今年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，积极发挥民政部门的职能作用，大力实施“民生幸福行动”、“城乡共建行动”和“机关创新行动”，深入学习实践科学发展观，以年度重点工作和为民办实事活动为抓手，在保障人民群众生存权、调节和协调社会成员的利益关系、化解社会矛盾和构建和谐社会中，提供了最基本的支撑。

一、2009年上半年重点工作完成情况

（一）社会救助体系建设日益完善

救灾救济规范推进。根据省市相关要求，完成了区、镇（开发区、街道）、村（社区）三级灾情信息员队伍建设，将全区500名信息员资料统一录入电脑，并联合各镇（开发区、街道）组织专业技术人员和志愿者深入社区、学校、工厂等基层单位，组织开展多种形式的防灾减灾知识普及活动。今年3月，会同财政局对全区精简下放老职工、40%救济老职工、老地下定补对象、起义投诚和宽释定补对象进行了全面核查，对人员台账进行了及时更新，核减了死亡人员。同时根据相关文件要求，增加了精简下放老职工和40%救济老职工的月补贴，从今年1月1日起，每人每月增发补贴75元。

城乡低保一体发展。积极开展城乡低保入户调查核实工作，并将低保信息统一输入到指定软件中，为今年下半年推行城乡低保标准一体化政策奠定基础。根据上级有关政策，测算了重残人员生活救助的经费，目前已提交相关部门会签。对城镇居民住房困难家庭进行了全面入户调查核实，并对社会公示，目前第一批经济适用房补贴已发放到位，共补贴4户计32万元。

五保供养设施提升。召开了敬老院改造提升工程推进座谈会，对全年改造提升工程进行了部署，并组织相关单位对各镇敬老院改造提升进展情况进行督查和调研。目前横林、横山桥、礼嘉等3个镇在建工程进展顺利，邹区镇等地前期准备工作也已基本到位。在敬老院全面改造提升的同时，敬老院管理提升工作也全面展开，目前正在起草各项敬老院管理规章制度。

养老服务创新开展。在城区重点建设1-2个示范性养老服务中心，并确定将区夕阳红康乐中心创建成为我区第一家示范性养老机构，目前创建申报工作已经开展，并接受了省厅的检查验收；同时，阳湖纺织集团和寨桥部分企业也正在积极筹建社会养老机构，其中阳湖纺织集团筹建养老服务机构正在审核之中。

（二）基层民主自治能力日益增强

社区干部系统培训。为进一步提高社区干部的综合素质和工作能力，今年3月，对全区76个社区的党组织书记、居委会主任进行了为期5天的集中培训。为提高培训的针对性和实效性，采取专题讲座、外出考察、课堂交流相结合的方式，邀请省、市、区相关领导及专家分别就和谐社区建设、社区工作方法和技巧、推进科学发展观、党的十七届三中全会精神、社区管理和服务及社区党建等课题进行了深入浅出的讲解，并组织参训对象赴浙江杭州上城区学习考察，收到良好的成效。

社区建设有益探索。为提升全区社区建设水平，对《武进区社区建设三年行动纲要（2008-2010年）》进行了进一步完善，同时草拟了《关于开展“阳湖之星”社区创建活动的意见》。为加强社区基础设施建设，进一步规范中心城区新建小区社区配套用房，完成了《关于加强住宅开发项目公建配套建设和管理的暂行规定》的拟稿工作。

撤村建居全面启动。在确定湖塘镇大巷、小庙、南石桥、大墩、蒋湾为试点单位的基础上，按照“分步实施、依法办事、稳步推进”的思路，我们多次深入试点单位调研，针对试点工作推进过程中存在的突出问题，加强与上级业务主管部门和领导小组成员单位的沟通协调，对实施方案进行了进一步修改和完善。目前，撤村建居试点工作领导小组已经正式批转湖塘镇党委、政府《关于开展撤村建居试点工作方案》，试点工作进入调查摸底阶段，各试点单位资产清查工作正全面进行。

