武进地方税务局2009年工作计划

2009年，世界经济形势发生的不利变化对我国经济的影响将会进一步加重，我国经济增速将明显放缓，通货膨胀形势可能出现交替和反复，众多不利因素的综合影响，我局的税收工作将面临更加复杂的局面。2009年是新中国成立60周年，也是实现“十一五”规划确定的目标任务的关键一年。结合武进实际，全区地税工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕区委区政府的中心工作和省局“三个一流”工作目标，牢固树立聚财为国、执法为民的工作宗旨，深化改革、开拓创新，坚持依法治税，强化税收征管，优化纳税服务，推进税收信息化建设，加强干部队伍建设和反腐倡廉工作，继续保持地税收入稳定增长，为“全面奔小康、建设新武进”作出新的贡献。重点抓好七个方面工作：

一、深入学习贯彻十七大精神，努力打造“三个一流”

围绕推进党的建设新的伟大工程，努力打造一流的干部队伍。把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持从严管党、从严治队，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质、专业化干部队伍为重点加强组织建设，以优化纳税服务、规范税收执法为重点加强行业作风建设，以完善税务系统惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，造就一支作风好、业务精、素质高、能力强的地税干部队伍，为地税事业发展提供坚强保证。以领导班子建设为龙头，进一步提高素质、优化结构、改进作风、增强团结，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、廉洁奉公、团结高效的领导集体。以十七大精神武装地税干部特别是领导干部的头脑，提高干部的政治业务素质，树立起地税干部为民、务实、清廉的良好形象。

围绕“四位一体”的总体布局，努力打造一流的服务水平。社会主义经济、政治、文化、社会建设“四位一体”，是中国特色社会主义事业新的总体布局，对于全面推进社会主义现代化建设具有重要的战略意义和长远的指导作用。我们要按照十七大的部署，全面把握四大建设既相互联系又相互促进的关系，在税收工作实践中更加自觉主动地服从和服务于地方党委政府工作的大局，积极发挥好税收职能，促进全区经济、政治、文化、社会的协调发展和共同进步。

围绕贯彻落实科学发展观，努力打造一流的工作业绩。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要从实际出发，全面认识面临的新形势新任务，积极探索和深刻把握税收发展的基本规律，增强工作的系统性、预见性和主动性。要牢固树立正确的政绩观，自觉适应全市经济社会发展呈现的新特征，树立可持续的税收发展理念，积极推进改革创新，妥善处理好经济与税收、收入总量与结构、税收成本与效益、税收服务与管理等方面的关系，更加自觉地走科学发展之路。以服务好、执法好、队伍好和改革创新力度大为重点，紧紧围绕 “两个率先”和“全面奔小康、建设新武进”的目标要求，从地税工作服务全区经济社会发展这一大局出发，紧密结合自身的工作实际，定出奋斗目标，重点研究，强力推进，抓出成效，打造武进地税的品牌。   

二、坚持依法治税，规范税收执法行为

一是大力规范税收执法行为。推进依法治税，必须坚持内外并举，重在治内的方针，着重解决好税务机关和税务人员执法方面存在的问题。税收执法不够规范，执法中仍然存在很多随意性，是当前迫切需要解决的主要矛盾之一。规范执法行为是推进依法治税的重中之重，09年将深入开展税收执法检查，完善行政执法监督制约机制，强化评议考核，严格责任追究，使执法人员不敢违法、不能违法、不愿违法，自觉依法行政。同时构建依法治税指标评价体系，创建规范执法示范单位和示范岗，引导税收执法行为的进一步规范。

二是严厉打击涉税违法行为。认真组织开展税收专项检查，重点抓好房地产、建筑业和个人所得税的专项检查，开展分级分类重点税源户重点检查，力争检查面达25%以上。对一些税收秩序相对混乱、发案率较高的行业，集中力量开展税收专项整治。加大涉税违法大要案的查处力度，继续严厉打击各类涉税违法行为。继续推行分级分类稽查，研究建立税务稽查和检查长效机制，将案件稽查和日常检查有机结合起来。09年稽查查补收入目标争取达到4000万元。加强稽查案例分析，推进以查促管。

三是努力形成依法治税合力。各部门积极主动向各级党委政府宣传汇报，争取党委政府对地税部门大力依法治税的支持，主动与相关部门进行沟通，形成依法治税的工作合力。

四是广泛开展税法宣传教育。广泛宣传税收法律法规，普及税法知识，继续做好新企业所得税法及其实施条例等法律法规的宣传工作。进一步推进政务公开，凡涉税事项，以公开为原则，不公开为例外。认真组织开展好税收宣传月活动，把增强全民的纳税意识和税收实际工作以及人们的现实生活更加紧密地结合起来，切实增强纳税人的纳税责任感和光荣感，努力提高纳税人的税法遵从度。加大对涉税违法案件的曝光力度，震慑不法分子。

