常州市国土资源局武进分局2007年工作总结

过去的2007年，是国土资源管理各项新政策、新规定、新措施出台最多的一年，是执法查处力度最大的一年，是队伍整体素质提升最快的一年，也是保护资源保障发展成效最为显著的一年。一年来，在区委、区政府和市局的正确领导下，在全区各镇党委政府的有力支持下，全区国土资源管理部门以科学发展为统领，积极顺应国家宏观调控，紧紧围绕武进经济社会发展总体目标，以“有效投入推进年”、“生态环境创建年”、“机关效能提高年”、“民心工程实施年”、“平安法制建设年”活动为载体，创新观念、创新思维、创新工作，在精心化管理、土地节约集约利用和维护失地农民合法权益等方面取得了新的成绩，圆满完成了全年的各项目标任务。

一、依法行政，求真务实，资源保护成效显著

正确处理保护资源与保障发展的关系，把土地整治作为保护耕地最有效的手段，把执法查处作为保护耕地最直接的手段，一手抓责任落实，一手抓严格执法，有效地提高了耕地，特别是基本农田保护的水平。

千方百计寻找后备资源，开展土地复垦开发整理。2007年，全区入库土地复垦开发整理项目共34个，在全系统上下和地方各镇、村的共同努力下，已完成29个，并通过了上级验收，净增耕地面积2400亩，确保了我区本年度新增建设用地的“占补平衡”。同时，按照我区清窑方案，对拟拆除的27座轮窑中的17座作出了限期拆除处罚决定书。而面广量大的581座小土窑，则按照计划由各镇组织，于今年6月30日前已基本拆除并复垦到位。

编制废弃宕口治理计划，推进矿山环境综合整治。结合生态武进的创建要求，合理编制了全区废弃露采废弃宕口的治理计划，继续加强矿山环境整治力度。2007年，全区露采矿山环境整治共立项目13个，其中鹁鸪山等5个项目被纳入省百矿环境整治项目。目前，13个项目的整治方案均已通过市局评审，有6个项目已经开始整治，其余的7个项目也将陆续开工。

严格监管、突出保护，守住全区基本农田保护底线。认真落实基本农田保护责任，将土地管理、耕地保护列入各镇工作目标和年度考核内容，责任到人，落实到田。建立和完善基本农田保护巡查制度，扎实开展“土地管理示范村”创建活动，严禁各类侵占基本农田行为的发生，确保各镇辖区内耕地保有量不减少，坚决守住80万亩基本农田保护面积这条底线。

依法行政、严格执法，严肃查处各类违法用地行为。在深入开展“土地执法模范镇”创建的基础上，进一步建立健全了违法用地预防机制，形成局、所、村三级联动，实现了土地监察网络全覆盖；进一步强化了国土资源所的职责，要求每所每周对本辖区至少巡查一次，并做好台账记录，做到早预防、早发现、早制止，切实减少违法用地的实际发生率；进一步完善了综合执法机制，加强了与各相关部门、各乡镇的协作配合，整合各方力量，严厉打击违法占地行为，尤其是影响重点工程建设以及乱占滥用耕地的违法占地行为。今年以来，共查处各类违法用地248宗、面积3787亩，其中作出拆除处罚决定66宗，责令退还土地650亩，有力地打击了违法用地行为。

认真开展上级部署的专项行动，完善我区土地市场秩序。围绕耕地保护这条主线，认真组织开展好上级部署的各类专项行动，重点是土地执法“百日行动”和土地违法违规案件专项行动，着重清理和查处“以租代征”、“未批先用”等土地违法行为，做到“两个明确、两个坚持、两个实行、两个严明”（明确清理的阶段，明确处理的原则；坚持彻底清理，坚持从严处理；实行综合执法，实行信息通报；严明工作纪律，严明信访纪律），对清理出来的79宗违法用地全部进行了立案查处。对拒不执行《土地违法案件行政处罚决定》的某企业法人许某实施了行政拘留，将常州市常鹏装饰材料市场有限公司非法占地建房案和邹区镇一村民组组长盖全法违法转让土地案件移送公安机关处理，促进了我区土地市场秩序的规范和完善。

