2009年武进国税工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，围绕一条主线，确定两个重点，注重三个有利于，树立六大观念，做好六篇文章，为建设美好武进，实现武进国税科学发展新跨越作出新贡献。具体来讲就是紧紧围绕“带好队、树形象、创品牌；收好税、保稳定、促发展”的总要求，以优化纳税服务与强化税收征管为重点，以有利于经济社会发展，有利于和谐国税建设，有利于提高纳税人满意度和税法遵从度为出发点，树立科学的税收经济观、税收效益观、税收法治观、税收人才观、税收服务观、税收廉政观，做好“融”、“控”、“强”、“活”、“和”、“廉”六篇文章。

根据这一总体要求，2009年全局要集中精力抓好以下六方面工作：

一、树立科学的税收经济观，在“融”字上做文章，有机融入，有效作为。

今年武进区委、区政府提出了全口径财政收入和一般预算收入均增长10%的目标。

1、认真贯彻依法征税组织收入原则。（1）要进一步加强税收分析，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，强化对重点税源、重点行业的分析，全面掌握影响收入变化的因素，掌握组织收入的主动权。（2）要进一步夯实税源管理基础，通过对税源税基的有效控管，堵塞税收流失漏洞，提高纳税人税法遵从度，找准组织收入工作的着力点。（3）要按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理，严格控制新欠，大力清缴陈欠，提高组织收入工作质量。

2、加强税制改革政策措施的宣传解读和贯彻落实。（1）要在组织好基层干部学习培训、全面准确把握各项政策的同时，充分利用各种渠道向社会各界进行广泛宣传，加强内外部政策的解读培训指导。（2）强化新政落实的措施，及时把减轻税收负担的政策和各项税收优惠落实到位。（3）认真落实好调整出口退税率的政策，加强出口退税政策的宣讲辅导。（4）加强对企业所得税汇算清缴、出口退税管理模式的培训。

二、树立科学的税收效益观，在“控”字上做文章，控制风险，形成合力。

1、树立风险管理理念。（1）要加强对税收风险管理理论的学习理解，重点就如何根据上级机关风险管理的规划部署和风险识别排序结果，有针对性地开展税收风险应对工作。（2）要在税收分析预警风险、税源监控防范风险、服务性调研和纳税评估审验风险、税务稽查和责任区管理排除风险、通过数据质量管理促进各单位风险管理质量提升等多方面，探索形成一套完善、科学、效能的税收风险管理的体制和运作机制。

2、依托“税源联动管理系统”加强税源税基控管。（1）要深化税收分析。继续完善三级税收分析机制，综合运用税收弹性分析、税负分析、税源分析、税收关联分析等方法，扎实开展经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析。（2）要强化税源监控。完善并运行“税源联动管理系统”，丰富税源预警指标，明确指标参数的采集程序和方法。深化实施税源分类分级管理办法，完善重点企业个性化集中管理、一般企业责任区风险管理、市场个体税收全面委托代征的分级分类管理模式。完善日常检查等预警监控措施。（3）要提高评估水平。深化多税种联评和行业性评估。改变评估方法，克服以稽查取证的方式开展纳税评估，或用单一税负指标进行简单比对的做法，加强实务及案例培训。（4）要拓展内外联动。内部，试行征退合一的管理模式；继续坚持和推广查管挂钩、查管互动建议的有效做法，完善查管互动的指标体系。外部，要拓展与有关行业主管部门、行业协会和相关中介机构的第三方信息联系渠道。

