常州市武进区人民政府办公室文件

武政办发〔2009〕65号

印发关于农作物秸秆禁烧和综合利用工作意见的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各有关单位：
　　经区政府同意，现将《关于农作物秸秆禁烧和综合利用工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年五月二十一日

关于农作物秸秆禁烧和综合利用工作意见

　　农作物秸秆禁烧和综合利用是保护环境、发展农业循环经济的重要环节。为了进一步加大秸秆禁烧力度，提高秸秆综合利用率，建设“生态武进”，实现粮食增产、农业增效、农民增收，现就全区农作物秸秆禁烧和综合利用工作意见制定如下：
　　一、指导思想
　　以贯彻落实科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为宗旨，以实现秸秆禁烧和循环利用为中心，以改善农村村容村貌、促进农业良性循环、保护大气环境质量、建设“生态武进”为目的，大力推广农作物秸秆机械化还田，逐步提高秸秆综合利用率，全面禁止秸秆焚烧，实现生态效益、经济效益和社会效益的同步提高。
　　二、目标任务
　　全区新增秸秆还田机械200台；建设前黄、雪堰、邹区三个秸秆机械化还田重点镇；全区秸秆综合利用率85%以上，秸秆机械化还田率超过60%，全面实现农作物秸秆禁烧。
　　三、工作重点
　　1．秸秆禁烧。各镇（开发区、街道，下同）要把秸秆禁烧工作放到重要位置紧抓不放，既要集中人力、物力、财力抓好交通沿线、村庄、树林附近地区的秸秆禁烧，又要抓好其它地区的秸秆禁烧工作。各镇要按照每500亩配备1名禁烧巡查人员的标准，及时配备专职禁烧巡查员，做好收割期间的禁烧日常巡查监管工作。巡查员要对其巡查区域负责，确保区域范围内不发生秸秆焚烧现象，全面实现辖区内秸秆的全面禁烧。各镇禁烧巡查员名单、巡查区域及考核办法于5月底报秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室（区环保局）。
　　2．秸秆机械化还田。各镇要根据稻麦种植实际面积和埋草机械的配置情况，在年初推广计划的基础上，增加埋草机械的数量，确保年内全区新增秸秆还田机械200台，保有量达480台。同时，要制订激励政策，与农机操作手签订责任书，确保埋草机械的有效使用，实现全区秸秆机械化还田率达60%的目标，其中前黄、雪堰两镇要达到70%，邹区镇达到80%。明年夏忙用中拖台机要全部配置秸秆埋草机械，逐步实现秸秆全面机械化还田。
　　3．秸秆综合利用。要抓好雪堰镇商品有机肥生产项目建设，生产优质有机肥料，实现废弃资源的循环再利用，确保建成后秸秆年处理量达到12000吨。充分发挥农作物秸秆在培肥保水、保温灭草等方面的作用，在雪堰、礼嘉、洛阳、郑陆、嘉泽、湟里等林果重点乡镇大力推广果园苗木地覆草技术，改善土壤生态环境，提高果品苗木产量和质量。同时，要大力发展秸秆绿化覆草、平铺腐熟还田等综合利用技术，确保秸秆综合利用率达到85%以上。
　　四、扶持政策
　　1．秸秆还田机械财政补贴政策。区财政对购置大中型秸秆还田机每台补贴2000元，各镇对应配套补贴1000元。
　　2．秸秆机械化还田补贴政策。在农机作业不增加收费的情况下，区财政每亩补贴农机手6元。
　　3．专职禁烧巡查员补贴政策。区财政对每位巡查员每人每年补贴500元。
　　4．禁烧成果显著奖励政策。辖区范围内未发生焚烧现象的，区财政以稻麦面积为基数每亩奖励0.5元。
　　五、工作要求
　　1．加强组织领导。区成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，全面负责全区秸秆禁烧和综合利用工作的组织协调。由区政府分管领导任组长，区环保局、农林局、农机局等部门主要领导任副组长，区交通、公安、安监、财政等有关部门分管领导任组员。领导小组办公室设在区环保局，由区环保局局长兼任办公室主任。各镇要引起高度重视，成立相应的领导班子和工作班子，明确专人负责，切实做好相关工作，确保各项工作落到实处。
　　2．明确工作职责。各镇作为秸秆禁烧和推进秸秆综合利用的责任主体，要切实把秸秆禁烧和综合利用工作放到重要位置，纳入政府目标管理责任考核，并以行政村为单位进行细化量化，做到村村有方案、有责任、有措施。区环保部门要负责秸秆禁烧工作的统一监督管理，组织实施秸秆禁烧的检查和执法。区农林部门要负责组织协调全区农作物秸秆的气化、编织、燃料、制炭以及代料栽培食用菌等，推广普及相关技术，提高秸秆综合利用水平。区农机部门要负责组织协调全区农作物秸秆机械化还田工作。区交通部门要负责国省道、县级公路及其用地范围内秸秆禁烧工作的检查，确保国省道、县道及公路周边无焚烧秸秆现象。区公安部门要负责消防和现场执法，大忙期间配合有关部门做好巡逻工作，查处顶风焚烧秸秆的恶劣行为。区财政部门要负责秸秆综合利用财政扶持政策的实施。区各新闻单位要负责秸秆综合利用和禁烧的宣传报道工作。区安监等其他部门要根据各自职能，切实做好秸杆禁烧和综合利用工作。
　　3．广泛宣传发动。各镇、各部门要利用多形式、多渠道开展秸秆禁烧和综合利用的科普宣传，在群众中大力倡导爱护环境、节约资源、循环发展的新意识、新风尚，使秸秆还田及综合利用的政策、技术、益处家喻户晓；引导农民树立秸秆也是资源、搞好综合利用就是增收的新思路、新观念，调动全民参与秸秆机械化还田、秸秆综合利用的积极性和自觉性，努力营造秸秆禁烧的舆论氛围。
　　4．强化工作考核。区政府将与各镇签订秸秆禁烧与综合利用责任书，同时将组织秸秆禁烧和综合利用工作领导小组各有关部门，对各镇进行督查和考核。对禁烧和综合利用成效显著的镇，区按照扶持政策给予奖励；对禁烧工作不力的地方，进行经济处罚。以镇为单位，辖区内一次发生三个着火点，累计超过十个着火点或一次着火面积超过10亩的，以稻麦面积为基数罚款每亩0.5元（由区财政扣缴）。对失职渎职、造成严重影响和严重后果的，还将追究有关单位和相关责任人的行政责任。各镇、村（社区）、农机操作手要签订责任书，明确秸秆综合利用方式、禁烧要求和奖惩措施。同时，要充分发挥基层及专职巡查人员的作用，加大考核力度，严格奖惩，确保禁烧和综合利用工作落到实处。
　　5．实行典型引路。今年我区被省确定为农作物秸秆机械化还田示范县（区），区将按照典型引路的要求，重点抓好前黄、雪堰、邹区等秸秆机械化还田重点镇建设，确保建成高标准的省级秸秆机械化还田示范镇。各镇要选择1-2个村作为秸秆机械化还田示范村进行培育，召开具有一定规模的秸秆机械化还田现场演示会，引导辖区群众全面搞好秸秆禁烧和综合利用工作。
 

主题词：农机  秸杆△  通知
抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室。
常州市武进区人民政府办公室      2009年5月21日印发