常州市武进区人民政府办公室文件

武政办发〔2009〕120号

转发区教育局关于积极推进减负增效深入实施素质教育全面提高教育质量的意见的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：
　　经区政府同意，现将区教育局制订的《关于积极推进减负增效深入实施素质教育全面提高教育质量的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年十一月十七日

关于积极推进减负增效深入实施素质教育全面提高教育质量的意见

　　为全面贯彻落实党的教育方针，深入推进素质教育，进一步提高教育教学质量，根据全省规范中小学办学行为深入实施素质教育会议及全市减负增效会议精神，现就我区规范办学行为、推进素质教育、提高教育质量提出如下意见。
　　一、进一步统一思想，更新办学理念
　　近年来，我区基础教育事业快速发展，普及水平进一步提高，办学条件显著改善，体制机制改革深入推进，进入了更加注重内涵发展和质量提高的新阶段。但从总体上看，我区基础教育工作还存在一些不容忽视的问题，尤其是个别学校办学行为不够规范，学生课业负担过重，教育教学质量不高，严重制约着教育事业持续健康发展，影响了广大青少年学生的健康成长。
　　全面实施素质教育，是党中央、国务院作出的重大决策，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的基础性工程，是教育事业发展的首要使命，是适应当前教育形势发展的必然要求，也是一项需要持久探索实践的工程。提高教育教学质量，是学校办学的核心任务，是学校始终如一的中心工作，是学校生存与发展的生命线。严格规范中小学办学行为，切实减轻学生课业负担，是深入推进素质教育、提高教育质量的重要前提，是促进学生全面发展、主动发展的客观要求。
　　面对减负增效、实施素质教育的新形势、新要求、新挑战，各地各校必须坚决全面贯彻党和国家的教育方针，严格执行国家、省、市关于中小学办学行为的规定要求，以全面实施素质教育为方向，以提高教育教学质量为目的，以切实减轻学生课业负担为突破口，以在规定时间内增加教学效益为重点，积极创新教育管理，转变教学方式，打造优质高效课堂，提高学生生活及学习能力，不断完善深入实施素质教育的长效机制，办好人民满意的教育。
　　二、严格规范办学行为，切实减轻学生课业负担
　　一是严格禁止宣传和炒作升学率或考试成绩。各地、教育行政部门及学校要坚持正确的教育政绩观和质量观，按照全面贯彻教育方针、深入推进素质教育的要求，建立健全科学的教育教学考核评价和质量监测制度。不以升学率或考试成绩为标准进行排名和奖惩，不以任何形式宣传和炒作升学率或考试成绩。
　　二是严格控制学生在校集中教学活动时间。坚持“健康第一”的原则，切实保证师生法定休息权利。小学、初中和高中学生每天在校集中学习时间分别不得超过6小时、7小时和8小时。小学一、二年级不得布置书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天书面家庭作业分别控制在1小时、1.5小时和2小时以内。中小学生每天在校体育活动时间不得少于1小时；保证学生每天睡眠时间，小学、初中和高中分别不少于10小时、9小时和8小时。严禁中小学组织任何年级学生在节假日（含双休日和寒暑假）集体上课，或以补差、提优等形式变相组织集体上课。
　　三是严格执行国家课程政策和课时计划。有关部门要按照编制标准配齐配强中小学各科教师，督促学校开齐开足开好规定开设的各门国家课程，不得随意增减课程和课时，不得随意调整课程难度和教学进度，不得组织学生参加各种有违教育规律的竞赛和不当竞争。学校课表要上墙、上网公布，接受社会监督。
　　四是严格规范考试和招生管理。有关部门和学校要规范考试科目，从严控制考试次数。小学每学期考试原则上不超过1次，科目不超过3门；初中每学期考试原则上不得超过2次。
　　五是严格制止义务教育办学中的违法行为。深入贯彻实施《义务教育法》，严禁在义务教育阶段以各种名义设重点学校、分快慢班。义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试，不得以各种学科竞赛成绩、特长评级作为录取依据。
　　三、坚持德育为先，不断改进和夯实德育工作
　　德育是素质教育的核心，实施增效减负、全面提高教学质量，必须进一步加强和改进学校德育工作，提高德育工作的针对性和实效性。
