常州市武进区人民政府办公室文件

武政办发〔2009〕40号

关于印发2009年武进区食品药品安全工作要点的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：
　　经区政府同意，现将《2009年武进区食品药品安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年三月十二日

2009年武进区食品药品安全工作要点

　　为贯彻落实省、市食品药品安全工作会议精神，进一步巩固“食品安全示范区”、“食品药品安全示范镇”和“食品药品安全社区”创建成果，建立健全“地方政府负总责，各部门各司其职，企业为第一责任人”的食品药品安全工作机制，紧紧围绕“保障人民群众饮食用药安全”这一中心任务，进一步解放思想、求实创新，着力在提高监管工作的科学化、规范化、现代化水平上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在强化基层、加强基础工作上下功夫，切实加强我区食品药品安全工作，整顿和规范食品药品市场秩序，更好地保障人民群众身体健康和生命安全，现制定2009年全区食品药品安全工作要点：
　　一、加强组织领导，进一步落实食品药品安全工作责任
　　1．进一步健全和完善食品药品安全监管责任网络。统筹规划全区食品药品放心工程，立足当前形势，坚持整体推进，全面统筹和领导食品药品安全各项工作，进一步细化目标，落实责任，整体推进，使我区食品药品安全工作得到持续、有效的加强和提高。
　　2．落实食品药品安全责任制和责任追究制度。进一步明确和落实“食品药品安全地方政府负总责、监管部门各负其责”的责任，将食品药品安全工作纳入政府工作目标和部门重要工作部署，逐级签订食品药品安全责任状，将食品药品安全责任切实分解落实到位。组织开展对责任落实情况的监督检查，防止出现监管责任落实不到位的情况。
　　3．切实加强基层监管责任网络建设。不断加大对基层食品药品安全工作的保障与投入，继续完善基层食品药品安全综合管理机制，逐步实现对协管员、信息员的统一管理、统一培训、统一考核和统一奖励，不断提升全区食品药品安全管理整体水平，切实发挥监管网络覆盖范围广、反应速度快的工作优势。
　　4．进一步完善综合考评机制。把工作部署与年度考评结合起来，注重食品药品动态监测和检验检测结果的综合运用，继续加大明察暗访和督察督办的工作力度，不断健全食品药品安全监管绩效考核体系，促进综合考评工作科学化、规范化，充分调动镇（开发区、街道）、部门开展食品药品监管工作的积极性。
　　二、提升创建水平，进一步夯实食品药品安全工作基础
　　按照“抓巩固、抓管理、抓提高、抓长效”的工作原则，进一步巩固创建成果，扩大全区食品药品安全创建工作的覆盖面，把街道和开发区的创建工作作为今年的工作重点；进一步加强对已经创成食品药品安全示范镇、食品药品安全社区的考核检查，落实长效管理，对于管理工作不到位、发生严重食品药品安全事故、不再符合创建标准的示范镇，要坚决予以摘牌；发挥安全创建单位的亮点效应和带动效应，不断强化对安全创建活动的宣传和对创建工作队伍的培训，及时宣传报道典型经验和创建成效，使安全创建活动得到社会各界的广泛支持与认可。
　　三、发挥“三网”作用，进一步完善农村食品药品安全保障体系
　　按照省食品药品安全委员会有关“三网”建设工作的统一部署，着重抓好监管责任网、群众监督网的长效动态管理，切实提高现代流通网食品配送率，使“三网”成为农村食品药品安全工作重要的管理平台、保障平台和宣传平台。
　　1．提高基层食品药品安全监管的规范化水平。镇（开发区、街道）要进一步加大食品药品安全监管机构的组织领导力度，通过明确工作职责、优化工作制度、细化工作内容、严格工作考核等一系列措施，不断提升食品药品安全监管的效率和水平。要组织定期开展工作巡查，对辖区内食品药品安全基本情况建立完善的工作档案。要对监管人员开展针对性的业务培训，每年每人参加培训次数不得少于两次，并定期组织对其工作情况进行考核和考评。
　　2．加强农村自办宴席管理工作。全面推进农村家庭自办宴席备案管理，将农家宴全面纳入备案管理范围，对自办宴席的农村家庭进行必要的指导并建立相关档案。建立健全农村自办宴席厨师推荐公示制度，定期向群众告知操作安全、信誉度好的厨师名单，引导群众选择合适的厨师办理宴席。规范农村自办宴席厨师体检制度，要求厨师100%持有个人健康证明。