村务公开细化内容。今年我区将村务公开目录编制工作纳入推进村务公开和民主管理工作计划，在充分征求相关部门意见的基础上，按照实用、实效的要求，针对政务、财务、事务需要公开的事项及群众比较关心的热点难点事项，制订下发了《武进区村务公开目录》，对村务公开的内容作了进一步细化，对公开的程序作了进一步规范，并结合上级机关的检查，全面进行了规范性的有序公开，接受群众监督。

（三）社会专项事务管理日益规范

地名命名严把质量。我区认真贯彻国务院《地名管理条例》、常州市《地名管理办法》等政策性法规，严格按照常州市地名委[2001]33号《关于加强住宅区和高层建筑等标准地名命名管理的通知》的文件要求，严把地名命名质量关，1-6月全区共命名地名8条，其中居民区6条，建筑物2条；办理地名预登记2条。

区划调整更加科学。今年2月，由江苏省及常州市政府发文同意我区设立西湖街道办事处，为我区城区大框架的形成奠定了基础，为城市新一轮的发展理顺了关系。今年3月，由区委、区政府牵头，将我区嘉泽镇塘门村，邹区镇礼河村、长汀村、河头村、仕尚村成建制划入经发区管理，区域资源的调整整合，更好地带动了经发区及周边乡镇经济社会的协调发展。

民间组织有序发展。全面开展对我区民间组织的年度检查工作，重点对民间组织的活动范围、财务制度执行情况进行检查，到目前为止，我市民间组织已完成年检160家，占民间组织总数的99%，合格率达100%。按照《条例》及有关政策，严格办事程序，依法办理社会团体登记11家，变更登记1家，注销登记2家；注销登记民办非企业3家。

婚姻登记创新服务。开设心理咨询窗口，聘请社会专业人士为其提供免费心理辅导；开通法律援助热线，由法律专业人士为婚姻当事人提供免费法律咨询，解答当事人疑难问题。上半年依法办理结婚登记3434对，其中补办结婚登记330对；办理离婚登记726对，其中补办离婚登记20对；依法办理孤儿收养41起。

殡葬改革亮点突出。1月13日，总投资8500多万元、占地面积2.2万平方米的淹西林园隆重开园，该林园平时可存放骨灰盒十五万余只，战时则可用作人防物资库，其平战结合模式为全国首创。目前已安置科教城三期、汽车城拆迁和小留安置宫搬迁约3万只骨灰盒，另有社会群体为安置先人骨灰盒认购穴位500多个。

清明祭扫平安顺利。清明节前夕，组织召开专题会议，部署清明祭扫期间的陵园准备和保障工作，并下发了《关于加强清明期间祭扫活动管理的通知》文件,组织相关人员对全区各陵园进行了节前检查，确保各陵园服务软硬件设施全部到位。上半年，共接待前来祭扫人员40000余人次，其中区烈士陵园接待30000余人次，区澄西烈士陵园接待10000余人次。

（四）双拥优抚安置工作日益深化

双拥工作争创先进。上半年，共发放双拥慰问金（品）23.5万元；召开了双拥工作暨争创省级双拥模范区“六连冠”动员大会，并及时制订下发了《2009年度双拥工作要点》及《争创省级双拥模范区目标任务分解责任通知》，量化工作、细化任务，规范台账，逐步推进，全力争创省级双拥模范区“六连冠”。

优待抚恤标准提高。认真组织相关部门、各镇（开发区、街道）开展迎新春走访慰问重点优抚对象活动，共发放慰问金（物）150余万元；及时调整了一至四级残疾军人、在职残疾军人、参战涉核退役人员的护理费和抚恤补助标准；为88名困难重点优抚对象下达医疗补助款30万元。

安置培训双管齐下。全区共接收转业、复员士官、退役士兵477人，其中转业士官12人，全部实行一次性货币化安置，发放安置金1529.75万元，安置率为100%，做到了家庭、本人、部队和社会“四满意”。认真组织了2008年冬季退役士兵职业技能培训。全区共有194名退役士兵参加了职业技能培训，应参训率达到95%以上，政府承担培训费103万元，已预拨至承训学校培训费50万元。

