中共常州市武进区公安局委员会

武公委发[2009]17号

关于印发《常州市武进区公安局深入学习

实践科学发展观活动整改落实方案》的通知

各派出所、局机关各单位：

现将《常州市武进区公安局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真抓好整改落实。全区各级公安机关特别是责任单位要积极行动，加强协作，共同完成好、落实好整改任务，实现公安工作科学发展。

特此通知

二00九年八月七日

报：区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室，区委指导检查组、政法委，常州市局。

常州市武进区公安局深入学习

实践科学发展观活动整改落实方案

为深入推进学习实践科学发展观活动，切实解决不适应不符合科学发展观的突出问题，巩固和发展学习实践活动成果，根据区委学习实践活动第三阶段的部署要求，结合区局党委关于贯彻落实科学发展观的分析检查报告，经局党委研究，现制定整改落实方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以解放思想、改革创新为动力，自觉运用科学发展观武装头脑、指导实践，着力解决影响科学发展、群众反映强烈的突出问题，着力健全符合科学发展观要求的体制机制，从更高标准、更高层次、更高水平上推动公安工作科学发展，着力提升维护国家安全、驾驭治安局势、处置突发事件、为经济社会发展服务的能力，推动武进公安工作全面协调可持续发展，努力建设更高水平的平安法治武进，为推进科学发展、建设幸福武进创造良好治安环境。

二、整改内容和具体措施

坚持从群众不满意的地方改起、从公安机关职责所在的事情做起，在充分吸收前阶段开展走访调研、“三个报告评议”、“万人评议机关”、“大走访”活动和组织群众评议中梳理汇总的30条意见建议的基础上，重点在六大方面推出30条整改措施，力争在年内全部得到有效落实。

（一）服务大局的措施

1、着力排查化解各类不稳定因素。密切关注金融危机对社会稳定带来的冲击和影响，完善排查预警机制，全面了解掌握群众和企业的意见、诉求，并积极向党委政府提出对策建议，主动会同有关部门开展矛盾疏导化解工作，努力做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，有效维护经济稳定、社会稳定和民心稳定。（责任单位：维稳办、治安大队；责任人：杨静兰、沈振华）

2、切实加强破案打击能力。牢固树立“命案必破”、“黑恶必除”、“逃犯必追”理念，多措并举，始终保持对严重刑事犯罪活动的严打高压态势。进一步落实“小案必查”制度，严密防范、严厉打击街面“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，切实提高对付系列性、团伙性和地域性犯罪的能力。坚持抓大管小，牢牢把握社会治安主动权，尽最大努力提高破案率，减少群众损失。（责任单位：刑侦大队；责任人：张继洪）

3、全面推进设防城市建设。整合各种社会资源，发展壮大专群结合的治安防控队伍，完善落实以人防物防技防意识防为主要手段的防控措施；加快GIS地理信息系统建设，大力提高防控的扁平化指挥水平，提高巡防的灵敏度和针对性；规范社会面监控系统的运作，加强人机互动实践，大力发挥监控系统的作用；完善以治安堵控点为支撑的网格化防控网络，加大巡逻频率和覆盖面，不断提高巡防民警预防、遏制和打击违法犯罪的能力，切实增强群众安全感。（责任单位：治安大队、巡防大队；责任人：周建荣、沈振华）

4、深入实施社区警务战略。做强做实农村警务室，以开展创建等级警务室活动为抓手，让民警扎根农村、深入群众，丰富和活跃邻里守望、护村护院、治安联防等群防群治活动，警民联手、共保平安。通过深入开展“大走访”活动，征求意见，加强联系，改进工作，及时提供力所能及的支持和帮助，做人民群众的贴心人。（责任单位：治安大队；责任人：沈振华）

5、完善人本化执法服务。推行案件侦办进展和赃物追缴情况告知制度，及时发还赃物，最大限度地减少受害群众的财产损失；多做耐心细致的群众工作，加大警民联调工作力度；建立执法对象处罚前背景调查、特殊执法对象处罚跟踪回访、特困违法者经济处罚暂缓执法、未成年人轻微犯罪记录消灭和对老年人犯罪适当从宽处理等制度；建立快速办理轻微刑事案件、未破刑事案件特困受害人司法救助制度。（责任单位：法制室、治安大队、交巡警大队、刑侦大队、经侦大队；责任人：万跃红、朱曙光、徐建峰、朱军、许建平）

