常州市国土资源局武进分局2006年工作重点

（2006年1月8日）

2006年，是我区实施“十一五”规划的开局之年，是加快推进“两个率先”进程的关键之年。作为我们国土资源部门，既是政府的业务部门，也是参与国家宏观调控的重要部门，肩负着新的重大历史使命，机遇与挑战并存，发展与矛盾同在。宏观上，中央一系列调控措施已经逐步到位，科学发展深入人心，土地市场治理整顿成效显著，这些都有利于我们更好的实现国土资源管理方式和利用方式的转变；微观上，近年来，在国土资源影响力上升的大格局下，我们做了许多扎实有效的工作，基本农田保护得到加强，土地利用管理更加规范，执法监督力度明显加大，土地市场秩序逐步好转，管理体制日趋顺畅，经过几年来的发展，我们国土资源干部队伍明显提升，创新创优的意识越来越浓厚。但是，我们决不能满足过去的成绩，必须跳出国土看国土，深入国土看国土，要认真分析和深入研究新情况、新问题。当前我区国土资源管理工作所面临的矛盾，概括起来有以下“八对”，即：保障发展与保护耕地的矛盾；规划修编要求与土地实际利用状况不符的矛盾；建设占用耕地与补充耕地的矛盾；降低供地成本与保护农民利益的矛盾；招拍挂的刚性与用地多样性的矛盾；抓好本级与协调上下的矛盾；依法办事与提高效率的矛盾；现有制度与工作创新的矛盾。这就要求我们“目标要明、头脑要清、思维要新、管理要严、处事要稳”，既要充分看到已取得的成绩，也要充分估计面临的问题，既要有坚定的信心，更需要明确的目标，要增强预见性，避免盲目性，未雨绸缪，不断提高支持保障经济社会可持续发展的能力，把今年和“十一五”期间的国土资源工作做的更好。

围绕国土资源部提出的“十一五”期间“保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质、队伍建设更加扎实深入”的“五个更加”工作目标，我们确定2006年全区国土资源管理工作的指导思想是：以科学发展观为统领，对照武进“十一五”规划描绘的宏伟蓝图，认真贯彻落实党的十六届五中全会、省市国土资源工作会议以及区委九届十四次全体会议精神，继续高举“保护耕地、集约用地”的旗帜，以开展“机关服务效能建设年”活动为抓手，抓重点、攻难点、拨亮点、缓焦点，做好点，不断提升依法行政、参与宏观调控的能力，提升沟通协调、推进工作的能力，提升清正廉洁、自我约束的能力，以促进全区国土资源管理工作再上新台阶，推动我区经济社会迈入科学发展的轨道。

2006年，全区国土资源管理工作要着重抓好“六个坚持”，切实为 “十一五”开好局、起好步。

（一）、坚持服务大局不动摇，提高破解难题的能力

从国家宏观调控，收紧“地根”的用地新政来看，今年，上级下达给我区的用地指标也只会有2000亩左右。但根据我区“十一五”规划发展纲要，2006年，全区工业规划投入为200亿，平均以每亩200万元的投入计算，用地需求量为10000亩，还不包括社会事业投入。为此，一方面，我们将在用好国家分配计划指标的基础上，千方百计谋求计划外指标、盘活存量、集约利用，努力为我区拓展发展空间；另一方面，我们将通过经营城镇，搞活土地市场，努力为我区集聚建设资金。

千方百计，谋求用地指标。一是对上争取用地指标。对我区重点建设项目进行包装，积极争取省级或部级立项，谋求省控、部控建设用地指标2000亩；二是积极开展农村建设用地整理，争取500亩左右的挂钩周转指标；三是大力开展土地整理，获取2000亩以上的折抵指标；四是积极开展矿山环境整治，力争取得1000亩工业用地周转指标，以弥补建设用地指标的不足，确保我区重点项目顺利实施。

腾笼换鸟，盘活存量土地。目前，我区范围内不同程度地存在征而未用、用而不足的情况，加上部分企业由于经营不善等原因而倒闭，造成相当数量的建设用地闲置和荒芜。针对这一现象，我局拟按照省、市有关文件，落实土地闲置费的征收，促进企业通过合资合作，迅速提高投资密度；或按照有关规定依法收回土地使用权，以腾笼换鸟的方式，盘活闲置存量土地2500亩，优先安排给急需用地的高新项目。

集约用地，拓展发展空间。一是严格把关，提高进区企业投资密度。我们将严格对照我区《关于进一步提高工业用地集约利用水平的实施意见》，结合两个规划，把好材料报批和供地关。二是严格测算，压缩建设项目中非生产性用地比例。三是集约利用，多渠道拓宽利用空间。凡达不到投资强度要求的，一律压缩供地规模。鼓励企业建造多层标准厂房，提高建筑容积率；对投资规模小于3000万元的工业建设项目，将不再单独供地；同时对新建项目进行全程监管，促进土地集约、节约利用。四是市场配置，运用价格杠杆调节用地效率。