三、树立科学的税收法治观，在“强”字上做文章，强化管理，提高质效。

1、夯实征管基础不放松。（1）要以基层管理平台上线为契机，对税收管理员所涉及的工作任务进行整合、界定，以此明确岗位职责和工作要求，并健全税收管理员的考核评价机制。（2）要把好户籍管理关，贯彻《非正常户管理办法》，拟定《零负申报户管理意见》。（3）强化纳税申报管理，加强主表与附表逻辑性比对，拓展网上申报企业报送数据范围。（4）对新办商贸企业辅导期管理试行事前简化流程、事中实地监管的方式。（5）要进一步科学细化“分类、分级、分项、分段”管理办法，探索实践所得税管理新思路。（6）探索防范接受虚开增值税专用发票及其他可抵扣票(证)违法行为的途径和方法；全面上线运行普通发票信息管理系统，做好普通发票的票种简并、发票购销及购票方式调整工作。（7）进一步完善对涉外企业申报、评估、审计、日常控管与反避税有机结合的跨国税源管理，探索对有跨国税源管理事项的企业实施有效监管的办法。（8）实施出口退税复审制。

2、加快信息化建设步伐不动摇。

一是要有效整合系统资源。（1）以全面落实《江苏省国家税务局税收征管业务流程管理规范》和“全职能服务窗口”为契机，规范节点设置、整合关联流程。（2）贯彻落实市局整合CTAIS2.0江苏优化版、省局监控决策系统、基层管理平台以及市局自行开发的“数据应用辅助系统”的操作平台。特别是对新上线的基层管理平台，各级要深入了解系统功能设置，使税收管理员充分了解平台主要业务功能操作。

二是要有效增值数据应用。（1）要适时对我市数据质量考评指标进行调整，并通过数据应用辅助系统生成和发布若干新指标。（2）通过对税收监控决策系统的指标清理与核查，排除疑点、全面纠错。（3）建立纳税人涉税信息库，确保信息及时和准确，便于区局的税源联动管理平台和系统功能拓展使用。

三是要有效保证运维安全。（1）实行IP地址统一规划与申请使用相统一的规范化网络管理制度。（2）深化VRV桌面管理软件的应用功能。（3）严格执行内外网分离制度，加强网络流量监控，提高网络安全。（4）做好区局新大楼机房建设和搬迁工作，优化信息化基础运行环境。

四是要规范系统操作，减轻基层负担。（1）根据新增业务需求，进一步完善相关软件系统。（2）充分应用“综合业务咨询平台”做好及时的业务答复工作。

3、推进规范执法不偏离。（1）按照“人机结合”的要求，充分发挥执法管理信息系统的自动考核和责任追究功能。（2）要进一步完善重大税务案件审理程序，建立典型案例分析库，适时组织重大税务案件公开审理活动。（3）继续探索税收代位权、撤销权、优先权在清缴欠税中的应用，规范税收核定权应用。（4）探索规范服务检查的取证和要求。

4、整顿税收秩序不松懈。（1）按照“一级稽查”体制要求，充实稽查力量，优化资源配置，明确职责分工，理顺内外关系。（2）探索运用信息化手段提高自行选案准确率，以及科技查案的能力。（3）要善于运用典型案例的剖析，进一步完善 “评查互动”的方法和措施。（4）运用征管法赋予税务机关的各种措施和手段，积极主动地追缴税款。（5）深入开展税收专项检查和区域专项整治工作，重点查处虚开增值税专用发票及其他可抵扣票(证)以及利用账外经营等手段进行偷骗税的涉税违法犯罪行为。（6）严密防范和打击出口退税政策调整后出现的出口骗税违法活动。（7）强化对涉税信访举报的检查与回访。（8）完善落实“查前预告、限时控次、鼓励自查、处罚适度、查后服务”五条“阳光稽查”举措。

四、树立科学的税收人才观，在“活”字上做文章，以人为本，增强活力。

1、加强领导班子建设。（1）要深入开展学习实践科学发展观活动。（2）要认真贯彻执行《领导干部监督管理办法》。（3）开展中层干部培训和工作讲评制度。

2、加大人才培养力度。（1）进一步优化人力资源配置，加大干部交流换岗力度。（2）把全局复合型人才、专业化人才、其他各类人才配置到具有承担本级风险特征指标的工作岗位上。（3）积极稳妥推行全员绩效管理。（4）完善分级分类全员教育培训，抓好全体干部更新知识培训和一线干部的岗位业务培训。（5）继续组织好专业等级考试、专业称职考试、学历教育、高层次复合人才培养、单项能手选拔等各类教育培训和练兵活动。

