把握形势  理清思路

确保本年度工作圆满完成——2008年工作重点

    2008年，是全面贯彻十七大精神的关键之年，也武进经济社会“埋头苦干，三年再看”的决战之年，全年固定资产投资规划总额为388亿元，其中工业总投资为280—300亿元、基础设施投资为88—300亿元；计划合同利用外资15亿美元，实际到账7.5亿美元，全区建设用地的需求量约在15520—19400亩左右。而与此同时，明年上级分配给我区的新增建设用地计划将进一步减少，存量建设用地已近枯竭。为促进全区经济社会的又好又快发展和可持续发展，我们将以科学发展观为指导，围绕全区发展目标和区委区政府的中心工作，做到“明确方向、全面协调，有思路；深入实际、摸清情况，有责任；确保重点、创造亮点，有措施；注重服务、尽我所能，有交代；依法行政、严格执法，有办法”，并着重从以下“八个坚持”入手，做好各方面的工作：

1、坚持科学发展，落实宏观调控政策。

    党的十七大对国土资源工作提出了一系列新任务、新要求。站在新的历史起点上，深入贯彻落实科学发展观，对进一步做好国土资源管理工作既是机遇，也是挑战。作为基层国土管理部门，我们将组织学习，深刻领会科学发展观的科学内涵，认真落实好国家土地宏观调控政策和法规，认真开展调查研究，正确处理好保护资源与保障发展的辩证关系，科学分析武进国土资源管理工作面临的形势，深入研究今后一个时期国土资源管理方向性、全局性和战略性问题，着力解决当前国土资源工作面临的重大、深层次问题，全力破解国土资源管理难题。

2、坚持集约利用，保障合理用地需求。

    严把用地预审关，严格执行土地投资强度和产出标准，加强批后跟踪管理，依法处置闲置土地，全面推进工业用地挂牌出让。

    一是建设用地利用现状进行清查，想方设法盘活存量建设用地。年内对全区建设用地供而未用的情况进行全面清查，分析土地闲置的原因，本着依法、公正的原则，妥善处置各类闲置土地，能收回的坚决收回。加强土地出让合同监管，对不按期开工的项目，督促其按合同约定尽快开工建设；对闲置1年以上的，开征闲置费；对闲置二年以上的土地，坚决依法收回、调整使用。

    二是切实加大有效投入，严格控制项目用地规模，将土地投资强度、利用效益、环境容量作为土地供应的硬性要求。进一步提高工业用地门槛，新增项目用地的土地投资强度必须在250万元/亩以上，用地规模严格控制在国家和省市规定的建设用地指标内。坚持工业用地市场配置机制和最底标准价制度，充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用，促进土地节约集约利用。对限制类产业严格控制用地供应，对禁止类产业和落后淘汰类行业严禁供地。对总投资在3000万元以下的项目不再单独供地。加大标准厂房的建设力度，妥善解决小项目发展用地的需求。

    三是采取激励措施，促进土地节约利用。倡导向科技要土地，增资不增地，积极开展“节地招商”。运用激励政策引导工业企业进行技改投入，鼓励向空中发展，鼓励对现有用地布局进行调整，在不改变用途和不增加用地规模的前提下，新增工业厂房可以免征区权范围内的相关费用，实现土地利用效益的最大化。

    四是大力推进村庄土地整理。按照“三集中”的原则，根据新农村建设规划，大力开展土地复垦开发整理，稳步推进农民集中居住；结合村庄建设和小城镇改造，实行农村建设用地减少与城镇建设用地增加，腾出建设用地。

    五是加大对现有项目用地、特别是各类园区外各项建设用地的整合力度，将布局分散、不合理的建设用地调整转换为工业园区用地和城市用地。

    六是按照生态环境建设和污染整治的要求，结合小化工及高能耗、高污染企业的关闭、搬迁工作，及时实施土地收购储备，科学规划，统筹安排给其他项目用地。

3、坚持耕地保护，坚决守住最后底线。

    有效落实耕地保护目标责任。在本轮规划调整中，牢牢把握基本农田保护这条主线，做到调出、调进总量平衡；对非法侵占基本农田的违法行为，做到发现一起，处置一起，确保我区基本农田总量一分不少。深入开展窑业用地和矿山环境整治，重抓好土地复垦整理工作。对已关闭的窑业和露采矿山宕口，及时组织复垦复绿，并结合生态区创建任务，继续加强废弃露采矿山环境整治力度，为增加建设用地空间创造条件。

4、坚持精细管理，理顺内部运作机制。

    以第二轮全国土地调查工作为契机，逐步建立和完善土地利用、城镇地籍、基本农田、后备资源和土地利用更新等5个数据库，实现对内以图管理，对外以证管理。进一步理顺内部管理机制，落实党风廉政建设责任制度，确保政令畅通，做到领导按制度决策、职工按制度办事。

5、坚持高效服务，切实推进效能建设。

    进一步加强对法律、法规知识的学习和岗位业务技能的掌握，提高依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平。进一步转变工作作风，创新观念、创新思维、创新工作，加快办事节奏，提高服务能力和水平。继续在全系统开展“文明单位”、“人民满意国土所”和“勤政廉洁三服务”等系列活动，并结合武进“机关效能建设”活动的开展，重点抓好AB角制度和限时办结制度；继续将“现场办公”作为提高机关效能的一项重要举措来抓，切实为基层解难题、办实事、谋出路。

6、坚持严格执法，提高依法行政水平。

    要进一步建立健全违法用地预防机制，实现土地监察网络全覆盖；进一步强化了国土资源所的职责，落实动态巡查制度，加强执法巡查，做到早预防、早发现、早制止，制止不了的要向所在地政府和上级国土部门及时报告，以切实减少违法用地的实际发生率；要进一步完善综合执法机制，加强与各相关部门、各乡镇的协作配合，整合各方力量，进一步发挥整体功能，严厉打击违法占地行为，尤其是影响重点工程建设以及乱占滥用耕地的违法占地行为。严格落实土地管理问责制度，严格执行耕地资源保护地方行政首长负责制，将耕地和基本农田的保护情况以及违法行为的发现率、制止率列为重要考核内容，大力推进“土地执法模范镇”和“土地管理示范村”建设，进一步强化依法管地、节约用地的意识，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查和查处不力并造成严重后果的，不管哪一级、哪个单位一律严肃追究行政主要负责人的领导责任。同时，在依法行政过程中，努力做到既保持原则上的坚定，又不乏方法上的灵活；既能及时解决发展中的各种矛盾问题，加快重点工作的推进，又不损害人民群众的应享利益；既是法律法规的严格执行者、公共权威的有效维护者，又是群众利益的坚定保障者、社会和谐的有力建设者。

7、坚持以人为本，维护社会稳定团结。

    “以人为本”是构建和谐社会的一个重要支撑点，对失地农民利益的维护已成为社会关注的焦点。作为国土部门，我们要在土地征使用过程中，严格把好关口，确保新增用地的征地补偿费足额及时进入财政专户，并协助相关部门搞好以前征地补偿清欠工作，力争将更多的失地农民纳入区级社保体系。同时，在大调解框架体系下，我们要积极会同信访、司法、监察等部门积极开展涉地信访矛盾的排查和调处工作，尤其是做好重点信访和老上访户的工作，将矛盾解决在基层，促进土地信访数量的下降，切实维护社会的稳定团结。

8、坚持勤政廉洁，树立队伍良好形象。