经营城镇，搞活土地市场。我局将按照建设武进中心区的战略，进一步规范和完善土地市场，为政府经营城镇、调控土地市场奠定基础，为政府实施城镇规划、旧城改造、招商引资等创造有利条件。按照“公开、公平、公正”的原则，加大经营性用地实行公开拍卖、招标、挂牌出让的力度，力争全年土地出让金合同总额超过20亿元，为武进经济社会发展集聚建设资金。

（二）、坚持依法行政不动摇，严格制止违法用地

虽然国家收紧了“地根”，但是面对过去“先违法，再补办”的用地怪圈，当前一些企业在地方政府的支持下仍然蠢蠢欲动，违法用地情况屡禁不止，居民违规建房也呈现出星火燎原之势，给当前国土管理工作带来了一定的难度。面对严峻的现实，要坚守住基本农田保护这条红线，必须做到依法行政，加大违法用地制止的力度。

严格土地使用制度。按照我区城镇土地利用总体规划，严格执行非农建设用地“六不批”和基本农田“五不准”规定，实行土地用途管制制度，把好建设项目用地预审关。凡位于基本农田保护区的拟建项目一律不予报批；凡未经批准，私自侵占耕地的一律严肃查处；凡依法批准占用基本农田的，征地补偿标准按法定最高标准执行。

完善执法监察网络。进一步完善村、所、局三级监察网络平台，提高动态巡查的频率，加强来信来访工作，及时发现，及时制止，及时拆除，遏制新的违法行为产生。

严肃查处违法用地。完善综合执法机制，深入开展违法用地集中整治活动。加强与公安、法院、城管等各相关部门的横向协调，建立长效管理机制，做到查事与查人结合，从严查处各种违法占地行为。继续开展矿产资源开发秩序整顿，巩固已取得的成果。

（三）、坚持保护耕地不动摇，做好土地利用规划的修编

发展是第一要务，不可避免地要消耗土地资源，但必须正确处理好经济社会发展与资源消耗、环境保护的关系。我们将全面落实保护耕地、节约土地资源的国策，加强土地利用总体规划的修编工作，“在保护中开发、在开发中保护”，做到资源管理、资源保护一盘棋。

科学修编土地利用总体规划。按照温家宝总理提出的“严格保护耕地是前提，严格控制建设用地是重点，节约集约利用土地是核心”的土地利用总体规划修编工作要求，认真开展规划修编前期“四查清、四对照”工作，以“515”工程1：5000土地利用更新调查成果为依据，积极稳妥地做好全区新一轮土地利用总体规划的修编工作，使之符合武进经济社会的发展。

严格落实基本农田保护措施。土地是民生之本、发展之基、财富之母，国家对土地问题历来高度重视。温家宝总理指出：保护耕地最要紧的是保护基本农田，基本农田一经划定，就是一条不可逾越的红线，任何地方和单位不得随意调整和占用。按照“总量不减少、用途不改变、质量不降低”的基本农田保护工作总体要求，我们已经将现有基本农田全部落实到各镇土地利用现状图上，落实到了具体的地块和农户，设立了保护公示牌及界址桩，建立健全了基本农田保护统计台账。在进一步完善上述各项工作的基础上，各所要进一步落实保护措施，将本镇基本农田保护区分片包干，责任到每一位工作人员，切实加强执法巡查的力度，把破坏和占用基本农田的违法行为遏制在萌芽状态。

加大土地复垦开发整理力度。为确保耕地面积的总量动态平衡，我们将继续把土地复垦、开发、整理作为全局工作的一项重点，列入基层国土所年度工作考核目标。对今年已初步确立的48个土地复垦整理项目，我们将切实加强组织和领导，千方百计多渠道筹措资金，确保项目的顺利实施和完工，并及时与金坛、盐城等地沟通、协调，做好挂钩调剂指标的落实工作，力求“占补平衡”。此外，我们还将全力推进雪堰、潘家、横山桥、焦溪等四个镇废弃宕口的复绿整治工作，促进全区矿山环境面貌得到有效改善。

（四）、坚持维护稳定不动摇，保障失地农民的利益

国土资源工作涉及各行各业，关系千家万户。矛盾多，困难多，压力重。我们不仅要保障全区经济的发展，更肩负着维护被征地农民合法利益的重任，在促进全区社会稳定中起着重要作用。

