划》，进一步强化内部管理，大力推行政务公开，全面实施工作人员网上考核，着力打造“和谐人事”服务品牌，努力提升依法行政能力。在全区人事系统开展“我为人才人事工作创新献一计”活动。结合学习实践科学发展观活动，大兴调查研究之风，着力解决人才人事改革与发展中的重点、热点和难点问题，促进调研成果转化。

⒉大力开展“双争”活动。围绕建设效能型、创新型机关的要求，实行创优创新项目管理，突出常规性工作重点创优，探索性工作难点创新，注重实效，狠抓落实，不断推动全区人才人事工作创优创新发展。争创省人事系统亮点工作，争创省部级先进集体，确保我区人才人事工作在全省达一流水平，在全国有一定影响。

⒊积极开展“双创”活动。结合区委、区政府中心工作和人才人事工作实际，确立工作重点，落实相关措施，扎扎实实推进，通过抓重点、带一般、促全面，切实做到在解放思想中真抓实干，在改革创新中开拓进取，继续创建“机关目标管理先进单位”和“勤政、廉洁、三服务”优胜单位。