为进一步推进我区城市化进程，统筹城乡一体化发展，加快“两个率先”步伐，构建和谐社会，提高居民生活水平，根据《省政府关于加强社区服务促进和谐社区建设的意见》，结合我区实际，制定社区建设三年行动纲要（2009-2011年）。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以党的领导为保证，以统筹城乡发展为目标，以居民自治为方向，以服务群众为重点，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，把城乡社区普遍建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。
　　二、实现目标
　　（一）总体目标
　　坚持硬件设施标准化、民主自治规范化、社工队伍专业化、社区服务多样化、社区活动群众化，按照规范、提高、延伸的工作思路，全力实施设施达标、素质提升、为民服务、品牌创建四大工程。到2011年中心城区80%以上的社区达到常州市三星级社区以上标准；60%以上的社区创建成武进区“阳湖之星”社区；实现农村社区建设全覆盖。
　　（二）分类建设标准
　　1、城市社区。重点是建立组织，完善制度，健全服务体系，规范物业管理，努力探索社区居委会与物业公司相互配合、密切合作的有效途径，使社区各种组织各尽其责、协调配合、服务居民。
　　2、集镇社区。将社区的规划管理纳入城镇规划管理工作的重点。完善社区硬件设施，搞好环境整治，提高居民生活质量。健全社区组织制度，提升社区建设档次。
　　3、农村社区。重点是加强基础设施建设，形成设施完备、功能齐全、服务集中的农村社区公共服务中心。为农村群众提供议事决策、党群活动、教育培训、便民服务、信息交流等功能的服务平台。
　　三、主要任务
　　（一）健全组织队伍
　　——加强社区组织体系建设。加强社区党组织、社区居民自治组织、社区民间组织建设，着力加强社区共青团、妇联组织、老年人组织、计划生育组织、残疾人组织建设。建立完善以社区党组织为领导核心、社区居民自治组织为主体、社区各类群团组织共同配合的社区组织体系。探索党群工作一体化新途径，建立健全党建联席会议制度，开创社区党建工作新局面。强化和完善社区居委会对社区其他组织的综合管理、协调、监督职能。
　　——加强民间组织培育。按照“政府引导、民间主办、规范管理”的原则，大力发展社区救助、慈善、服务、维权、活动类民间组织。加大对公益类、服务类民间组织扶持力度，鼓励其在法律政策允许范围内健康有序地开展活动并充分发挥作用。
　　——加强社区工作者队伍建设。通过公开招聘、竞争上岗、民主选举等方式规范社区工作者选聘管理，完善激励机制，进一步改善社区工作者年龄结构和文化结构，提高整体素质。逐步探索社区工作者职业资格认证制度，推进社区工作者职业化、专业化进程。到2011年，实现社区工作者队伍建设3个70%目标，即社区工作者中年龄在45周岁以下、大专以上学历和持证上岗人数分别占总人数的70%以上。
　　（二）完善居民自治
　　——推进民主选举。进一步完善社区民主选举各项规章制度，积极探索社区直接选举，努力提高居民参选率。
　　——规范民主决策。探索民主决策的有效形式，规范民主决策程序，建立决策责任追究制度，鼓励社区广大居民和其他群众性组织积极参与社区公共事务、公益性事业决策。                                          
　　——加强民主管理。建立健全社区党组织领导下的居民自我管理机制，积极发挥居民代表会议、居民委员会、居民小组在社区管理中的主体作用，引导驻区单位、物业管理机构和民间组织积极参与社区事务管理。落实社区工作准入制度，坚持“权随责走、费随事转、事费配套”的原则，改善和强化社区自治功能。
　　——强化民主监督。坚持和完善居务公开制度，所有社区居委会均设立居务公开栏。组织居民有序开展监督评价活动，保障居民的知情权和监督权。
　　（三）深化社区服务
　　——构建服务平台。建设区级社区服务中心，推进公共服务向农村延伸，完善镇（开发区、街道）、社区（村）公共服务平台，提升服务内容和档次，构建“十五分钟便民服务圈”。到2011年，基本实现区、镇（街道、开发区）、社区三级服务联网运作。
　　——推进社会保障和救助服务。建立健全社会保障服务平台。加强对社区低保对象、失业人员、残疾人和其他弱势人群的动态管理，完善公共就业服务，提升助残服务水平，健全救助制度，做到应保尽保、应助尽助，不断提高政策性救助的公平性、及时性、有效性。大力发展社区慈善事业，到2011年，力争各社区普遍设立爱心捐赠点。
　　——完善卫生、计生服务。健全社区卫生服务体系，建设“十五分钟健康服务圈”。落实社区卫生服务机构设置规划，整合社区卫生资源，到2011年，社区卫生服务人口覆盖率达100%。积极开展集预防、保健、健康教育、医疗、康复和计生指导为一体的社区卫生、计生服务，其中社区60岁以上老年人健康档案建档率达100%。构建“健康保健进家庭，小病诊治在社区，大病医疗进医院，康复服务回社区”的就医格局。建立计划生育管理服务网络，积极开展“婚育新风进万家”活动，突出抓好流动人口计划生育管理和检查工作。
　　——强化为老服务。推进养老服务社会化，深化居家养老服务工作，到2011年，各镇（街道、开发区）均建成居家养老服务中心，全区所有社区都建有为老服务设施和场所，成立居家养老服务站。做好企业退休人员社会化管理工作。基本实现老有所养、老有所乐、老有所学、老有所为的目标。