加强信访，及时化解用地矛盾。 认真接待来信、来访群众，进一步落实信访工作领导责任制和信访情况通报等制度。对职责范围内能解决的问题，做到及时排查情况，及时帮助解决问题；对职责范围内政策限制不能解决的问题，耐心做好政策的解释、说明工作；对职责范围外的问题，及时告知其正确的解决途径，做到不推诿、不扯皮，确保信访案件，尤其是上级督办信访、上访案件件件有落实，积极调处涉地矛盾，以维护全区农村社会稳定。

对照政策，保障失地农民利益。对照《土地管理法》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》、常州市和武进区征地房屋拆迁补偿和安置办法，以及刚刚通过的《武进区被征地农民基本生活保障制度》等国家法律和地方性政策法规，严格把好建设用地材料报批预审关。今后，凡新增建设用地，征地补偿费必须足额上缴财政专户后，我们再组织材料上报，从源头上为失地农民的合法利益把好关。同时，我们将立足本职，主动参与，全力配合区委、区政府做好失地农民征地补偿费清欠工作，使失地农民的合法利益最大程度地得到保障。

（五）、坚持科学管理不动摇，加强工作效能的提高

加强学习，提高服务能力。一是根据年度工作计划，制定科学合理的学习计划，开展政治思想和业务知识学习；二是围绕全区中心工作、群众反映的热点和工作中遇到问题进行探讨，努力寻求解决办法；三是继续开展业务培训，提高工作效能，提升服务质量。

完善制度，明确岗位职责。为了创造优良的政务环境，更好地服务于武进经济，我们将进一步落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”意识。同时，在现有各项管理制度的基础上进一步健全三项工作制度：一是首问负责制。对来局办事、办证的人员，要求首问责任人做到以诚相待，热情服务；二是并联审批制。所有行政许可事项实行“窗口受理，同步办理，限时办结”的局内部并联审批制度；三是责任追究制。按照“谁办理、谁负责”的原则，对各部门进行监督，保证流程畅通，高效运转。逐步建立起责任明确、运作规范、管理科学的国土资源管理工作新机制。

公开程序，建立绿色服务通道。以企业方便为目的，以企业满意为目标，在前几年推行行政管理公示制的基础上，依托行政服务窗口，着力推行“办事程序一张表、收费标准一块牌、咨询答复一口清、办事服务一条龙”的“一站式” 服务， 对现行建设用地审查报批工作程序、会审方式和手段进一步优化，减少工作环节，提高工作效率和服务质量。设立绿色通道，高效率、高质量地做好外资项目用地的组卷和审查报批工作，及时牵头组织好规划评审、补偿安置、用地资料和上报审批等服务，做到第一时间审查、第一时间报批、第一时间供地。同时，围绕项目用地开展跟踪督查，严禁系统内发生拖拉、扯皮、推诿现象，对滥用职权、以权谋私、侵害服务对象合法权益的，坚决查处，绝不姑息。

（六）、坚持“两个争创”不动摇，加强队伍综合素质的提高

继续开展“两个”创建，推进行风建设。今年，我们将继续在全系统内开展 “人民满意土管所”和“人民满意土管员” 的创建活动。各单位要针对去年活动中社会各界提出的意见和建议，认真分析问题存在的根源，拿出具体的整改措施，对照问题进行整改，努力做到两个“五好”，以促进全系统工作作风、服务效能切实提高。

进一步加强监督，促进素质提高。为进一步规范和约束全系统干部职工的行为，今年我局将通过“一张表、一块板、一本帐”来加强对干部职工的日常管理和监督，以提高素质，进一步促进行风转变。“一张表”是指局一周工作安排表，让全体干部职工明白本周工作重点；“一块板”指的是工作人员每日去向一览黑板，做到“人在见影，人去留踪”；“一本帐”指的是记录台账。由局纪检监察室牵头组成督查组，对系统内各科室、各国土所人员不定时进行跟踪督查，督查结果与其全年工作相挂钩，以提高全系统干部职工的敬业精神，进一步提升国土队伍形象。

发展是第一要务，是硬道理。发展，不可避免地要消耗土地资源。在市局和区委、区政府的的领导、关心和支持下，我们要对照科学发展观的要求，充分认清当前形势，心往一处想，劲往一处使，以奋发有为的精神状态，开拓进取的坚定信念，求真务实的工作作风，积极投入到“加快有效投入年”、“城镇环境建设年”、“机关服务效能建设年”活动中，全面提高干部职工整体素质，做到“依法行政提效能，凝心聚力保发展”，努力为武进经济社会的构建良好的发展平台。国土资源管理工作任重而道远，新一年工作，我们不求能否赢得多少赞誉，只求能为武进的发展多作奉献。