各党支部、科室、局属事业单位：

根据区委《关于印发〈常州市武进区深入学习实践科学发展观活动实施意见〉的通知》（武发〔2009〕43号）和区委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发〈常州市武进区深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作实施方案〉的通知》（武学组发〔2009〕1号）精神，为切实搞好学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），结合我局实际，特制定学习实践活动实施意见。

    一、指导思想、主要原则和目标要求

    1、指导思想。开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和区委十届六次全体（扩大）会议精神，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”这一主题，积极组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变民政工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约民政工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于民政事业科学发展的体制机制，着力提高直属单位党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面贯彻落实到民政工作的各个方面，努力使学习实践的过程成为强化素质的过程、增强能力的过程、集思广益的过程、改进工作的过程、提升发展的过程，推动武进民政在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，为建设幸福武进注入强大动力。

2、主要原则。为确保学习实践活动有力有序开展，在活动中着重要把握以下主要原则：

一是坚持解放思想。在去年开展的“深入解放思想，推进科学发展”活动的基础上，进一步在提高解放思想的针对性和深度上下功夫，坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合科学发展观的要求，使各项民政工作更加符合科学发展观的要求。

二是突出实践特色。以“民生幸福行动”为抓手，坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大对民生和民政工作的新要求结合起来，与总结民政工作科学发展的典型经验结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，确保取得实效，尤其是要在大力推进“民生幸福行动”上体现实践特色。

三是贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与，做到完善发展思路向人民群众问计、查找突出问题听人民群众意见、制定工作措施向人民群众请教、落实整改措施靠人民群众努力、衡量活动成效由人民群众评判。以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去，进一步动员广大人民群众为建设幸福武进贡献聪明才智。

四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，引导广大党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是地查找问题，深刻分析根源，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

3、目标要求。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为总目标，以建设幸福武进为落脚点，切实做到在落实科学发展观上更加自觉、在推进科学发展上更加有力、在科学发展成效上更加明显。

党员干部受教育。通过学习实践活动，进一步解放思想，提高广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，着力把握发展规律、更新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

科学发展上水平。通过学习实践活动，把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的强大动力，转化为实现“再吃两年苦，辉煌十一五”目标任务的自觉行动，促进民政事业科学发展的思路进一步完善、措施进一步落实、体制进一步优化。

人民群众得实惠。牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的执政理念，把真心诚意地为人民群众谋利益作为学习实践活动的出发点和落脚点，围绕政策惠民、实事利民、服务为民，着力解决关系民生、群众反映强烈的突出问题，使学习实践科学发展观的过程成为人民群众得到实实在在利益的过程，让科学发展成果惠及广大人民群众。

二、开展深入学习实践科学发展观活动要解决的重要问题

开展学习实践活动，要致力于解决影响和制约民政事业科学发展中的突出问题，要以科学发展观为强大思想动力，把民生幸福作为第一追求来坚持，以民生需求倒逼民政事业加快发展，以民政事业的大发展保障民生改善提升，加快建设令人向往、令人自豪的幸福武进，不断提升人民群众的幸福感和满意度。结合我局实际，当前要着重解决好七个方面问题：

1、紧紧围绕改善民生，着力完善社会救助体系。构建和完善以灾害救援、社会救助、社会福利和社会慈善事业为重点，城乡一体、分类施保的社会保障体系，有效保障困难群体的生活权益。要进一步解放思想，创新方式，变被动救助为主动救助，从简单提供现金或物质支持，到不断拓展有助于受助者社会参与和社会竞争力提高的服务项目。要根据经济社会发展，不断完善政策、资金保障体系，提高对弱势群体的救助水平，探索由补缺型社会救助向适度普惠型社会保障转变的新途径。

2、紧紧围绕推进民主，着力完善基层民主政治建设体系。积极探索建立城乡基层民主政治建设的新机制，以提高城市基层社会管理和公共服务为重点，大力推进和谐社区建设，拓展社区服务领域，提高社区服务质量，推进社区建设发展。在农村要进一步推进村务公开民主管理工作，确保群众的知情权、决策权、参与权、监督权；要积极探索农村社区建设新途径，按照公共服务均等化的目标要求，逐步探索建立起较为完善的农村社区服务体系，努力建设文明和谐的新农村。

3、紧紧围绕军民团结、军政团结，着力完善国防服务保障体系。要以抓好国防和双拥宣传为基础，以落实优抚安置政策为重点，进一步加强军政军民团结，密切军政军民关系。优抚工作要不断完善优抚对象精神抚慰制度；退伍士兵安置工作要进一步深化改革，加强岗前培训，不断拓宽自主择业渠道，确保退役士兵得到妥善安置。军休工作要认真落实政治待遇和生活待遇，健全国家保障与社会化服务相结合的服务管理模式，保障军休干部晚年幸福。

