各镇人民政府、开发区管委会、街道办事处：

为贯彻落实江苏省《关于村务公开和民主管理“薄弱村”治理工作的实施方案》，提高我区村务公开和民主管理工作整体水平，推进社会主义新农村建设和城乡协调发展，现就全区村务公开和民主管理“薄弱村”治理工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，切实保障农民群众的合法权益，促进农村社会和谐，推动农村经济社会又好又快发展。

二、工作重点

1、加强农村基层组织建设，解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥村党组织的领导核心作用，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织依法开展工作。加强村民会议和村民代表会议建设，健全村务公开监督小组、民主理财小组，切实发挥民主议事、民主决策、民主监督的功能。加强农村干部培训工作，提高思想素质和农村工作水平。

2、完善村务公开和民主管理制度，解决村务不公开、管理不民主的问题。不断完善村务公开内容，及时将各级党委、政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项纳入公开内容，接受群众监督。在巩固村务公开栏形式的基础上，积极推行村民代表联系户制度、村民点题公开、分片公开、村务民主听证会、建立信息公开平台等做法，创新公开形式。实行村务公开答疑纠错的监督制度，保证村务公开及时便捷、全面真实。加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，建立健全财务管理制度，完善“村帐镇管”制度。完善村民自治章程和村规民约，健全村民会议和村民代表会议议事规则，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。加强法制宣传教育，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理。积极探索新形势下开展村务公开和民主管理的途径和方式，切实保障农民群众的民主权利。

3、帮助发展农村经济和社会事业，解决“薄弱村”经济和社会发展长期落后的问题。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，大力发展优势特色产业，提高农村综合生产能力和集约化生产水平，促进农业增效、农民增收。积极培育和发展新型农村合作组织，大力发展专业合作经济。加大各项强农惠农政策落实力度，特别是在安排农业基础设施建设项目上，要向“薄弱村”倾斜。进一步探索对接互助形式，鼓励“强村”、“强企”结对帮助“薄弱村”发展经济，增强“薄弱村”自身发展能力。

4、加强农村党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题。严肃查处损害农民利益的违法违纪案件，加大对农村土地征收征用情况的监督检查力度，完善被征地农民安置和社会保障工作，使被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。开展对农业和农民直接补贴、农村基础设施建设投入、农村社会事业支持政策等落实情况的监督检查。对村级管理混乱的村进行清理整顿，严肃查处违反财务管理规定的行为；依法查处村干部侵占村集体资产和资金的行为，并追究其责任。

5、推进农村社区建设，努力促进农村社会的和谐稳定。加强农村社区建设，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，推动形成政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动的局面。完善公共服务中心功能，引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保险、社会福利、社会管理等政府公共服务覆盖到农村，缩小城乡公共服务差距，促进城乡基本公共服务均等化，提高农民的生活水平和生活质量。努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和、深受居民群众欢迎的新型社区。

三、方法步骤

1、深入调研，摸清底数（2009年9月）。各镇（街道、开发区）要认真做好宣传发动和思想教育工作，为开展专项治理工作创造良好的氛围。要深入开展调查研究，摸清本地区“薄弱村”的数量、产生原因、表现形式、影响后果等具体情况，进行综合分析、系统研究，于9月30日前上报《武进区村务公开和民主管理“薄弱村”基本情况调查表》，并建立“薄弱村”治理台账。

2、制定方案，全面治理（2009年10月-2010年6月）。镇（街道、开发区）在摸清底数、掌握情况的基础上，抽调专门力量组成治理工作组，研究制定本地区“薄弱村”治理方案，从抓村党组织、村委会班子建设和解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面开展“薄弱村”治理。

3、检查验收，整改完善（2010年7月-2010年12月）。镇（街道、开发区）总结上报“薄弱村”治理情况。区组织开展督查，对检查中发现的问题进行限期整改，迎接省、市有关部门的检查验收。

四、工作措施

   “薄弱村”治理工作涉及面广、任务重，全区各级要高度重视，把治理工作纳入重要议事日程，加强组织领导，明确目标任务，切实抓紧抓好。

1、加强领导，落实责任。做好“薄弱村”治理工作，村是基础，镇（街道、开发区）是关键。各镇（街道、开发区）要把“薄弱村”治理与当前正在开展的学习实践科学发展观活动相结合，与推进城乡统筹发展相结合，与促进农村各项事业发展相结合，与保障农民群众物资利益和民主权利相结合，采取有力措施，落实目标责任，确保治理工作顺利开展。区各有关职能部门，要根据各自职责，做好“薄弱村”整治的指导督查工作。

2、把握政策，注意方法。要妥善处理各方面的利益关系，充分调动一切积极因素，促进治理工作扎实稳妥进行。要尊重农民的意愿，发挥农民群众的主体作用，通过社会关爱、邻里互助和思想疏导，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。注意把握政策，具体情况具体分析，做到一村一案、一村一策。

    3、建立机制，动态管理。要建立和完善“薄弱村”治理动态管理机制，采取有力措施巩固治理成果。实行“薄弱村”治理销号制。对经过整治并已经销号的“薄弱村”，实行跟踪检查；对反弹的“薄弱村”，重新开展治理；对新出现的“薄弱村”，及时进行治理。

附件：1、武进区村务公开和民主管理“薄弱村”认定标准

2、武进区村务公开和民主管理“薄弱村”基本情况调查表

二○○九年九月二十一日

抄送：常州市民政局，臧建中副书记，顾伟国副区长，区村务公开领导小组各成员单位。

附件1：

武进区村务公开和民主管理“薄弱村”认定标准

凡具备下列情形之一的，即可认定为村务公和民主管理“薄弱村”：

1、村“两委”班子不健全，主要村干部不团结，村级组织软弱涣散。干群关系紧张，党和国家强农惠农政策得不到落实。

2、村民委员会不能按期换届选举或者选举缺乏公平性、公正性、公开性，存在威胁、贿赂、伪造票据等不规范选举行为的。

3、民主决策流于形式，近三年没有召开过村民会议或者近一年内没有召开村民代表会议，村民参与重大村务决策的民主权利得不到保障。

4、村民民主理财组织不能正常发挥作用，集体财务管理混乱，农民合法权益得不到有效保障。

5、民主监督流于形式，存在村务不公开、半公开、假公开现象，村民不能对村干部进行有效监督。

6、 宗教、宗族、家族、黑恶势力干预农村公共事务，阻碍农村经济发展和社会稳定。

7、村民合理诉求得不到解决，造成农民群众一年内有2次以上超过5人参加的集体上访。

8、村民不满意率达到20%以上。

附件2：  

武进区村务公开和民主管理“薄弱村”基本情况调查表

填报单位（盖章）：                    

注：1、本表一式两份，一份于2009年9月30日前报区村务公开领导小组办公室，一份由镇（街道、开发区）留存。