常州市武进区公安局

武公局〔2009〕107号

关于印发《全区公安机关

开展“公正司法、执法为民”专题教育

活动实施方案》的通知

各派出所，局机关各单位：

现将《全区公安机关开展“公正司法、执法为民”专题教育活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

附：全区公安机关“公正司法、执法为民”专题教育活动工作计划表.doc

二00九年九月二十三日

主题词：专题教育活动  实施方案  通知

报：区委、区政府，区纪委、组织部、政法委，常州市局。

送：本局领导。

全区公安机关开展

“公正司法、执法为民”专题教育

活动实施方案

为切实落实“依法从严治警”方针，进一步打牢“执法为民”的思想基础，规范执法行为，构建和谐警民关系，全面推进公安队伍规范化建设，按照全区政法队伍建设暨专题教育活动会议的部署要求，结合公安实际，现就全区公安机关开展“公正司法、执法为民”专题教育活动制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，根据中央和省、市、区关于加强公安队伍建设的要求，坚持政治建警、从严治警方针，以端正执法思想、规范执法行为为切入点，以解决公安队伍存在的突出问题为重点，认真开展以“公正司法、执法为民”为主题的教育活动，进一步强化队伍日常管理，提高队伍整体素质，建立健全规章制度，树立公安良好形象，为完成各项公安保卫工作任务、创造稳定、平安、和谐的社会治安环境提供强有力的保障。

二、目标任务

通过专题教育活动，要达到严肃法纪、改进作风、服务群众、促进工作的目标。严肃法纪：进一步增强全体公安民警深入学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的自觉性、坚定性；进一步提高全体公安民警的政治鉴别力和政治敏锐性；进一步增强服从服务大局的意识；严格执行各项制度和法纪。改进作风：全面加强公安机关的作风建设，秉公执法、廉洁自律，及时有效地解决群众反映强烈的突出问题，及时有效查处各类违法违纪问题，树立理性、平和、文明、规范执法的良好形象。服务群众：进一步巩固执法为民的思想基础，提高服务群众的本领，构建和谐警民关系，赢得社会各界和广大群众对公安机关和公安队伍的信任和支持。促进工作：确保党的路线方针政策在公安工作中得到很好的贯彻落实，树立科学发展观、正确的政绩观和稳定观，爱岗敬业、求真务实、开拓创新，推进公安工作取得新成绩。

三、活动重点

专题教育活动的重点是“三整顿、一提高”：

（一）整顿思想。整顿特权思想，重点解决伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的问题；克服浮躁情绪，重点解决精神不振、不思进取、不负责任的问题；抛弃私心杂念，重点解决贪图享受、私欲膨胀、追名逐利的问题。

（二）整顿纪律。严肃政治纪律，重点解决丧失立场、有令不行、有禁不止的问题；严肃执法纪律，重点解决滥用权力、执法不公、执法不严的问题；严肃廉政纪律，重点解决违反禁令、以权谋私、徇私枉法的问题。

（三）整顿作风。整顿领导作风，重点解决空话大话多、照抄照搬多、浮在上面多、深入基层研究解决实际问题少的问题；整顿机关作风，重点解决服务态度不好、工作质量和效率不高的问题；整顿办案作风，重点解决不作为、乱作为、不给好处不办事、给了好处乱办事的问题；整顿工作作风，重点解决自由散漫、风纪不整，上班迟到早退脱岗、出工不出力的问题；整顿办事作风，重点解决办事拖拉、吃拿卡要、冷硬横推的问题。

（四）提高效率。提高认识，统一思想，增强大局观念，严肃组织纪律，转变工作作风，提高工作效率，为干事创业、保障改革、促进发展创造良好社会治安环境。

四、方法步骤

（一）学习动员阶段（9月中旬—

1、召开一次动员会。区局领导深入基层单位召开一次动员会，迅速将会议精神传达到每位民警，各级公安机关采取集中学习、座谈讨论、专题培训、警示教育等方式，组织全体民警学习诸志洪同志在全区政法队伍建设暨“公正司法、执法为民”专题教育活动动员会上的讲话精神，学习社会主义法治理念和相关法律知识，进一步纠正一些民警在思想上存在的错误观念，解决“为谁掌权、为谁执法、靠谁执法、怎样执法”的问题。

2、组织一次理论测试。区局将结合网上法律知识考核情况，组织全体民警对应知应会的法治理念和法律知识进行一次理论测试，并将测试成绩予以上网公布。

（二）排查问题阶段（—）。

1、积极征求意见建议。继续开展“万人评议”领导干部走访活动和“三访”活动，加快走访进度，采取走访、座谈会、问卷调查、开通监督电话和设立意见箱等形式，深入了解群众反映的突出治安问题，全方位听取对公安工作和队伍建设的意见和建议。

2、全面排查存在问题。在认真学习讨论的基础上，各单位要按照“三整顿、一提高”要求，采取“自己找、互相提、大家帮”等方式，深入开展梳理排查活动。各级公安机关和全体民警要对照教育重点，全面总结和认真查找近年来在思想理念、执法执纪和工作作风等方面存在的问题。对排查出的问题都要列出清单，对存在的违纪苗头进行认真梳理，认真组织开展讨论和检查对照。

3、认真撰写剖析材料。各级公安机关和全体民警都要本着亮问题不怕丑、查根源不怕痛的态度，深入剖析问题所在及产生的原因和思想根源，并写出剖析材料。特别是对上级党委、人大督办过问的案件，申诉案、长期上访案件及赴省进京案件要逐案梳理，分析原因。对群众反映强烈的问题，本单位难以纠正解决的，要认真登记，逐级上报处理。

