各科室、局属事业单位：

为深入贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中全会精神，扎实推进民政工作的创新与发展，充分发挥民政部门在管理社会、维护稳定、促进和谐等各方面的组织领导作用，确保“进军现代化，建设新武进”宏伟目标的如期实现，经研究，决定在全局范围内开展机关创新行动，现提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：深入贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以理念创新、工作创新、机构创新和制度创新为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、加快机构改革、科学考核奖惩为抓手，整合科室（局属事业单位）管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关建设中存在的突出问题，努力使机构设置更加科学，职能配置更加合理，科室关系更加顺畅，人员编制更加精干，机制体制更加灵活，干部作风更加务实，努力建设学习型机关、服务型机关、创新型机关，全面提高机关创新水平，为我区率先实现基本现代化提供一流的机关服务保障。

（二）基本原则：一是立足大局的原则。紧紧围绕全区发展大局，做到在高层次中谋思考、在全局中谋部署、在大局下谋行动，切实找准机关创新在“进军现代化，建设新武进”伟大实践中的最佳切入点，促进全区社会事业又好又快发展，努力提高“机关创新行动”对经济社会发展的贡献。二是统筹推进的原则。坚持总体谋划、系统安排，突出重点、统筹推进。针对思想观念、方法措施、体制机制、内容载体等方面的问题和不足，创新思路方法，研究具体措施，既要做好全年活动规划，又要突出重点抓好落实；既要着眼于观念和思路的创新，也要着眼于载体和措施的创新；既要突出针对性和有效性，也要突出延续性和可操作性。三是注重实效的原则。坚持有的放矢，目标明确，在总体规划的基础上，分步实施，逐步落实，确保活动取得扎实的成效，使创新行动真正成为增强组织凝聚力、战斗力和创造力，提升执政能力的动力和源泉。

    二、主要内容

    开展机关创新行动，必须紧紧围绕全区工作中心，紧密结合我局实际工作，做到内容充实，主题鲜明，体现特色，重点突出，重点做好以下几方面工作：

    1、思想建设创新。坚持从实际出发的原则，改善理论学习的内容和方式，进一步强化理论学习效果，用马克思主义中国化最新理论成果和中国特色社会主义理论体系武装干部，指导工作实践，确保干部理论上清醒，政治上坚定。积极组织引导干部深入开展学习实践科学发展观活动，使广大干部深刻领会科学发展观的时代背景、精神实质、科学内涵和本质要求，努力把科学发展观的要求转化为推动更好更快发展的自觉行动和实际能力。探索强化理想信念教育和思想道德建设的新机制，引导干部努力实践社会主义核心价值体系，使他们真正成为共产主义远大理想坚定信仰者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。立足于促进又好又快发展，加强形势教育，强化思想工作，引导干部思想观念的转变，大力破除“满、散、松、怕”等不良情绪，大力弘扬解放思想、实事求是，敢闯难关、敢冒风险的精神，树立“人人有创新责任、个个有创新潜力”的理念，不断增强各级干部判断形势、引领发展、化解矛盾、破解难题和做群众工作的能力。改善创新环境，通过制度和政策的引导，维护每个人的创新权利，尊重每一次创新实践，重视每一个创新成果，在全局上下形成“人人想创新、个个善创新、事事讲创新”和“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新氛围。

    2、组织建设创新。坚持以党内改革带动其他各项改革，以健全民主集中制为重点，不断完善党委会议事规则和决策程序，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，不断提升各级党组织科学决策和民主决策的能力。积极创新党群工作新机制，加快形成党群工作一体化的工作格局，全力打造民政服务品牌。充分发挥各科室（局属事业单位）的职能作用，进一步完善各科室（局属事业单位）的工作制度、管理方式和协调制度，建立制度化的协调程序和规则，努力提高工作水平和办事效率。按照武进新农村建设的要求，加快全区敬老院提升工程，推行城乡低保一体化工作，创新退役士兵安置办法，逐步开展撤村建居工作，推广老年人居家养老模式，深化殡葬改革成效，不断提高全区社会事业发展和建设水平。

    3、队伍建设创新。进一步加强领导干部队伍建设，紧紧围绕现代化建设的需要，突出重点平台和重点岗位，整合干部队伍资源，优化领导班子结构。不断创新机关干部培养锻炼机制，有计划地选派年纪较轻、有发展潜力的干部到情况复杂、条件艰苦的地方去任职，使他们增强群众观念、提高实践能力。继续开展干部培训，深入开展干部能力提升工程，构建完善干部教育培训、实践锻炼、能力凸显、活力彰显等四大平台，增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。在同一岗位任职时间较长的中层干部，要加大干部交流力度，使机关干部在科室与科室之间、部门与部门之间合理流动。努力做到“五个崇尚”，即：要崇尚求知若渴的学习精神，做勤学励志的民政人；要崇尚齐心协力的团队精神，做团结和谐的民政人；要崇尚甘于奉献的“孺子牛”精神，做勤俭敬业的民政人；要崇尚开拓创新的武进精神，做争先创优的民政人；要崇尚廉洁奉公的奉献精神，做遵纪守法的民政人。