（五）老龄事业发展日益加快

开展养老服务调查。根据市老龄部门的统一部署，组织各镇（开发区、街道）工作人员深入基层社区、乡村开展养老服务问卷调查，共调查老年人2300名，并将相关数据输入信息网络。根据调查的信息，进行了科学的研究和分析，撰写了《关于武进区社会化养老需求调查的情况报告》，报送到常州市老龄办。

实施老年关爱工程。开展了民生幸福行动之“民乐”、“民安”老年关爱工程，并于4月2日上午举行了启动仪式，这标志着我区为老服务和意外保险保障两大创新服务平台正式启动。关爱工程启动后，积极组织“民乐”老年观光服务部工作人员深入到各镇（开发区、街道）、村（社区）进行宣传发动，并顺利组织31位老年人参加了“民乐”老年观光团首发北京旅游观光，得到了老年人的肯定。截止到今年上半年，全区参与“民安”老年意外保险保障人数已达6万余人，约占全区老年人总数的40%。

组织老龄协会考察。为了学习借鉴兄弟省市老龄协会先进工作经验，组织全区基层老龄协会会长于5月20日-22日赴浙江慈溪市等地进行了考察学习，参观了慈溪市老年活动中心，与慈溪市老龄办主任就协会工作、老龄阵地设施建设、老年维权及居家养老方面的有关情况进行了交流学习。通过参观考察，使大家开阔了视野，增长了知识，为更好地开展老龄工作奠定了基础。

（六）深入学习实践科学发展观活动

积极组织搭建平台。召开党委扩大会议，讨论制定了《武进区民政局深入学习实践科学发展观活动实施意见》和《武进区民政局深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作实施方案》，成立了武进区民政局党委深入学习实践科学发展观活动领导小组和研究决定派出五个深入学习实践科学发展观活动指导检查组。

及时动员部署活动。召开活动动员大会，认真贯彻中央和省、市、区委会议精神，并部署活动任务。要求全体工作人员要做到“树立四个理念”、“实现四个目标”、“遵循四个方法”、“落实四项要求”和“取得四项成效”。即要树立大服务、大民政、大发展和大突破等四个理念；要实现突出为民主题、民政特色、实践载体和取得实效等四个目标；要遵循静下心来潜心学习、走出去调查研究、敞开门总结分析和全方位健全制度等四个方法；要落实领导带头、统筹兼顾、突出特色和加强宣传等四项要求；要取得思想有提升、思路有创新、工作有促进和长效有保障等四个成效。

深入调研查找问题。召开活动领导小组成员会议，要求每位局领导和各科室、事业单位均要深入基层，做好调研，并理论联系实际，撰写出调研文章，用理论指导实践，用实践完善理论，做到两不误，两提高，目前调研文章已全部撰写完毕。

转段会议广求意见。第一阶段活动结束后，我局邀请团区委、红十字会、驻武部队、湖塘镇民政办、雪堰镇新康村相关领导和本局离退休老干部召开转段征求意见会议，广泛征求兄弟单位和离退休老干部对我局在深入学习实践科学发展观活动中存在的问题与不足，听取了他们对本局下一步开展深入学习实践科学发展观活动的意见建议。

适时召开民主生活会。5月26日，局党委组织召开了民主生活会，总结了活动第一阶段所取得的成绩，分析了活动中存在的问题，明确了下一阶段的活动要求，各党委成员还分别开展了批评与自我批评。

注重宣传办好“三栏一报”。即在武进民政网、《武进民政》杂志、墙报园地等三个阵地开办学习实践活动专栏，并办好学习实践活动《工作简报》，共刊印《工作简报》11期，其中活动第一阶段被武进区深入学习实践科学发展观活动《工作简报》转载刊登4期。