　　3．提高现代流通网的食品质量安全管理能力。继续鼓励、扶持大型流通企业在农村地区开设食品销售连锁网点，保持食品放心超市、放心店在全区镇、村的100%覆盖率，确保农村安全食品的有效供应。加强对放心超市、放心店的管理，提高现代流通网的食品质量安全管理水平，进一步提高放心店的食品集中配送率。
　　四、开展专项整治，进一步完善食品药品安全联合执法机制
　　进一步突出重点、集中力量、联合行动，通过开展专项整治，着力解决好食品药品安全中存在的突出问题。
　　1．继续深入开展打击违法违规使用食品添加剂和非食用物质行为、豆制品等专项整治行动。各镇（开发区、街道）、区各有关部门要在区食品药品安全委员会的统一组织协调下，各负其职，紧密配合，有计划、有重点地开展好专项整治工作。要加强信息报送管理，严格按照时限要求，做好整治信息的收集、汇总、分析和上报工作，对于重要情况要及时跟踪、认真调查。加大对违法违规行为的查处、打击力度，形成专项整治高压态势，确保全区不发生重大食品药品安全事故。
　　2．抓好重点食品的专项整治。各镇（开发区、街道）、区各有关部门要结合实际，抓住食品药品安全监管的薄弱环节和存在的安全隐患，有针对性地开展专项整治。以农村地区、城郊接合部、餐饮消费密集区域等作为重点整治区域，以与广大群众日常消费密切相关、平时投诉较多的食品品种为重点整治品种，以食品消费量较大的节假日期间为重点整治时间，以规模小、条件差的生产经营单位为重点整治对象，组织开展联合专项整治行动，通过整治一个品种，规范一批企业，净化一片市场，实现食品安全形势的逐步好转。
　　3．抓好各个环节的专项整治。以提高农产品质量安全水平为重点，加强对投入品、农产品基地、“三品”、农业标准化、动物防疫等方面的管理，严把农产品安全源头关。以食品质量安全市场准入为重点，着重加强对食品生产过程的监管，提高日常巡查的质量水平，规范食品生产加工的行为，确保加工食品的质量安全。以食品质量安全管理为重点，完善食品经营单位的质量管理制度，加强食品质量监测检查，切实加强流通领域食品安全的管理。以宾馆饭店、学校单位食堂为重点，大力开展餐饮消费环节的集中检查，预防和控制群体性食源性危害的发生。
　　4．进一步提高组织协调的工作水平。适时开展联合执法与检查，整合有限的资源力量，提高行政执法的震慑力。要及时准确地汇总、整理有关信息，认真细致的研究、分析发展趋势，及时沟通信息，加强协调配合，进一步提高专项整治工作的质量和效率。
　　5．强化长效管理机制建设。在开展针对性的专项整治工作的同时，进一步推进行业自律和诚信体系建设，通过建立健全食品安全信用管理机制，不断提高食品生产经营单位的诚信自律水平。
　　五、加强市场监测，进一步完善食品安全评估预警机制
　　1．充分认识市场抽检工作的重要性和必要性。区食品药品安全委员会办公室继续做好全区食品安全市场检测的综合管理工作，积极优化食品检验检测资源，科学制订重点时节、重点区域、重点品种的检验检测方案，提高监测工作的覆盖面和针对性，不断加大对重点食品的抽样检测力度。
　　2．结合实际开展食品安全动态监测工作。各监管部门协同做好全区的市场抽检工作，做好业务指导、人员配合、技术支持和执法保障工作，确保抽检程序的科学性和抽检结果的有效性、针对性，对抽检结果要进行及时汇总和有效分析，发现事故隐患应及时组织查处，涉及多个部门的重要情况及时予以通报。
　　3．完善食品安全重大隐患排查制度。积极探索食品安全监测分析和风险评估的新方法，建立多渠道、多途径的食品安全信息收集分析体系，注重发挥各领域食品安全专家的专业优势，科学评价全区食品安全形势走向，有效预报和预警可能发生的食品安全事故，杜绝和减少食品安全事故的发生和影响。
　　4．抓好对食品安全监测信息的综合利用。积极将食品安全风险形势分析结果报告区政府，将有关情况通报有关部门，为政府和部门研究制定食品安全工作制度、计划提供重要依据。及时、客观、科学的向社会发布食品安全监测结果信息，必要时发布消费安全警示，积极把握社会舆论导向，引导群众科学消费。
　　六、落实保障措施，进一步完善食品药品安全应急处置体系
　　1．认真抓好应急队伍建设。认真总结近年来食品药品安全事故的处置经验，努力适应食品药品安全事故应急管理工作的新形势，提高食品安全事故和药品质量安全事件应急队伍的整体素质和应急处置能力，确保基层食品安全事故和药品质量安全事件应急管理工作的有序开展。