（二）服务经济的措施

6、深化企业及周边治安秩序整治。加大企事业单位周边治安防范力度，严厉打击盗窃工业原辅材料和盗窃破坏公共服务设施等案件。深化扫黑除恶斗争，重点铲除涉足拆迁行业、强占物流线路、依附娱乐场所以及盘足“赌博公司”的黑恶势力。加强与有关执法部门协作配合，适时组织开展方面性、区域性治安秩序整治。（责任单位：治安大队、刑侦大队、经侦大队；责任人：朱曙光、朱军、许建平）

7、为企业平安经营提供联动服务。规范重点企业、重点市场警务室管理，主动提供办理公安行政管理事项、调处涉企矛盾纠纷、受理刑事治安案件、指导内部治安安全防范、开展职工安全法制教育等一体化服务，实行多警种联合执法、检查、服务制度，切实提高警务效能。与重点企业和相关部门建立长效协作机制，适时组织专项整治行动。（责任单位：治安大队、刑侦大队、经侦大队；责任人：朱曙光、朱军、许建平）

8、加强与星级企业挂钩联系。落实《服务企业规范》，建立健全局领导与星级企业挂钩联系制度，定期上门服务，开展法制宣传、安全检查、治安防范、隐患整改，了解企业需求，以平安促发展。（责任单位：办公室；责任人：李小健）

9、加强企业知识产权保护。与有关企业建立知识产权保护援助机制，建立企业知识产权档案，完善保密管理制度，开展知识产权维权引导，优化企业知识产权保护环境。（责任单位：经侦大队；责任人：许建平）

10、建立预防经济犯罪工作机制。与金融、证券、建筑、房地产、外贸、纺织、化工等重点行业主管部门、协会、中介组织协同开展职务犯罪、诈骗、非法集资、非法传销等违法犯罪警示教育，提高企业预警和防范能力。（责任单位：经侦大队；责任人：许建平）

11、改进涉企案件执法方式。行政执法和侦办经济案件，对涉案企业及其管理人员，慎用查封、扣押财产、冻结、没收和拘留、逮捕等措施，防止因执法不当影响企业生产经营活动；对协办经济案件，加强沟通与协调，实现法律效果和社会效果的统一。（责任单位：经侦大队、法制室；责任人：许建平、万跃红）

（三）服务民生的措施

12、改进交通安全管理。坚持教育与处罚相结合，对情节轻微的交通违法行为，原则上教育放行，一般不扣证、不扣车、不罚款；交通信号灯设置醒目、配时合理，路口渠化科学规范，提高道路通行力；采取互联网查询、电话语音提示、报纸公告、邮寄告知信件等方式，为群众提供交通违法查询告知服务；加强对客运车辆、危险化学品运输车辆、学生和企业员工接送车辆及驾驶人管理，保障重点车辆安全通行；严抓重点道路巡控力度，严查无证驾驶、酒后驾车、疲劳驾驶、超速行驶等严重交通违法行为；设立车管所“一号窗口”、体检服务中心和“流动车管所”，方便基层和群众办事；全面开展城区车辆限行工作，大力改善城区道路交通环境，科学施划停车泊位，着力解决群众关注的停车难问题。（责任单位：交巡警大队；责任人：徐建峰）

13、强化消防安全监管。对重点建设项目，建立审批“绿色通道”，优先予以安排，审批时限按现行承诺时间力争再提速；对于社会危害比较小且积极配合整改的程序性消防违法行为，以教育、警告为主，依法应当给予处罚的，原则上按有关规定下限处罚；加强消防法律法规知识宣传教育，提高公众防灾抗灾能力。（责任单位：消防大队；责任人：刘培良）

14、加强治安管理力度。对有意向开办场所行业的企业和个人及时提供咨询服务，告知开办准入的条件及相关事项，避免或减少业主损失；对经营中发现的轻微违法行为实行首次告知、限期改正，对一般违法违规经营行为，原则上不处停业整顿、关门取缔等处罚；加强网络安全监管，及时受理和处置网上违法信息和违法犯罪案件的报警求助，提高网民安全感；动员社会各方面力量共同做好流动人口管理和服务工作，放宽企业招录用大学生户口迁移条件，对符合落户条件的农民工，按规定办理落户手续。（责任单位：治安大队、网监大队；责任人：朱曙光、谢宇）

15、优化出入境管理。改进对来我区工作的境外高层次创业创新人才的服务，简化此类人才办理出入境证件程序。为在常居留的境外高层次创业创新人才提供预约服务、上门服务和优先服务，在其居留证件到期前实行提前提醒制度，保证其及时续办或按期出境。放宽办理两年以上居留许可条件，对非法居留行为情节轻微并及时纠正的人员，原则上进行法律宣传教育，不予行政处罚。畅通办理出入境证照“绿色通道”，双休日照常提供出入境证件受理发证咨询服务。（责任单位：出入境管理大队；责任人：尹建华）