此外，我局还十分注重做好区委、区政府的交办工作。今年以来，我局共收到人大代表、政协委员的建议提案22件，现已全部办理完毕。今年，我局还积极创新宣传工作，在年初成功创办了《武进民政》杂志，目前已成功出刊两期，杂志内容丰富，图文并茂，受到各界好评。

二、2009年下半年推进的主要工作

根据全年工作目标任务，下半年全区民政工作任务仍很繁重。为此，我们将突出重点，狠抓关键，确保如期完成全年目标任务。

（一）社会救助全面推进

加大慈善救助力度。加大对大病救助行动、助学救助行动、孤儿救助行动、孤老救助行动和特困救助行动等“五大救助”投入力度，并投入500万元用于支持部分敬老院的改造提升工程、投入200万元开展应急救助援助，全年慈善救助投入总额将达到2530万元。

统一城乡低保标准。在完成入户调查核实和社会公示的基础上，7月1日，我区将全面施行城乡低保一体化政策，届时，城镇居民最低生活保障金和农村居民最低生活保障金将分别由330元/月和260月/月统一调整为340/月，不再有城乡差别，真正体现社会主义的优越性和公平性，让城镇居民和农村居民共享改革发展的丰硕成果。

提升五保供养档次。到今年年末，我区将全面完成农村敬老院改造提升工程，届时，我区农村敬老院小而散、小而旧、小而差的软硬件设施将得到根本转变，大大提升我区的五保供养档次，除更好的吸纳、服务五保供养对象外，还可吸纳社会自费入住的非五保寄养老人，收到一定的社会和经济效益。

创新养老服务模式。建设1-2个示范性养老服务中心，将养老服务社会化工作在我区逐步推广开来，适应我区越来越严重的人口老龄化这一客观问题，下半年，要按期完成示范性养老服务中心的选址工作，另外，相关的配套文件和政策也要如期出台，进一步规范和推进养老服务中心的有序发展。

（二）民主自治水平提升

举办社区建设研讨。按照“常规工作不放松，试点工作有突破”的思路，以《居民委员会组织法》颁布实施二十周年纪念活动为契机，举办全区社区建设成果展，并召开社区建设理论研讨会，让社区建设工作深入人心，推进社区建设工作向纵深发展。

抓好星级社区创建。完善社区基础设施建设，拓展社区服务平台，丰富社区服务内涵，结合自身实际，找准定位，健全功能，彰显亮点，培育精品，不断提高社区建设整体水平，年内中心城区创建市级星级社区总数达到25个，创建区级“阳湖之星”社区达到15个。

推进撤村建居工作。全面推进湖塘镇大巷、小庙、南石桥、大墩、蒋湾等5个撤村建居试点单位的试点工作，协助湖塘镇做好试点的调查摸底工作和资产清查工作，年内全面完成这5个试点单位的撤村建居工作，为全区推行撤村建居工作提供范本。

搞好民主自治建设。继续做好村民自治、村务公开示范创建动态管理，落实长效管理机制和民主监督管理机制。进一步理顺社区居委会与物业管理、政府职能部门的关系，推进社区自治，动员广大社区居民积极参加社区各项公共事务的管理。加快社区服务体系建设，积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，开展面向居民的便民利民服务，开展面向社区单位的社会化服务，开展面向下岗失业人员的再就业和保障服务。

（三）社会福利规范实施

力争福彩销售超亿。今年上半年，我区福彩销售成绩喜人，一季度就销售福利彩票1927余万元，刮刮乐404余万元，2009年，我们将力争全年福彩销售超过一个亿，实现我区福彩销售史的一次大突破、大飞跃。

规范福利生产规程。抓好全区福利企业新政策的贯彻落实，进一步规范福利企业资格认定工作，严格按照《江苏省福利企业资格认定暂行办法》的操作规程，规范认定程序。主动协调、联系安排有一定劳动能力的“四残”人员到福利企业就业，维护残疾人的合法权益，促进社会稳定。