    4、制度建设创新。全面梳理排查现有制度、政策、规定，该完善的加快完善，该整合的加快整合，该废止的及时废止。重点要加强考核制度的完善，根据科学发展观的新要求，进一步突出考核重点，细化考核对象，实行差别化考核，研究制订对重大项目、重要工作的具体考核办法，使各项工作督查有内容、考核有依据。改进考核办法，根据各科室（局属事业单位）的不同职能、不同分工，科学设置考评内容、形式及等次，进一步扩大考核评价的实效性、科学性和可操作性。继续深入开展民主测评机关活动，积极采取各种方式，大力开展群众满意度测评，切实增强评议透明度和群众参与度，使评议更加科学公正。切实加强对干部的考核，严格干部日常管理，实行年度考核和平时考核相结合，定性考核与定量考核相结合，建立健全日记记实考评制度、工作实绩考核制度、廉政勤政考核制度，做到一级考一级、一级抓一级、一级对一级负责。强化考核结果的运用，把考核结果同奖罚措施结合起来，把考核结果同干部使用结合起来，在有条件的部门进行考核末位待岗制的试点，努力提高考核实效。

    5、作风建设创新。着眼于转变作风、树立机关形象，进一步强化宗旨观念和服务功能，将机关创新行动与服务人民、服务又好又快发展更加紧密结合起来，健全干部联系和服务群众的网络，疏通联系和服务群众的渠道。增强大局意识，立足于“懂全局、管本行”，切实增强政治意识和纪律观念，对局党委的各项决策部署，既要按照各自职能做好本职工作，又要加强对重大问题的协调协同和相互配合。增强“公仆”意识，牢固树立人民利益至上的思想，始终坚持立党为公、执政为民的宗旨，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点，从办好每一件具体的事着手，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。增强服务意识，确立“有限政府，无限服务”的观念，坚持有所为、有所不为，简化办事程序，提高办事效率，做到急事大事“立即办”、迎难而上“主动办”、深入实际“上门办”、创新思维“变通办”，进一步营造“百姓为上，民生为先”的良好氛围。增强务实意识，努力打造“强势民政”，积极构建“和谐社会”。

    三、有关要求

    1、统一思想，提高认识。开展“机关创新行动”是机关建设的永恒主题，是改革发展的必然要求，更是基层群众的强烈期盼。各科室（局属事业单位）要从全局和战略的高度，深刻认识加强机关建设，加快机关创新的重大意义，切实增强开展好机关创新行动的信心和决心，以创新的精神、创新的手段打造环境优势，以优良的政务环境、法治环境迎接新的挑战，真正把机关创新的成效体现在科学执政、依法执政、民主执政上，体现在机关工作规范有序、高效运转上，体现在干部队伍素质不断提高上，最终体现在让群众放心满意上，努力为“再吃两年苦，辉煌十一五”提供良好的体制机制保证。

    2、加强领导，落实责任。成立武进区民政局“机关创新行动”领导小组，切实加强对全局机关创新工作的组织、指导、协调。各科室（局属事业单位）要切实加强对该项工作的领导，成立相应工作机构，研究制订年度行动计划，进行责任细化分解，确保分步实施，逐步落实。要充分调动党员干部的积极性和创造性，努力做到人员、时间、内容和效果的“四落实”，全面提升行动的参与率和覆盖率。要加强督促检查，发现问题，及时研究解决。要认真总结推广创新行动的经验和典型，加强舆论宣传，扩大社会影响。

3、求真务实，注重实效。要大力弘扬求真务实的精神，把开展机关创新行动与“民生幸福行动”等重点工作结合起来，坚持把基层群众满意不满意作为衡量工作的重要标志。积极深入基层，从科室实际和群众最迫切的期盼与需求入手，采取切实措施和灵活多样的方式，确保机关党建创新活动取得实效，以实际成果促进发展、取信于民。树立“大服务”、“大民政”、“大发展”、“大突破”理念，以崭新的面貌、优质的服务、有力的作为扎实开展各项民政工作。要通过开展慈善“一日捐”和经常性募捐等活动，提高慈善救助能力，着力打造“普惠民政”；要以争创省“双拥模范城”六连冠为目标，开展拥军和军民共建活动，强化对优抚对象的生活保障，强化对退役士兵的安置和培训，实现100%货币化补偿安置，着力打造“平安民政”；要加大城乡社区建设的统筹力度，完善基层民主自治机制，积极开展和谐社区建设示范单位创建活动，做好三级公共服务平台建设和开展撤村建居试点工作，着力打造“和谐民政”；要切实做好区划地名、社会组织建设与管理、殡葬等工作，改进服务方式，提高工作效率，着力打造“效能民政”；要切实增强社会公共服务能力，加快发展社会福利事业，着力打造“福利民政”。

二〇〇九年三月九日