16、加大“文明交通、平安出行”宣传活动力度。会同交通、教育等有关部门切实加强交通安全宣传教育，运用多种方法、手段，促进形成自觉遵守交通法规、争做安全文明出行人的良好风尚。通过提高市民的文明交通素质，从根本上改变交通秩序，优化交通环境。（责任单位：交巡警大队；责任人：徐建峰）

17、深化“平安校园”建设。在各学校设立警务室，辖区民警定期进行法制宣传教育和安全防范辅导；地处主干道或交通复杂路段的中小学校、幼儿园上学和放学时，由辖区交巡警部门会同学校共同维护校园门口道路交通秩序；加强各中小学校校车安全管理，努力保障学生上放学交通安全。（责任单位：交巡警大队、法制室；责任人：徐建峰、万跃红）

18、加强对公众安全防范教育。通过宣传服务栏、手机公益短信、报纸电视广播、政府和公安门户网站等渠道，在第一时间向公众发布刑事犯罪最新动向、特点，为社会公众防范违法犯罪提供信息预警服务。充分发挥主流媒体公安专栏的导向作用，加大对违法犯罪、交通火灾事故预防知识的宣传力度。（责任单位：办公室、政工室、交巡警大队、消防大队、网监大队；责任人：李小健、徐新翔、徐建峰、刘培良、谢宇）

19、全方位落实服务责任。所有公安行政许可和服务严格执行“限时办结制”、“一次性告知制”和“首问责任制”。对手续齐全、符合规定的，当场受理；手续不齐全的，一次性告知所缺手续；对不符合条件、无法受理的，当场告知群众原因及依据，努力让群众满意。（责任单位：行政审批科、治安大队、交巡警大队、出入境管理大队、网监大队、消防大队；责任人：吴晓英、朱曙光、徐建峰、尹建华、谢宇、刘培良）

20、拓展便民服务渠道。加强“武进公安”互联网站建设，全面搭建武进警方“平安民生服务台”，提供网上咨询、信息查询、资料下载、便民公告、治安播报、投诉举报、防范知识、警方提示、失物招领等便民服务。自觉接受人民群众和社会各界的监督，110接警台24小时受理群众举报、投诉。（责任单位：指挥中心、办公室、纪委、监察室、督察大队；责任人：赵全荣、李小健、蒋锡芳、高小贤）

（四）推进公安“三项建设”的措施

21、深化公安信息化建设。优化信息化基础设施，围绕年内制定的目标任务，加快城区监控二期、指挥中心系统升级、GIS地理信息系统等基础设施软件建设。加强源头信息管理，完善源头信息采集、录入和维护工作机制，建立健全问责倒查制度。提高信息化应用水平，分层次组织信息化技能培训和岗位练兵，建立社会人才引进、内部人才挖掘、应用人才培训机制，总结提炼一批科技信息化应用技战法、实战术。（责任单位：指挥中心、办公室、政工室、网监大队；责任人：赵全荣、李小健、徐新翔、谢宇）

22、加大规范执法力度。规范警情受理工作，严格实行首问、首接负责制，不让群众求助无门、来回奔波。完善网上巡查机制，及时纠正执法偏差，实现执法质量考评工作的动态化、经常化，对检察机关不批捕、不起诉的，准确了解当事人对公安机关执法工作的意见，不断改进执法工作。进一步完善执法制度，加快推行主办民警制，兼职法制员制，健全完善执法问责制，严格落实执法责任。（责任单位：法制室；责任人：万跃红）

23、构建和谐警民关系。深化“大走访”爱民实践活动、“春风行动”和“三个报告评议”等活动，认真总结活动中形成的有益经验和做法，建立走访群众、帮教帮扶、开门评警、整改落实的常态工作机制。加强警察公共关系建设，建立新闻发言人制度，开展媒体看公安活动，密切警民关系。健全与媒体定期沟通机制、形象危机处置机制、网评工作机制，提高舆情应对能力，构建“大宣传”格局，积极营造有利于公安工作的舆论环境。（责任单位：办公室、政工室、督察大队、网监大队；责任人：李小健、徐新翔、高小贤、谢宇）