二、服务中心，破解难题，有保有压促进发展

为确保区重点项目和招商引资项目的顺利落地，我们认真执行“从严从紧、依法依规、有保有压、节约集约”的原则，早准备、早谋划，千方百计拓展发展空间，挖掘利用容量，有力地保障了全区经济社会的又好又快发展。

有保有压，确保重点项目用地。2007年区目标任务蓝皮书中所例32项重点工作、91个重点项目和31件为民工程中，涉及国土部门的共有21项。我们按照“重点优先，有保有压，集约用地”的原则，将年度新增用地计划全部安排到了重点项目上，以保障重点的顺利落地。

广辟路径，保障有效投入落地。面对年度用地计划的紧缺，为确保我区有效投入，我们积极对上协调和沟通，跑部、跑省，争取合法合理的项目点供指标，并加快存量建设用地供应。去年一年中，我们共上报各类建设用地7624亩，已拿回12个城镇批次、用地5500亩，独立选址项目6个、面积2123亩，以及大运河改道项目的用地批文，面积8094亩；另有800亩折抵用地指标的项目正在落实中。全年对下供地达到了665宗，面积17937亩，有力地保证了两个开发区及各镇有效投入的顺利落地。

盘活存量，推进土地节约集约利用。我们认真对照上级规定的土地投资强度，严把好新增建设用地预审关，加强批后跟踪管理，依法处置闲置土地。去年上半年，我们着手对已供土地和已建项目进行一次全面清理，排查出供而未用的土地和多批少建的项目，并积极与开发区和各镇协调，运用行政手段和经济措施，促使其瘦身，退出已合法取得的土地，切出多余的土地，重新安排给招商引资项目。全年共盘活闲置建设用地379宗，面积2700多亩，有效缓解了建设用地紧张的局面。同时，结合省内外工业用地招拍挂经验，在广泛开展学习和调研的基础上，认真研究工业用地市场化前置条件，在全区范围选择5个地块、518亩建设用地，根据产业要求和行业布局设置条件，进行了挂牌出让，探索出了一套符合武进发展实际的工业用地公开出让办法，进一步促进了土地的节约集约利用。

经营城镇，为区域发展提供资金支撑。我们进一步加强了年度土地供应计划的编制和管理，在垄断土地一级市场的基础上，有效规范了土地二、三级市场；进一步强调土地储备的“调节池”作用，加强了内部经营预算，做好收益方案预测，降低收储风险；进一步调动了地方政府积极性，实行拆迁属地负责制。加快中心区工业企业收购储备，加强土地市场监管，建立地价动态监测报告制度，提高对土地市场交易信息的分析质量，为土地调控提供决策依据。全年共收购储备土地19宗1245亩，挂牌出让66宗，为区域发展集聚了一定的资金保障。

三、深入实际，克难求进，维护权益切实有效

进一步规范土地征收行为，始终维护被征地农民合法利益，做好涉地来信来访工作，保障农村社会的稳定。

完善“两公告、一登记”制度。为严格和规范土地征收行为，维护农民的合法利益，我们进一步完善了“两公告、一登记”制度。凡对符合土地利用总体规划的农民集体土地实行征收后，就及时将征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，征用土地的所有权人、位置、地类和面积等内容在所在村组进行一次公告，并在征收土地公告之日起45日内以村为单位将拟订的征地补偿、安置方案进行二次公告，主动听取被征地村组农民的意见，确保土地征收工作合法化、规范化、透明化，让农民具有知情权、建议权和申诉权。同时，在公告结束后，依法认真做好补偿登记工作，确保被征地农民的合法利益不受到侵害。

推进失地农民进入社保体系。经济社会的发展，不可避免地要征收和使用农民的土地。为切实保障失地农民的合法利益，我们在土地征收和使用过程中，严格把好用供地和发证关，凡征地补偿资金不到位的一律不供地、不发证。年内，我们先后审核被征地农民基本保障350个村民小组、87871人，并协助区委农工办等部门认真做好征地补偿费的清欠工作，使全区14万失地农民纳入了区社保体系。