三、落实税收政策，服务全区发展大局

紧紧围绕区委、区政府的要求和部署，充分发挥地方税收的职能作用，运用税收政策促进经济的健康发展、社会的和谐稳定。

一是围绕经济促发展。牢固树立税收经济观，按照“不落实税收优惠政策就是收过头税”的要求，坚决执行好加快全区现代服务业发展、扶持高新技术产业等各项税收优惠政策，着力推动全区产业结构从一般加工业为主向高端制造业和现代服务业为主转变。

二是维护大局促和谐。围绕各级党委、政府关注的热点、难点问题，特别是失业下岗人员再就业、缓解收入分配差距等工作，将各项税收优惠政策宣传到位、落实到位，积极为党委政府分忧，为人民群众解难，在维护稳定、促进和谐大局中发挥好税收的职能作用。

三是深入分析提建议。积极主动地为党委、政府当好参谋助手，加强对政策执行情况的调查研究，深入分析经济发展和税收增长的内在联系，积极参与谋划经济发展，在促进地方经济发展、壮大税源上，多动脑筋，多出主意，多做贡献。

四、优化纳税服务，促进征纳关系和谐

做好纳税服务，是税务部门的重要工作之一。按照建设服务型机关的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，坚持依法、公正、文明服务，不断拓展纳税服务的深度和广度。

 一是不断丰富纳税服务内容。以办税服务厅、服务热线、武进地税门户网站和税法公告为阵地，同时发挥主流媒体优势，帮助纳税人掌握税法知识、熟悉办税程序。认真组织对新出台税收法律法规的免费培训，把税收政策及时送到纳税人手中。进一步推进办税公开，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权。大力开展税收法律援助，维护纳税人合法权益。

二是进一步改进纳税服务手段和方式。充分利用现代信息技术，结合大集中系统的开发应用，为纳税人提供更加方便快捷的涉税服务。在地税网站、电子申报、电子公告的基础上，有计划地推进网上购票、网上审批、网上开具完税凭证等工作。完善网上申报软件功能，进一步完善电子缴库，确保税费电子缴库正常化。试行在网上办税纳税人中推广CA认证，进一步拓宽网上办税功能。

 三是更好地减轻纳税人办税负担。清理、简并要求纳税人报送的各种报表资料，避免重复报送。与国税部门联合办理税务登记、开展税法宣传、设立纳税服务热线、评定纳税信用等级，加强税务检查的协调，降低征纳成本。进一步推进涉税事项“同城通办”，取得实实在在的成效，方便纳税人。依托大集中工程，优化业务流程，简化办税环节，提高办税效率。

 四是完善纳税服务管理制度。研究制定统一的纳税服务工作规范和纳税服务质量、效率考评办法，加强对执法服务、政策服务、咨询服务、行政救济服务、办税服务的考核和评价，推进纳税服务规范化。建立纳税人对地税机关纳税服务质量的评价监督制度，及时受理纳税人投诉和举报。

五、加快信息化步伐，提高税收征管水平

一是大力整合信息资源。进一步加强数据的汇总、加工和应用，提高数据综合利用效能。整合各个软件，完善国、地税数据交换平台，加强信息共享和联动监管。加快全系统统一的行政管理信息系统建设，提高地税行政管理的质量和效率。

二是夯实税收征管基础。进一步完善税收征管体制，做到机构合理设置、职能规范统一、岗位职责明确、管理得到加强。研究制定适应省级大集中条件下税收管理的有关制度，完善税收征管机制，规范税收征管流程。进一步完善税收管理员制度，加强业务培训，严格内部管理，提高从业能力，做到管户与管事、管理与服务、属地管理与分类管理的有效结合。认真落实发票管理办法及其细则，完善发票真伪查询系统，防止和打击制售假发票活动，进一步推广使用有奖发票。

 三是加强税源管理。加大税源信息的采集力度，全方位掌握税源情况特别是重点税源的情况，健全纳税人户籍档案。扩大重点税源户监控范围，强化税收分析，加强纳税评估，开展行业测算和税负预警发布，推进以户籍监控、发票监控、稽查监控为重点的全方位税源监控体系的建立。对个体工商户在联办登记的基础上，试行统一管理标准、统一征收方式、统一税收检查、联合确定委托代征单位，实现共管户的各项涉税信息的定期交换或实时共享。

四是加强对主体税种和重点行业的征管。以行业管理为抓手，建立营业税纳税评估指标体系，强化货物运输业、餐饮娱乐业等行业的营业税的征管。深化和完善个人所得税全员全额扣缴申报管理，重点加强对高收入行业和个人的管理，做好年所得12万元以上个人自行纳税申报工作，逐步建立健全个人所得税自然人档案。加强地方各税种管理，结合项目管理工作，加强建筑业、房地产业发票管理。制定完善涉及发票举报案件的查处办法。加强对重点项目、重点工程的跟踪管理，确保这些项目在武进的税款不流失。进一步规范社保费及各项基金（费）的征缴管理，做到税费同时申报、同步征缴。