（五）加强公安队伍建设的措施

24、加强基层领导班子建设。健全领导干部竞争上岗、轮岗交流、推荐委任和非领导职务选任等制度，选优配强中层和基层领导班子。建立体现科学发展观要求的领导班子考核评价机制，进一步深化“好班子”创建活动，建强基层战斗集体。突出加强教导员能力素质工程建设，提升全局思想政治工作水平。（局党委）

25、完善从严治警制度。推行精细化管理模式，建立武进公安特色的制度文化版本，健全民警八小时之外、警用车辆管理、财务管理制度、队伍月研判等规章制度。强化对热点部门、岗位的监督管理，加大干部、民警轮岗交流力度。实行“三重一大”事项党委商量制度，落实领导干部“一岗双责”责任制和问责制。全面实施以重大事项报告为重点内容的廉洁警队建设，推进廉政谈话、评估、档案等制度。完善覆盖警务全过程的“七室一门”网上督察系统建设，杜绝执法违法问题的发生，严肃查处民警违法违纪案件。加强对保安人员、辅警人员的教育管理，严把“进口”，畅通“出口”，落实日常考勤、考核、奖惩措施，提升辅警队伍整体形象。（责任单位：办公室、政工室、纪委、监察室、督察大队、保安公司；责任人：李小健、徐新翔、蒋锡芳、高小贤、徐亚平）

26、强化警察职业训练。进一步做大做强“大教育”、“大培训”格局，以适应实战为主要内容，全面推行“轮训轮值、战训合一”训练模式。进一步深化岗位练兵活动，突出加强信息应用能力、执法工作能力、群众工作能力训练，组织开展岗位练兵比武竞赛。利用公安信息平台，建立“网上学校”，方便基层和民警日常学习。（责任单位：政工室、法制室、网监大队；责任人：徐新翔、万跃红、谢宇）

27、着力构建和谐警营。严格落实从优待警举措，健全完善对民警激励、援助、慰问等制度。开展心理疏导工作，缓解民警的心理压力，增强民警的职业归属感和荣誉感。加强警营文化建设，注重对民警的人文关怀，着力营造具有警察职业精神的公安警营文化。（责任单位：政工室；责任人：徐新翔）

（六）加强领导班子自身建设的措施

28、提高局党委统筹全局的能力。坚持和完善党委中心组理论学习制度，联系公安工作实际，不断加深对科学发展观内涵、精神实质和根本要求的理解，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，更新知识结构层次，提高战略思维能力。进一步完善民主集中制制度，建立健全充分反映民意、集中各方智慧的决策机制，改进和完善领导方法和工作方法。坚持集中领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全集体领导和分工负责制，做到分工不分家，齐心协力地为武进公安科学发展而奋斗。（局党委）

29、加强对公安工作的协调指导。完善调查研究制度，针对社会治安出现的新情况、新问题和公安工作中带有普遍性、倾向性的问题，组织开展有针对性的调查研究，提出有针对性的解决措施，建立健全公安调研成果的转化应用机制，把调研成果尽快转化为公安机关的战斗力。建立限期解决问题制度，对基层提请局党委和机关职能部门协调解决的难点、热点问题，限期查明情况，限期制定落实工作对策。（责任单位：办公室、督察队；责任人：李小健、高小贤）

30、落实服务基层长效机制。积极争取党委政府支持，在确保全区公安机关公用经费达标的基础上，力争有所增长，提高经费保障含金量。推进机构改革，优化警力配置，探索建立文职人员管理办法，推动警力置换下沉倾斜，努力形成人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜的正确导向，最大限度激发基层活力。（责任单位：办公室、政工室；责任人：李小健、徐新翔）

三、建立完善体制机制

在抓好上述整改措施的同时，局机关各部门要按照各自职能，进一步解放思想、改革创新，加快建立健全与贯彻落实科学发展观相适应、与武进经济社会发展相适应的现代警务机制，为武进人民的安居乐业创造和谐安定的社会环境。

1、维护稳定机制。完善全方位、动态化维稳预警机制，健全领导接访、重点人头稳控和信访信息预警机制，完善群体性事件处置工作预案，强化信息搜集、分析研判、责任落实、舆情控制和应对处置，确保矛盾不汇聚、不激化、不上交。加快网上动态管控体系建设，建立健全24小时网上动态监控巡查机制。

2、打击犯罪机制。进一步建立健全预警灵敏、精确打击、责任明确、整体作战的经常性严打工作机制，坚持抓大管小，牢牢把握社会治安主动权，始终保持对违法犯罪主动进攻的高压态势。从信息研判、现场勘查、串并案件、审查案件、审查深挖、加强协作等各个环节入手，打好总体战、信息战、科技战，全面提升侦查破案水平和打击犯罪质效。重视追赃工作，尽可能为群众挽回损失。