认真负责调处涉地矛盾。在大调解框架体系下，我们积极会同信访、司法、监察等部门认真负责地做好涉地信访矛盾的排查和调处工作，尤其是做好重点信访和老上访户的工作，重点做好各类涉地行政复议和诉讼案件，力争将矛盾得到彻底有效的解决。据统计，去年，我们共接待处理来信来访171件，受理涉地行政复议案件5起，行政诉讼案件35起。信访办结率达100%，5起行政复议案件均被复议机关确定为合法，35起行政诉讼案件中除10起“两违”拆除案件法院仍在调处外，其余案件均胜诉。有力地促进了全区土地信访数量的下降，使我区摘掉了土地信访重点区的帽子。

四、与时俱进，上下联动，突出服务优质高效

基础业务更加扎实规范。进一步健全土地利用现状调查、城镇地籍调查和日常更新调查制度，巩固土地更新调查成果；继续做好地形图数字化工作，加强成果应用，保持土地利用现状的准确性和现势性。同时，进一步加强了土地登记、地价评估、土地勘测等基础性工作，建立和完善了各项财务管理制度，加大了规费依法征收力度，加强了财务监督检查，提高国土资源财务管理水平。全年共办理土地登记发证6720宗，面积53761亩；办理土地抵押1614宗；完成土地堪界测量1280多宗，面积37200多亩。

现场办公更加务实高效。为进一步提高办事效率，切实为各镇经济社会发展做好服务工作。我们结合武进“机关效能提高年”活动的开展，继续由局领导带队，组织相关职能科室，进镇入村，先后到武进经发区、高新区、遥观、洛阳以及横山桥的五一村等40多个单位进行了现场办公。对两个开发区和相关镇土地利用规划修编工作进行了辅导，对开发区和相关镇招商引资项目和重点企业扩能项目如何落地提出了解决的办法，对五一村和相关企业用地如何规范用地行为进行了解答和指导。通过现场办公活动的开展，不仅为他们解决了面临的疑难问题，还开阔了他们的发展思路。

服务效能更加务实高效。为切实提高服务能力，我们在继续搞好岗位业务培训的基础上，一是将办事制度、办事程序、服务承诺、投诉渠道等事项全部上墙进行了公示，主动接受社会各界的监督，全系统工作作风进一步转变；二是进一步深化“党徽在效能建设中闪耀”活动，在本系统内，从局机关到基层所有选择地设立了19个“党员示范岗”，充分激发党员的先进性，发挥党员的模范带头作用；三是由局效能办组织人员对照“四牌一栏”和“五个严禁”制度，在全系统开展了明查暗访，严肃查处违纪违规的行为和办事马虎拖拉的作风。一年来，全系统人员在工作上没有发生重大差错，没有受到效能投诉，更没有发生不作为或乱作为的现象，队伍综合素质有效提高，服务效能进一步提升。我个人还被区委区政府评“十佳效能建设标兵”。

五、加强管理，突出素能，队伍建设稳步提高

紧紧围绕五个国土，以精细化管理为目标，不断推进制度、机制和手段创新，基础管理水平和队伍素质大幅提升。

管理体制更加顺畅。垂直管理以后，经市局批准，分局虽然先后成立执法、登记、收储和交易四个事业单位，但由于人员、体制等因素，其在职能上与局行政科室交相混杂，划分不清。为理顺体制，促进各项工作的规范化，我们在市局的继续关心下，于去年对四个事业单位进行了岗位设置和人员的初步配备，并结合建制镇区域调整和划分，对国土所的设置作出了相应的调整。为确保各项工作的顺利开展，我们还对照岗位设置，建立AB角制度，定岗定人，责任到人，确保人人有事做，事事有人做，以方便群众办事。