加快老龄事业发展。继续深入开展“民乐”老年观光活动和“民安”老年关爱工程，进一步加强为老服务质量，提升服务水平，逐步规范运行程序，保证老年人外出人身安全，保障老年人合法权益。“民安”老年关爱工程自去年10月开始试运行以来，受到了全区广大老年人及其子女的欢迎，并踊跃进行投保。我们将在省市第22个敬老日期间（10月26日）集中进行宣传和发动，大力推进这一老年关爱活动，努力提高全区老年人意外保险保障的覆盖面。

（四）双拥优抚再创辉煌

争创双拥模范“六连冠”。督促检查指导成员单位及镇（开发区、街道）做好省级双拥模范区“六连冠”评比验收准备工作，规范双拥内容，完善双拥台账，加大双拥力度，确保创成双拥模范区“六连冠”。

及时下达优抚经费。参照我区实际生活水平，提高部分重点优抚对象抚恤补助标准，合理调整优抚对象生活保障人员并及时下达保障经费。

督查职业技能培训。督促承训学校做好退役士兵职业技能培训工作，并组织相关部门对承训学校进行考核验收，对职业技能培训合格的退役士兵和复转士官进行就业推荐和跟踪服务，确保退役士兵职业技能培训工作最终转变为人力资源和人才资源，为我区地方经济建设和社会稳定贡献力量。

（五）社会事务再上台阶

切实做好区划地名工作。在地名的命名过程中不断挖掘地方文化，将那些民间的传说和历史，用地名命名的形式将它合法化、规范化。根据民政部、省厅关于编制“城市地名规划”的工作要求，配合常州市全面完成全市的地名规划工作。根据民政部逐步开展地名信息服务于经济社会的要求，修正和建设好地名信息数据库，不断推进地名工作的信息化进程。

大力培育发展民间组织。加快在优势重点行业、新兴行业如环保、现代物流、生物医药等相关领域培育发展一批行业协会；结合我区农业优势产业和地方特色产业，培育发展一批有实力、有活力、有凝聚力、有影响力的农村专业合作经济组织，并在筹建、设立、登记等方面给予帮助、指导。

提升婚姻登记服务水平。实现婚姻登记与免费婚检一站式服务，预计七月份即可投入运营。继续加强政治思想和业务学习，不断提高窗口人员的自身素质；探索更加便捷、高效的窗口运行机制，努力为办事单位和群众提供优质服务。

巩固殡葬改革发展成效。联合各镇，在做好调研的基础上，加大对各镇的骨灰寄存堂筹建力度，着力解决骨灰存放问题，防止乱埋乱葬现象的死灰复燃。

（六）继续开展深入学习实践科学发展观活动

加大宣传，强化活动作用。紧紧围绕学习实践活动主题，着力宣传全局上下学习实践活动取得的新提高、新变化、新气象。进一步拓展宣传报道的形式，深入宣传活动的进展情况、成功经验、生动典型和实际效果，切实增强舆论宣传的感召力和感染力，积极营造有利于深入推进学习实践活动的舆论氛围，使广大党员群众受到鼓舞、感到振奋、得到力量。

不折不扣，完成规定动作。切实加强组织领导，集中时间集中精力，把各项活动内容一着不拉地完成好。确保整个活动不走过场、不出偏差，将活动重点放在查找问题和解决问题上，切切实实把阻碍我局发展的问题挖到深入、摆到明处、改到细处、落到实处，确保整个活动取得实效。

开拓创新，打造强势民政。开展深入学习实践科学发展观活动，目的是更好地促进全年目标任务的创新完成，做到学习实践活动与业务工作两手抓、两不误。下阶段，我们将更加注重结合实际搞好统筹，真正把学习实践活动的成果转化到改善民生、推动发展、促进社会和谐上来，努力打造“强势民政”服务品牌。

下半年，全区民政工作仍然十分繁重，面对新形势、新任务，我局将继续坚持以围绕中心、服务大局为根本，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，不断创新民政工作发展思路，拓展民政事业发展空间，积极做好各项本职工作，努力使我区民政事业跃上一个新的台阶。

二○○九年六月八日