　　——加强志愿服务。建立志愿者注册登记制度和服务激励机制，动员社区内的党团员、公务员、教师、学生以及身体健康的离退休人员加入志愿者队伍。到2011年，志愿者人数占社区人口的8%以上。强化志愿者管理与培训，增强社区志愿者服务意识，提高为民服务水平，实现志愿者服务活动经常化、制度化。
　　（四）美化社区环境
——推进环境保护工作。加强居民的环境素质教育，引导居民形成科学健康的生活方式。注重环境整治与保护，加强对噪声、餐饮油烟、废弃物等污染源的监测与治理。加强住宅小区物业管理，配合社区加强环境治理，形成职责明确、管理规范、齐抓共管的区域性管理体系。抓好社区绿化、美化、亮化、洁化、静化、硬化工作。全面提高社区环境质量，为居民创造舒适优美的生活环境。到2011年，有80%的社区创建成“绿色社区”。
　　——开展爱国卫生运动。全面落实环境卫生长效管理制度，“门前三包”签约率达到90%以上，推行生活垃圾分类收集，积极营造和谐优美的人居环境。
　　（五）加强社区治安
　　——深入开展平安创建。继续构筑治保、消防、巡逻、普法、调解、帮教为一体的群防群治安全防范体系，强化人防、设施防、技防等预防违法犯罪措施，切实搞好社会治安综合治理，全力维护社会稳定，深入开展“平安社区”、“民主法治示范社区”创建工作。
　　——完善矛盾纠纷排查和化解机制。健全人民调解组织，完善人民调解制度，提高社区做好群众工作、化解社会矛盾、协调社会关系、应对和处置突发性公共安全事件、实施综合治理的能力。
　　——做好特殊人群教育和管理工作。加强普法宣传，定期开展专题法制宣传教育活动。加强对社区矫正对象的管理，做好刑释解教人员的安置帮教工作。加强外来人口管理，建立外来人员信息档案，规范小区房屋出租行为，减少社会不稳定因素。
　　（六）繁荣社区文化
　　——加强社区文化设施建设。完善社区居民学校、社区文化活动场所等有关活动设施。到2011年，各社区均建有1500册以上的图书阅览室，每千人拥有1-2个晨晚练活动点。积极推进辖区单位文体设施向社区开放。
　　——开展精神文明创建活动。倡导和谐理念，广泛开展学习型社区、五好文明家庭等评选活动，努力营造“倡导文明新风、共建美好家园”的良好氛围。
　　——丰富文化活动内涵。广泛开展广场文化、楼院文化、家庭文化等各类文化活动，进行爱国主义、集体主义、职业道德、社会公德和家庭美德教育，培育各具特色的社区文化、社区理念和社区精神。举办社区居民喜闻乐见的综合性文化艺术节。深入开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。
　　——积极发展社区教育。以镇（开发区、街道）为中心形成社区教育网络，充分整合区域内各类教育资源，开展内容丰富、形式多样的教育培训活动，满足社区成员多样化的教育需求，提高社区成员的整体素质。
　　（七）完善基础设施
　　——合理规划、设置社区。以地域为基础，坚持有利于资源整合、有利于社区自治和管理的原则，按照人口规模不低于2000户划分社区区域，确保社区的完整性。
　　——完善硬件设施。加大社区硬件配套设施建设力度，通过政府购买、置换、腾让、新建等办法解决社区用房。严格按照有关文件规定搞好新建小区的验收。到2011年，全区社区工作、服务用房面积达到规定标准。
　　——构建信息平台。按照统一规划、统一标准的原则，构建连接市、区、镇（街道、开发区）、社区的四级信息网络平台，实现互联互通和资源共享，提升社区服务和管理水平。
　　（八）推进撤村建居
　　坚持因地制宜、实事求是的原则，在试点成功，积累经验的基础上稳步推进撤村建居工作。到2011年，中心城区凡人均耕地不足0.1亩的村及由于大部分土地被征用村民整体或大部分搬迁的行政村，基本完成撤村建居工作。
四、保障措施
　　（一）加强组织领导。各级党委、政府要将社区建设列入当地经济社会发展规划，不断完善区、镇（街道、开发区）社区建设组织领导体系。要认真贯彻落实区委、区政府关于社区建设的工作部署，协调解决工作中的困难和问题，总结推广社区建设先进经验。区有关职能部门要加大对社区建设和发展的扶持力度，出台扶持社区发展的政策和措施，营造齐抓共管、合力推进的浓厚氛围。
　　（二）完善资金保障。各级财政要按照分级负责的原则，加大对社区建设的投入力度，把社区工作经费、专职工作者福利待遇、基础设施建设经费列入同级财政预算，并建立自然增长机制，逐年提高社区经费标准。区财政设立专项资金，用于“阳湖之星”社区创建活动和社区干部培训。同时，区财政每年对社区经费进行专项补贴，补贴标准另行制定。要积极探索财政支持为主，共驻共建、费随事转、社会资助等多元化的社区建设资金筹措机制。
　　（三）开展共驻共建。要充分利用社区资源、动员社区所有成员积极参与社区建设。要利用社区学校、基层党校等社区居民教育阵地，对全体社区成员开展广泛的社区意识教育，增强居民的社区认同感和归属感，使居民群众关心社区、广泛参与社区活动。要进一步调动社区内机关团体、企事业单位、社区共建单位等社会力量，挖掘、调动和整合社区内部资源，实现优势互补、资源共享。
　　（四）强化监督考核。要把社区建设列入全区对各镇（街道、开发区）目标责任制考核内容，列入对区有关部门的年度目标考核，实行目标责任制。要加大考核力度，实施跟踪调研、监督检查和阶段性效果评估，及时了解和分析社区建设推进过程中出现的新情况、新问题。要建立完善社区综合评价体系，全面开展 “阳湖之星”社区创建活动，发挥典型示范的作用，促进社区建设不断发展。