　　一要充分发挥好学校主渠道、主阵地的作用。要开好上好德育课，不断改进教学方法和考评办法。要加强学科渗透，将德育贯穿于智育、体育、美育等活动之中。各校要充分利用各自的德育资源，抓好德育地方课程和校本课程的开发，对生命教育、公民教育、心理健康教育、文明行为养成教育和人生规划教育等要统一规划，有机整合，突出活动重点，创新工作机制，努力构建具有本校特色的德育工作体系。
　　二要高度重视学校德育工作载体建设。根据中小学各学龄段身心特点、接受能力和实际需要，开展多种形式的主题教育活动。加强学校德育与学生生活实践、社会实践的联系。各地要充分发挥青少年校外活动场所和社会实践基地作用，丰富学生的课外知识，使学生在实践中得到锻炼。要进一步加强文化育人功能，与学校文化建设、学校课程建设、校园文化活动紧密结合起来，使之成为学生文化生活的重要组成部分。要继续加强学生养成教育。认真抓好《江苏省中小学管理规范》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》的落实，并与学校的实际结合起来。要进一步端正学生学习动机、培养良好学习习惯，使德育成为推进教学改革、提高教学效率的重要支撑。
　　三要建立学校、家庭、社会三维一体的教育网络。密切学校与学生家长和社会的联系，通过多种有效的形式和活动，创造三者互相沟通、融合的强大合力和良好环境，构建全社会共同关心、参与和推动学生德育工作的体系。
　　四、深化教学改革，持续提高教学质量
　　在减负背景下提高教学质量，关键要靠深化教学改革，优化教学过程，提高教学效率。有关部门及学校要以打造优质高效课堂为重点，积极开展创新教学方式、提高教学效率的研究与实践，努力在教学改革上取得新进展，收获新成果。
　　一要正确把握教学目标和教学内容。教学目标恰当，教学内容实在，是提高教学效率的第一要义。要组织教师深入研读教材、研究学生，依据课程标准和学生学业基础，正确把握教学目标与教学内容，切实加强各项教学活动的针对性。
　　二要优化设计教学过程与教学方法。要引领教师确立过程思想，以优质高效为目标，对课前预习、课堂学习、课后作业练习等进行系统思考，整体设计，使教学过程各个环节相互衔接、有机结合，使教学过程各项活动都成为学生有意义的学习活动。
　　三要努力培养学生自主学习的意识和能力。在教学过程中，必须引导学生树立正确的学习动机，激发学生求知明理的学习兴趣，培养学生自主学习、主动发展的意识。要加强学生学习方法的指导，规范学生学习行为，帮助学生形成良好的学习习惯。
　　四要积极优化教学管理。要进一步修改完善教学工作的管理制度和评价机制，把目标管理与过程管理结合起来，切实加强对教学全过程的协调、监督、指导。要进一步加强校本研修工作，引领教师在学习、研究、实践、反思的研修活动中提高专业发展水平，切实解决教育教学中实际问题。
　　五、构建长效机制，保障素质教育深入实施
　　一要加强舆论宣传。要进一步利用报刊、电视、网络等媒体以及各种会议和活动，大力宣传落实减负政策、推进素质教育的基本要求和重要意义，大力宣传在减负背景下狠抓教学质量、实施素质教育的先进典型，引导全社会关心和支持学校减负增效工作，激励广大教师投身教学改革的主动性、创造性。
　　二要强化责任落实。各级党委和政府、各相关部门及学校要把实施减负增效、推进素质教育、提高教育质量作为当前加强基础教育改革和发展的一件大事来抓，主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，统筹指导。宣传部门要进一步规范新闻媒体的采访行为，防止不负责任的炒作和报道。教育行政部门要坚持正确的办学方向，根据全区实际提出区域整体推进的目标任务、政策措施和工作要求，认真排查和切实解决突出问题，为学校提供指导和优质服务。学校要进一步明确相应的工作目标和要求，研究提出规范办学、提高教育教学效益的具体细则和行动方案，并落实到各项教育教学活动之中。
　　三要改进督导、调研和评价机制。要进一步重视督查机制，加强专项督导和随机督查，定期发布督导情况，并把相关情况纳入各地各校的评估表彰细则中。要进一步建立和完善问责制度，按照“谁主管，谁负责”原则，对有关违规行为进行严肃处理。要进一步加强教育调研，重视质量监控，完善评价机制，把规范办学行为、减负增效、提高教育教学质量作为评价学校、评价教师的重要内容，逐步形成重视德、智、体、美全面发展、符合武进教育实际的素质教育评价机制。

武进区教育局
二〇〇九年十一月十三日

主题词：教育  减负增效△  意见  通知
抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。
常州市武进区人民政府办公室     2009年11月17日印发