3、加快和谐基层建设。（1）要大力弘扬国税文化，围绕建国60周年、国税成立15周年，广泛开展各种形式的宣传教育、学树典型活动以及积极向上的群众性文化活动。（2）进一步深化文明行业创建。（3）认真落实省局《关于和谐基层建设的意见》，充分发挥党、工、团、妇在基层建设中的作用。

五、树立科学的税收服务观，在“和”字上做文章，优化服务，促进和谐。

1、完善纳税服务体系，提高纳税服务的广度。（1）要结合纳税服务机构和“全职能服务窗口”的设置，将面向纳税人的各种纳税服务项目尽可能整合到办税服务厅，实行集中管理。（2）要进一步明确定位各部门、各岗位的纳税服务职能，在税收宣传、纳税咨询、办税服务、税收维权等方面，建立系统化的纳税服务工作规划，完善纳税服务的制度体系。

2、拓宽创新服务渠道，提高纳税服务的深度。（1）要坚持“税收政策解读日”、办税“快车道”等服务举措，与地税联合建立“12366”咨询服务中心；拓展自助办税功能，增加认证与报税的自助办理；试行同城办税，办好“网上办税服务厅”。（2）大力推进“新办表格一本式填报，下户核实一次性调查，各类调查一表式反映，办税事宜一窗式办结”的“四个一”服务；（3）要分层和有针对性地组织开展税收政策宣传活动，探索共性服务与个性化服务相结合的服务形式；（4）要充分利用网站、报刊、电视等各种媒介，多渠道开展政策宣传，及时解读政策法规。

3、加强督查考评，提高纳税服务的满意度。（1）坚持纠建并举，加大对纳税服务的明察暗访督查力度，建立纳税人服务需求、维权诉求动态调查跟踪督办制度。（2）要结合税收执法监察，全程监督办税、执法过程，对群众反映的突出性、苗头性和倾向性问题要进行重点巡访。（3）继续引入纳税服务第三方调查评价机制，建立企业办税人员情况反馈制度，形成以纳税人满意和社会满意为标准的考核评估体系。（4）对作风建设进行专项考核。

六、树立科学的税收廉政观，在“廉”字上做文章，狠抓落实，力求实效。

1、加强教育，筑牢干部拒腐防变思想道德防线。（1）认真学习贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》及《实施细则》，开展一期培训。（2）深化税收执法和监察系统的运用，加强预警信息分析和运用。（3积极开展“当国税忠诚卫士、树勤廉行风新风”专题教育活动，提高广大国税干部拒腐防变的意识。（4）进一步深化廉政文化建设的内涵，发挥廉政文化建设的导向功能和熏陶作用，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

2、加强考核，认真落实党风廉政建设责任制。（1）坚持把党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的基础性制度，各级领导要切实履行“一岗双责”。（2）坚持执行领导干部述职述廉、个人重大事项报告及收入申报制度，推行“一案双查”制度，做好迎接市局对基层分局勤廉巡查工作。（3）强化责任落实，加大责任考核追究力度。（4）严肃查处违法违纪案件，维护党纪政纪的严肃性。

3、加强管理，切实改进政风行风。（1）认真开展“机关创新行动”，构建机关效能建设的长效机制，推进效能建设工作的常态化、规范化和长效化。继续坚持公开向纳税人“勤廉双述双评”制度和“公务执法守纪回执制度”。（2）巩固作风建设成果，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，深入治理“吃、拿、卡、要、占、借、报”违纪行为，加强税务代理监管，严肃税务干部严禁参与代理介绍的纪律。（3）积极参加地方组织的政风行风评议。（4）加强信访查处力度，切实控制越级信访、重复信访等问题。（5）严格预算管理和执行，完善政府采购及财务管理办法。