4、紧紧围绕公共服务，着力完善社会事务管理体系。坚持培育发展与监督管理并重的原则，积极培育和发展对经济社会具有较强促进作用的行业协会、农村专业经济协会和社区民间组织，发挥其提供服务、规范行为、参与经济发展的能力。按照行政区划调整，积极推进地名信息公共服务工程建设，健全以地名标准化为基础，地名信息化为载体，城乡系列地名标志为抓手的地名公共服务系统。婚姻登记工作要加强规范化建设，实施信息化管理；依法开展收养登记，深化殡葬改革，加大殡葬基础设施建设，保障社会公共事务管理工作健康发展。

5、紧紧围绕基础建设，着力完善社会福利事业服务体系。坚持以扶老、助残、救孤、济困为重点，建立健全区、镇二级慈善组织网络化建设，进一步扩大资金总量，加大募集力度，提高救助能力。规范福彩公益金的管理使用，深挖市场潜力，培植福彩新的增长点，进一步规范基层民政专项资金的管理使用，切实做到专款专用，为民政事业的发展奠定坚实的基础。

6、紧紧围绕民生幸福，着力解决“共建共享”的问题。 民生幸福，是我们一切工作的出发点和落脚点。在当前经济形势严峻的情况下，我们更需要通过大力开展学习实践活动，来引导全局上下牢固树立“百姓为上，民生为先，服务为本”的理念，将共建共享贯穿于社会建设的全过程，既问计于民、又造福于民，既改善民生、又激发民智，让人民群众在创业创造中感受幸福，在参与奉献中创造幸福，在城乡统筹中提升幸福。突出公平普惠，围绕“天天都有好心情，家家都有好收入、人人都有好保障、个个都有好选择、处处都有好环境”的目标要求，从群众反映最强烈、最迫切的问题入手，持续改善民生、办好实事，让幸福武进建设有根、有形、有魂，在不断提升人民群众的幸福感和满意度中求得学习实践活动的实效。

7、紧紧围绕机关创新，着力解决“服务水平”的问题 。机关担负着发展经济、管理社会、维护稳定等各项职能，是各行各业和各项工作的组织者、管理者、服务者。要通过学习实践活动的深入开展，进一步树立“机关就是服务，服务就是环境”的理念，切实增强“人人都是服务环境，个个都是民政形象”的意识，着力打造“百姓为上，民生为先，服务为本”的靓丽品牌，努力把学习实践的成效体现在民政工作规范有序、高效运转上，体现在民政干部队伍素质不断提高上，体现在让人民群众放心满意上。

三、时间安排和方法步骤

按照区委部署，我局学习实践活动自2009年3月开始，2009年8月基本完成，遵循“静下来潜心学习、走出去调查研究、敞开门分析总结、全方位健全制度”的方法进行。

学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。认真做好准备工作。结合我局实际，制定切实可行的实施方案；成立学习实践活动领导小组，组建领导小组办公室；组织召开动员大会，进行思想发动和安排部署。

    第一阶段：学习调研（2009年3月中旬—2009年4月下旬）。重点抓好三个环节：

1、认真组织学习培训。制定学习培训计划，组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省、市、区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、研讨交流等形式，确保学习效果。党委中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，并深入基层、联系点作学习报告。集中学习培训要把中央规定的必读篇目及有关文件作为硬任务，认真做好读书笔记。邀请区委“深入学习实践科学发展观”宣讲团，举办“深入学习实践科学发展观”系列专题讲座，运用武进民政网及武进民政杂志大力宣传报道我局学习实践活动。

2、深入开展调查研究。紧紧围绕区委“再吃两年苦，辉煌十一五”的总体要求，立足民生，结合自身实际，深入实际调查研究，查实情，找差距，认真听取群众的意见建议，掌握第一手资料，通过调研总结经验，发现问题，剖析原因，更好地总结完善武进民政事业科学发展的模式、路径和具体举措。在结合调查研究的基础上，组织开展“为机关创新进一言，为幸福武进献一策”活动。

3、继续推进思想解放。按照科学发展观的要求，以“继续解放思想，建设幸福武进，争当学习实践科学发展观排头兵”为主题，深入开展解放思想大讨论，在全局再次掀起新一轮思想解放的高潮，引导全体党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来。按照区委十届六次全体（扩大）会议精神，进一步增强开放意识、忧患意识、责任意识和民本意识，不断创新和发扬民政事业改革开放30年和“埋头苦干，三年再看”的成功经验，在事关民政事业要不要科学发展、能不能科学发展、怎么科学发展等重大问题上形成共识，及时把解放思想大讨论活动成果转化为建设幸福武进的强大动力。