六、加强干部队伍建设，努力打造一支政治素质高、业务能力强的专业化队伍

打造“三个一流”，关键在人。要牢固树立“一流班子带出一流队伍，一流队伍创造一流业绩”的思想观念，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的地税干部队伍。

 一是加强领导班子建设。按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔任用领导干部，让想干事、能干事、干成事的人有为有位，进一步优化领导班子的年龄、知识、能力结构，提高领导班子的整体素质。加强对领导班子民主集中制、决策机制和议事规则的指导和监督，探索建立决策失误责任追究制度，推进决策的科学化和民主化。加大年轻干部培养选拔力度，组织好后备干部选拔工作。

 二是积极推进干部人事制度改革。加快干部激励考核机制的改革，根据不同干部的岗位特点，建立体现科学发展观和正确政绩观的实绩考核指标体系、评价标准和激励制度。进一步扩大干部工作中的民主，完善领导干部公开选拔、竞争上岗、民主推荐、差额考察、任前公示、试用任职和党组票决等制度，健全民主公开、竞争择优的干部选拔任用机制。

 三是加大干部教育和培训力度。进一步落实干部教育培训规划，分级分类开展全员教育培训，重点抓好基层一线人员的岗位技能培训和高素质复合型人才的培训，特别是要通过理论培训和实践锻炼，着力培养一批能够从事反避税、税务稽查、税收分析、纳税评估和财产评估等方面工作的高素质人才。在开展大规模干部培训的同时，有计划地组织开展岗位技能练兵、业务竞赛等在岗自学活动，建立健全干部学习考核机制，引导和推动地税干部学习新知识，树立新理念，掌握新本领。

七、坚持从严治队，进一步推进反腐倡廉和机关作风建设

一是深入推进反腐倡廉建设。反腐倡廉常抓不懈，并把反腐倡廉工作做细做实。始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以加强惩治和预防腐败体系建设为重点，努力形成教育、制度、监督并重的反腐倡廉建设机制。在坚持从严治队，坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，切实做到用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。继续以廉政文化建设为抓手，深入开展反腐倡廉教育，开展“用身边事教育身边人”活动，抓好地税干部“八小时”以外的教育防范，重点在教育的针对性和实效性上下功夫，积极营造清廉、倡廉、尊廉、崇廉的良好氛围。加强“两权”监督，围绕干部选拔任用、人员录用调配、经费审批使用、基本建设、政府采购等重点环节，加强干部监督和审计监督等工作，防止和纠正违反人事、财经纪律的行为。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，提高领导干部的拒腐防变能力。充分考虑到公务员工资制度改革后出现的新情况，加大对基层一线执法人员的管理和监督，全面推行税收管理员“双述双评”工作，提高地税干部防范执法风险和廉政风险的意识。坚决查处违纪违法案件，重点查处地税干部违反税法擅自减免税、收过头税，徇私舞弊不征、少征税款，以及挪用、截留、转引税款等问题，加大惩治腐败力度。

二是切实开展机关作风专项整顿。进一步增强紧迫感，树立争先意识、忧患意识和全局一盘棋意识，以更高的标准、更大的力度、更实的措施，努力在机关作风评议中取得好的成绩。紧紧围绕为发展服务、为基层服务、为纳税人服务这个核心，以优化纳税服务和提高税收执法水平为重点，在解决突出问题上下功夫，建立健全作风建设长效机制，推动各地机关作风建设的深入开展。集中开展对“吃、拿、卡、要、报”等不正之风的教育整治，着力解决地税干部勤政廉政方面的突出问题，切实纠正地税干部损害纳税人利益的行为。

 三是提高领导科学发展能力。通过学习，提高研究新情况、解决新问题的能力。领导干部带头深入学习领会十七大精神，不断解放思想，勤于学习新知识，善于接受新理念，坚持与时俱进，推动创新实践。进一步提高统筹兼顾的能力，既坚决服务发展大局，又善于创造性开展工作，既抓好对全局具有带动作用的重点工作，又兼顾其他各方面的工作，统筹推进地税各项工作协调发展。同时加强工作目标和措施的分解，细化工作目标，细化工作措施，细化责任分工，形成重担大家挑、人人有指标、协力抓落实的良好局面。强化督促检查，及时掌握工作落实情况，对重点工作一抓到底。对照“三个一流”的要求，以正确的政绩观为导向，完善工作考核和评价体系，加强对各项重点工作的考核和评比，进一步增加压力、激发动力、释放活力。