3、实战警务机制。规范机关行动队管理，提高机关参与实战、服务实战的能力；按照扁平化指挥的要求，大力加强实战指挥体系建设，进一步健全四色布警制度，优化指挥调度模式，完善诸警种合成作战机制，切实提高指挥调度效率和快速反应能力。推进全天候动态化网格式大巡防，提高巡防的灵敏度和针对性，加大巡逻频率和覆盖面，提高巡逻发现率、控制率和打击处理率；按照设防城市的要求，全面推进巡逻检查相结合、人防技防相补充、体制机制相配套的现代巡防机制，构建适应动态治安环境的大防控体系。

4、社会服务机制。以交通消防、流动人口、虚拟社会、出入境管理等领域为突破口，建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。紧扣事故预防和排堵保畅两大主题，抓住社会各界反响强烈的停车难、行路难和自身执法执勤不规范等突出问题，深入推进道路交通管理工作科学化、规范化和人性化建设；不断推出便民利民新措施，通过网络、电话、窗口加强警民互动，围绕行政审批、服务办事等各类事项进一步透明政策、放宽条件、简化手续、提高效率。

5、队伍管理机制。以精细化为抓手推进标准化、规范化建设，以职业化为核心打造纪律部队，把现代管理理念引入公安队伍建设。算好警务资源成本帐，通过优化警务资源配置，努力降低警务运行成本减轻民警负荷。坚持从严治警与从优待警并重，优化“人尽其才、才适其位、才尽其用”的用人机制，打造活力警队。转变执法理念，完善执法制度，规范执法行为，转变执法方式，做到理性、平和、文明、规范执法。加强先进典型的培养选树，在推出具有时代特色、代表武进公安形象的重大典型上取得突破。

6、绩效考核机制。健全科学化评估机制，更加突出群众的切身感受、心理认同，以群众的安全感、满意度和警民关系和谐度为标准来衡量治安状况和工作水平。完善涵盖每个岗位、每项工作、每个环节的绩效考核奖惩机制，科学设置考核内容，合理确定考核目标；确立推动公安工作科学发展的鲜明导向，考核结果与评先创优、立功受奖、晋级晋职挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣。

四、工作要求  

整改落实工作要坚持深入解放思想与解决实际问题相结合、解决突出问题与创新机制相结合、自身主动整改与吸收群众参与相结合、开展学习实践活动与抓好当前工作相结合，突出为群众办实事，体现改革创新精神。既要立足长远、又要抓好当前；既要突出重点、又要整体推进；既要注重解决突出问题、又要注重长效机制建设；既要积极主动、奋发有为，又要立足现实、务求实效，确保每项工作真正落实到位，真正经得起实践、群众和历史的检验。

一是加强组织领导，落实整改责任。整改落实工作在区局党委领导下进行。副区长、区局党委书记、局长谢海明为第一负责人，对整改工作负总责；党委成员按照分工，分别牵头抓好具体落实。各单位都要参照区局模式，建立一把手负总责，分管领导具体抓落实的工作机制，各单位主要负责人要亲自抓好研究谋划和安排部署，狠抓问题解决。涉及多个部门的问题，牵头单位要切实负起责任，协办单位要积极协调配合，真正形成解决问题的合力。

二是细化整改方案、抓好措施落实。各单位要按照整改落实方案提出的任务、措施和要求，进一步将其目标化、具体化、责任化和制度化，每一项任务和措施都要落实责任人、明确目标要求和实施进度。对整改落实的六个方面三十条具体措施，要一项一项地分解细化，研究抓落实的办法，提出明确的步骤，理出具体的时间表，力求年内形成一批整改落实成果；对需要建立完善的六项机制，要根据轻重缓急和难易程度，从实际出发，加强调查研究，明确努力方向，理清工作思路，抓紧研究出台。制定出台制度举措，要经过反复论证，并通过多种形式广泛征求基层单位、民警和社会各界特别是管理服务对象的意见建议，确保科学合理，具有较强的针对性、前瞻性和可操作性。

三是加强督促检查，确保整改效果。整改落实工作要坚持高标准、严要求，抓落实、求实效。区局党委成员要根据分工，跟踪检查督导，及时解决整改落实中遇到的矛盾和问题。局机关各单位要检查了解整改措施在基层公安机关的落实情况，发现问题及时解决。区局学习实践活动办公室要全面掌握整改落实情况，加强协调和督办，对整改效果不好、多数群众不满意的，要督促重新整改，确保各项整改工作取得实效。