第二阶段：分析检查（2009年5月上旬—2009年6月下旬）。重点抓好三个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来我局的发展实践，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前，要在充分听取意见、广泛开展调研的基础上，认真做好准备，班子成员之间要普遍开展谈心交心，沟通思想。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，吸纳党代会代表、党员、群众代表参加。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映我局贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析新形势下对民政工作带来的挑战，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导保持民政工作又好又快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告初稿形成后，召开局党委会议进行讨论，研究、审定并形成民政局贯彻落实科学发展观分析检查报告。

3、多形式广渠道组织群众评议。局党委学习实践活动领导小组办公室就民政局贯彻落实科学发展观分析检查报告，通过会议、报刊、网络等形式，邀请机关、直属单位党员群众和基层民政部门、地方政府、相关部门、基层群众等各个方面代表进行评议，征求各方面意见，接受群众监督。根据征求到的意见和建议，对分析检查报告进行进一步修改，做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实（2009年7月上旬—2009年8月下旬）。重点抓好三个环节：

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目，明确整改落实目标、方式和时限要求，明确整改落实具体措施和整改责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

2、集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，选准突破口和切入点，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，重点解决政策层面的突出问题和事关群众切身利益的问题。认真落实整改方案，能够马上解决的，要集中力量解决；不能够马上解决的，要根据科学发展的要求，统筹谋划改进工作的总体思路和制度设计，在今后的工作中逐步加以解决。

3、完善体制机制。学习实践活动结束后，采取切实有效措施，把学习实践科学发展观纳入到领导班子思想政治建设和干部培训、党员教育、组织生活等具体工作中去，使学习实践科学发展观经常化、制度化、长效化。结合实际，认真研究解决制约民政科学发展的体制机制问题，建立健全加快城乡一体化、民生投入保障等机制，不断巩固和发展学习实践活动的成果。

学习实践活动基本完成时，及时做好总结工作。采取网上测评或书面测评、座谈会、公开评议等多种形式，组织开展群众满意度测评，测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。根据测评结果，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动当中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

    四、组织领导和保障措施

开展学习实践活动，是党的政治生活中的一件大事，各党支部、科室、单位要高度重视，精心组织，周密安排，确保活动取得实效。

1、明确责任，加强领导。成立民政局党委学习实践活动领导小组，局长朱唤忠同志任组长，其他局领导任副组长，徐强、芮大荣、孙荣方、张锡明、赵鹏霞、徐旻、方丽、蒋建峰等同志为领导小组成员；领导小组下设办公室，负责日常工作，由组织人事科科长芮大荣同志兼任办公室主任，金学东、孙晓锋同志任办公室副主任，成员：韩燕婷、杭志琴，分工负责，协调合作。局党委学习实践活动领导小组派出5个指导检查组，负责指导和督促检查各党支部的学习实践活动。局党委成员和各党支部、科室、事业单位主要负责同志要带头学习、深入学习；带头调查研究；带头坚持解放思想、实事求是。

2、探索创新，分类指导。把改革创新精神贯穿整个学习实践活动的始终，发扬首创精神，在严格执行上级部署和要求的同时，结合实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。根据各党支部的不同特点，加强分类指导，有针对性地开展学习实践活动；领导小组办公室要加强协调指导，及时了解情况，总结推广经验，研究解决问题；各党支部要结合本单位实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动载体，丰富活动内容，强化活动效果；对离退休党员干部，可采取更为灵活的方式组织其参加学习实践活动。密切联系基层民政部门，通过调查研究、研讨交流等多种形式广泛开展学习实践活动的上下互动。

3、营造氛围，舆论引导。要加强正面引导，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传学习实践科学发展观的先进典型。

    4、统筹兼顾，促进发展。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段、各个环节的工作有机衔接、前后呼应。统筹协调各党支部的活动安排，加强上下联动、左右互动。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项民政工作的关系，把扎实开展学习实践活动与促进民政改革发展稳定、推动各项社会事业的发展结合起来，与全面完成各项民政工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

各单位要注意统筹兼顾，精心谋划，科学安排，把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，认真抓好当前各项工作的落实。学习实践活动结束后，要进行认真总结分析，并及时向局党委报送总结报告。

二〇〇九年三月十六日

主题词：科学发展观   学习实践活动   实施意见 

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抄  送：区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室