　　2．积极完善应急处置机制。不断完善《食品安全事故应急预案》和《操作手册》等应急工作制度，进一步健全食品安全事故应急处置机制，提高应急处置工作的整体水平与质量。组织完善各部门的技术操作规程，细化各环节的技术操作要领和注意事项，在食品安全事故发生的最短时间内，最大程度地控制事态形势发展，发挥应急处置作用。
　　3．不断加强应急保障措施。各镇（开发区、街道）、各有关部门要明确本地区、本部门的应急处置责任体系，加大对应急处置工作的投入与管理，制定和完善应急处置工作制度，适时组织开展事故应急救援培训，切实提高快速反应、指挥协调和现场处置的能力。
　　4．及时处置突发安全事故。一旦发生食品药品安全事故，各镇（开发区、街道）、各监管部门按照应急处置工作的要求，积极行动，落实措施，切实做好事故的应急救援工作，及时控制事态发展，尽可能减少事故危害。同时，加强对突发事件的信息和舆论管理工作，减少负面影响，维护社会稳定和谐。
　　七、突出工作重点，进一步提高药品安全监管的科学性
　　1．严格把好药品市场准入标准关。严格执行和细化药品经营市场准入标准，不断调整和优化药品流通市场结构，加大对医药现代物流企业的扶持力度，促进药品流通市场的健康发展。严格按照药品良好生产、经营管理规范的要求，组织对药品生产经营单位进行巡查和检查，对不按规范要求组织生产、经营的企业，要坚决予以淘汰出局。
　　2．严格把好药品生产经营质量关。深入研究药品安全监管潜在的风险和存在的薄弱环节，加强对高风险药品企业和重点监管产品生产企业的监管，进一步规范药品、医疗器械企业生产、配制、检验等行为。不断完善药品、医疗器械生产经营企业远程监控长效机制，逐步实现对企业生产经营行为的实时、动态监管，促进企业加强自我约束，提高质量安全意识。
　　3．严格把好药品质量安全风险关。完善药品、医疗器械抽验方式，大幅提高上市药品抽验数量和覆盖面。加强药品不良反应、医疗器械不良事件重点监测，做到安全隐患早发现、早解决。建立健全药品安全重大隐患排查机制，确保不发生源头在武进的重大药品安全事故。对发现存在安全隐患、可能危害身体健康的药品、医疗器械，及时责令企业召回并向社会公布有关信息。继续加强特殊药品监管，防止特殊药品流弊的发生。
　　4．严格把好药品生产经营诚信关。继续开展对药品、医疗器械生产、经营企业的信用等级评定工作，以信用等级评定结果为重要依据，对药品、医疗器械生产经营企业实施分级分类监管，适时曝光严重违规企业、表彰守信单位，进一步强化信用体系的激励惩戒作用。
　　八、注重信息宣传，进一步营造食品药品安全良好氛围
　　1．加大宣传力度。继续深入开展形式多样的食品药品安全宣传工作，努力提高宣传工作的覆盖面、针对性、有效性，使宣传工作成为加强食品药品安全监管的有力手段。加大与食品药品生产经营主体、广大消费者的沟通交流，充分调动社会各方面力量，形成全社会关心、支持、参与食品药品安全的良好工作氛围。要开展各种形式的社会宣传活动，提高广大人民群众的食品安全知识和意识，努力营造不生产、不销售、不购买、不食用假冒伪劣食品药品的社会环境。
　　2．加大培训工作力度。分类分批举办由食品药品安全协管员、信息员、监督员以及广大群众参加的、形式多样的食品药品安全政策法规和日常监管知识培训班，进一步激发干部群众参与食品药品安全工作的积极性，提高他们监督管理的能力。加强对学校师生、管理人员的培训和教育，培养其良好的食品安全防范意识，提高学校食品卫生综合管理水平，防止各类食品安全事故的发生。
　　3．加强安全信息管理。建立健全食品安全信息联合发布制度，规范食品药品安全信息的收集、报送、发布等行为，统一向社会发布消费预警等权威信息。充分发挥群众义务监督员的作用，拓宽食品药品安全信息渠道，严厉打击制售假冒伪劣食品药品的违法违规行为。综合信息资源，及时、客观、准确地向政府有关部门和公众提供食品药品安全信息，减少因人为误导而产生的不良影响。加强信息考核，强化责任追究，对未按规定及时发布、报送有关信息或信息发布、报送失实并造成严重社会影响后果的，严肃追究当事人的相关责任。

主题词：食品  药品  安全   要点  通知
抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。
常州市武进区人民政府办公室       2009年3月12日印发