（三）整改落实阶段（—）。各单位对排查发现的突出问题，按照“重在教育、有效防范”的原则，按照有关规定，组织进行整改。

1、制定整改措施。对于查摆清理出来的各种问题，分析原因，找准症结，限期整改。要抓住群众反映强烈、社会影响较大的问题，特别是近两年发生的违法违纪案件和重大案件事故，重点进行剖析和整改。

2、召开民主生活会。领导班子和基层组织要召开专题民主生活会和组织生活会，开展批评与自我批评，真正找准突出问题和原因，提出切实可行的整改措施，明确努力方向，全面进行整改。区局党委领导班子民主生活会将邀请政法委和督查组参与指导，其他各级组织生活会，需分管局领导和警务督察大队派员参加指导。对群众反映的问题，要做到件件有回音，事事有结果。各单位要组织民主测评，检查工作效果。整改效果不好、多数群众不满意的单位和个人，要组织“补课”，重新整改。

3、加大惩处力度。对教育整改中反映的问题，属一般性的，以批评教育为主，促其找到问题的根源，提高思想认识，及时进行纠正。对问题严重、群众反映强烈、性质恶劣的顶风违法违纪人员一定要严格对待，应该处分的给予处分，应该追究刑事责任的严肃追究刑事责任，决不姑息迁就。

（四）整章立制阶段（—）。区局将根据区委《关于进一步加强政法机关队伍建设的意见》精神，针对专题教育活动及队伍建设实际，研究制订全区公安机关加强队伍建设的实施意见，针对防范和处理违法违纪的有关具体问题，修订完善并落实各项规章制度。

（五）活动总结阶段（—）。各级公安机关要通过召开总结会、座谈会、领导班子会等形式，总结活动开展情况，提出今后工作意见。

各单位要加强信息上报工作，各个阶段规定时间结束前，应及时向区局报送各阶段工作开展情况和有关材料。

五、工作要求

（一）加强组织领导。区局成立“公正司法、执法为民”专题教育活动领导小组，由副区长、局党委书记、局长谢海明任组长，其他局领导任副组长，成员由区局机关各部门主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在政工室，具体负责全局专题教育活动面上的组织、指导工作，警务督察大队负责督查工作。各单位主要领导是专题教育活动的第一责任人，要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实履行责任，细化工作措施，加强检查和指导，推动专题教育活动的深入开展。各级领导干部要带头参加活动，充分发挥表率作用。要真正从人民群众反映强烈的执法问题改起，千方百计为群众排忧解难，自觉接受人民群众的监督。要把专题教育活动与促进各项业务工作紧密结合起来，做到“两不误、两促进”。

（二）加强教育引导。要进一步加大教育引导力度，充分调动广大民警的积极性、主动性，促使他们结合岗位实际和自身实际主动参与专题教育，确保教育活动覆盖所有基层单位，确保人人参加教育、个个得到提高。区局将在公安专网上设立专题教育活动专栏，编发工作简报。同时，各级公安机关要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，宣传公安机关开展专题教育活动的主要举措和工作成效，向社会公开监督方式，争取社会各界和广大人民群众的支持和监督。区局将结合典型选树工作，采取多种形式大张旗鼓地宣传公安队伍中践行社会主义法治理念、服务和谐社会的先进典型，发挥示范标杆作用，营造积极向上的工作氛围。

（三）完善工作方案。要严格按照总体部署，结合各地实际制定本警种、本单位的细化工作方案，进一步明确专题教育活动的目标任务、工作重点、阶段要求，结合公安工作实际有序开展，做到规定动作不走样。要针对本单位存在的突出问题，有的放矢地明确整改的目标要求、时间要求、责任要求，力求问题排查到位、落实整改到位，确保活动取得实效。在具体操作中必须全面认真梳理，对能够及时整改的问题，立即整改；对需要研究解决的问题，及时组织调研，制定切实可行的方案，力求尽早解决；对涉及机制性、体制性的长远问题，要结合公安体制改革的推进，逐步予以解决。

（四）严肃工作纪律。专题教育活动开展中，专题教育活动办公室、督察部门和法制部门要加大对基层单位的指导和督查力度。对于扎实有效开展专题教育活动的单位，给予表彰；对于行动迟缓、工作不力的通报批评，并进行“补课”；对专题教育活动敷衍了事、整改效果不好、表率作用差、群众反映不好的基层班子，该调整的就调整，该加强的就加强。针对问题的整改，要做到“四个坚决”：对屡教不改、顶风违纪的，要坚决从严查处；对不适合从事政法工作的，要坚决清理出政法队伍；对不胜任本职工作的，要坚决实行离岗培训，二次培训不合格的必须调离；对领导干部疏于管理，不能落实“一岗双责”，致使队伍中发生严重违法违纪案件、造成恶劣影响的，要坚决追究领导责任。

（五）落实长效管理。要充分借鉴深入学习实践科学发展观活动的成功经验，在建章立制上做文章、求突破。要紧紧抓住人民群众反映强烈、严重影响队伍形象的突出问题，紧紧抓住公安机关和干警容易发生违法违纪和腐败问题的部位、环节，有针对性地调查研究，制订明确具体、赏罚分明、简便实用、易于操作的规章制度，形成完整的执法责任体系、执法质量和绩效考评体系、执法监督体系、执法工作信息化体系、教育培训体系，全面促进公安队伍建设的正规化、规范化。