干部队伍日益优化。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、干部队伍“四化”的方针和德才兼备的原则，我们对16个基层国土所所长和4个行政科室的负责人重新进行了任用。在此基础上，拿出了10个科室和9个国土资源所的副职岗位，以公开、公平、公正的形式，在全系统组织开展了竞争上岗活动，选拔出了一批优秀的年轻同志充实到了中层干部队伍中进行历练，使全局干部队伍结构更加合理、更加科学。

廉政建设扎实推进。为进一步加强廉政建设，我们在常州市国土资源局5个分局中率先进行了公车改革，有效地解决了公车私用和维修资金难以控制等一系列问题。在此基础上，我们重点抓好廉政教育和廉政监督：一是着手在全系统开展了“文明单位”、“人民满意国土所”和“档案管理特二级”三项争创活动，全系统团队协作、争先创优的意识进一步加强；二是局党委分批、分层次召开了廉政座谈会，帮助全系统人员树立廉洁自律、勤政为民的理念，在思想深处构筑起一道反腐倡廉的防线；三是从局领导到一般干部，都分层次公开签定了廉政责任状，从制度上构筑起了另一道反腐倡廉的防线；四是在省厅、市局和区治理商业贿赂领导小组的统一领导下，按照“抓得住、抓得紧、抓得实”的要求，把握政策，明确重点，周密部署，扎实有序地开展了国土资源领域的商业贿赂专项整治活动；五是组织全局中层以上领导干部进行公开述职述廉，公开接受全系统工作人员的监督。一年来，全局上下均经受住了考验，没有发生一起利用职务谋取不正当利益的事件。局领导班子被市局评为“团结 廉洁 开拓”好班子。

综合实力稳步增强。去年，全区乡镇管理体制进一步改革后，我们对国土资源所的设置和人员配备也及时作出了相应调整。现有16个国土资源所中，除雪堰等个别所存在特殊情况外，其余各所均按照标准化国土资源所建设要求，着手对本单位软硬环境进行了有效建设。在“文明单位”、“人民满意国土所”、“档案管理特二级”等三项创建活动中，湖塘、横林、礼嘉、湟里等9个国土资源所档案管理通过了省特二级验收；高新区、邹区、横山桥、前黄等9个国土所建立了办事大厅，全面推开集中敞开式、窗口一站式办公服务；在省厅开展的人民满意国土资源所评选活动中，我们高新区国土资源所位列30个当选国土所之首；湖塘、邹区、横林、横山桥、礼嘉等5个所被市局评为人民满意国土所；湖塘、横林、邹区等13个所列为区级文明单位创建单位。

回顾2007年的工作，总的来看，各级党委政府对国土资源工作越来越重视，全社会依法用地的氛围越来越强烈，节约集约利用资源的认识越来越统一，社会各界对土地调控和资源维权也越来越关注。一年来，我们深切体会到，要做好国土资源管理工作：一是必须坚持服务发展不动摇。发展是第一要务。自然资源部门只有服从服务于经济社会发展大局，积极发挥土地调控作用，节约集约用地，才能更好地促进武进经济社会的可持续发展。二是必须坚持依法行政不动摇。在资源约束从严从紧的形式下，只有持之以恒地加强和提升依法行政水平，依法依规管理，严格执法查处，规范行政行为，才能更好地保护资源、保障发展和保护干部。三是必须坚持管理创新不动摇。只有顺应新形势，坚持与时俱进，提升精细化管理和集约化利用水平，才能开创工作新局面，更好地完成“解难题、保发展、促节约”的任务。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中存在的深层次矛盾和问题，主要是建设用地计划控制与需求之间的矛盾将长期存在，要求增加用地指标依然是我区各级领导和社会各界普遍关注的热点和难点；土地违法违规的情况还较为严重，并呈现出新的特征，维护失地农民的权益和保护耕地的压力进一步加大；建设资源节约型和环境友好型新武进，对保护和利用资源环境提出了更高的要求；系统内干部队伍素质相对于新形式的要求，在观念、方法、能力、效率上还有些不适应的地方。上述问题，必须认真加以解决。