2006年工作重点和对策措施

　　2006年，全区开放型经济的目标是：
　　招商引资：组织重点招商活动20次以上；
　　利用外资：确保完成协议利用外资8.5亿美元，争取9亿美元，实际利用外资3.8亿美元，争取4.1亿美元，总投资1000万美元以上项目30个；
　　对外贸易：进出口总值突破29亿美元，其中出口22.5亿美元，比2005年增长20%；
　　外经合作：新签合同额7200万美元，实现营业额4000万美元，均比2005年增长20%。
　　2006年开放型经济工作的总体思路是：明确一个中心，即以利用外资为中心，促进产业升级和经济增长；围绕三大领域，即开发区的高新技术产业、重点镇的特色支柱产业和中心城区的城建服务业；坚持五个并举，即平台建设和效能建设并举，产业集聚和资源集约并举，网络建设和队伍建设并举，优化外贸出口的产品结构和市场结构并举，“引进来”和“走出去”并举，努力实现全区开放型经济新突破。重点做好以下七项工作：
　　1、强力推进，开创全员招商新局面
　　一是加强舆论宣传。充分利用报纸、广播、电视、互联网、专题片和宣传画册等各种传媒，推介投资环境，宣传先进典型，发布工作动态，展示开放形象。扩大《武进日报》外经贸广场专版版面，增加开放型经济工作报道篇幅；继续办好《外经贸快讯》内刊，每月10日前通报一次全区招商引资进度；对重点外商投资企业和利用外资先进典型，定期在电台、电视台进行专访报道；对武进招商网进行扩容，增添日语、韩语、德语、法语、西班牙语等语种版本，增加信息发布量，为我区开放型经济工作营造良好的舆论宣传氛围。二是强化项目推进。围绕全年目标，逐级分解引资工作任务，确保项目推进各个环节工作责任的落实，完善重点外资项目四套班子领导联系挂钩制度，优化完善考核办法，进一步强化跟踪负责制，按照“全面跟踪、逐项推进、逐个落实”的要求，对引资项目从意向、洽谈、批办、开工、投产等各个阶段都要实行跟踪督查，做到分工明确，责任到人。三是完善例会制度。进一步加强招商引资组织工作力度，继续实行每月一次的全区利用外资工作例会，外经贸局每月一次的外商投资项目分析会等制度，汇总梳理“五个一批”重点项目，排查项目进度，跟踪审批环节，协调解决项目推进过程中的难点问题。
　　2、建好载体，打造园区招商新平台
　　一是制定发展规划和产业导向。两大省级开发区和镇重点工业集中区要在产业整合、规模扩容、层次提升的基础上，进一步深化和完善发展规划。开发区要以《国家级省级开发区三年发展纲要》为依据，设立明确的发展目标，进一步制定和完善开发区功能分区和产业定位，使之与城市发展规划、土地利用总体规划、运输物流规划、环境保护规划等有机衔接起来，充分发挥比较优势和区位优势，引导产业和企业集聚、集群发展，提升园区形象和整体功能。二是推进基础设施建设。开发区和镇重点工业集中区要严格按照规划，加快推进拆迁安置工作，加强环境整治，完善区内的道路、供水、供电、供气、污水处理、园林绿化、道路亮化等基础设施建设；加快常州海关武进办事处的建设进程，努力做好国检、保税物流中心的申报工作，不断完善园区产业配套功能性项目建设；有重点地发展教育、文化、医疗卫生等社会事业，有计划地发展商贸、金融、餐饮、娱乐、高档房地产等服务业，强化生活配套设施建设。三是提升集约发展水平。提高资源要素特别是土地资源的集约利用水平，严格控制投资密度和强度，开发区工业项目用地占建设用地的比例不能低于70%，总投资低于500万美元的外商投资项目不再单独供地，全部进驻标准厂房。进一步加大对闲置土地的处理力度，对长期征而未用、用而不足的项目进行清理，对超过规定期限未进行建设的闲置土地依法收回并进行重新配置，最大限度地发挥土地资源效益，超亿美元的重大项目及时上报沟通，争取增加用地指标，确保项目用地。
　　3、形成合力，完善部门联动新机制
　　一是建立产业研究协同机制。围绕高新区、农发区和湖塘、横林、遥观、邹区、横山桥、洛阳等重点镇，结合区域经济发展实际，梳理出1—2个特色产业，由经贸局、科技局和外经局分别会同高新区、农发区、重点镇和有关专家分析相关产业发展现状、国内外科技发展动态以及国际产业转移趋势，找准目标客户，排出一批“以民引外”、“以外引外”、“以贸引外”项目，为有针对性地组织招商活动提供决策依据。二是实施招商信息共享机制。在目前资源相对紧缺的情况下，区外经贸局和招商局要站在统筹全区发展的高度，树立全区发展一盘棋思想，根据各镇、开发区产业格局、资源分布不同的情况，扬长避短，积极推进相互之间的项目信息交流，同时，以武进招商网站为基础，进一步建好招商信息化平台，整合全区项目资源、企业资源和客户资源三大招商资源库，使之成为全区招商信息的汇集点，对招商信息进行动态汇总、分析和发布，形成畅通的信息渠道，实现信息共享。三是完善项目推进协调机制。成立重大项目推进领导小组，通过例会等形式，与国土、规划、建设、环保、发改、经贸、科技、工商、税务等相关部门建立畅通有效的沟通渠道，及时交流招商引资信息，了解项目进展情况并提供配套服务，协调项目批办过程中的实际问题，加快项目实施进程。
　　4、拓宽思路，探索立体招商新模式
　　一是拓展招商网络。全区各级都要选择聘请一些有实力的境外专业招商公司、商会和协会等中介结构和个人，与他们建立稳定的合作关系，充分利用它们的客户网络、人际关系和优势资源，在欧美、日韩、台湾等地区设立“桥头堡”，广开招商渠道，降低招商成本，提高招商效果。同时，区招商局要认真梳理世界500强在华投资以及为500强配套的企业情况，组织专门队伍到上海、北京等地与世界500强企业、跨国公司、知名财团、知名企业和战略投资者的办事处、代表处主动衔接，加强沟通，增进了解，广泛收集和捕捉各类信息，摸准他们的投资意图和投资动向，吸引他们的总部来我区考察、洽谈和投资。二是组织产业招商。结合国际产业转移趋势，重点围绕高新区电子信息、现代装备制造、新材料等主导产业和津通国际工业园，在德国、西班牙、法国举办专题招商会或投资说明会；围绕农发区清洁工业和农业观光休闲生态园，在法国、韩国、台湾举办专题招商活动；围绕中心城区城市功能的完善和现代服务业产业补缺，在上海等国内发达地区、香港举办招商说明会；围绕湖塘纺织、电子产业、洛阳电机产业、焦溪干燥设备产业、邹区灯具和新材料产业、横林新型装饰板材等区域性重点发展产业，在充分进行产业调研分析的基础上，依托相关镇或重点企业，举办境外专题招商活动。三是推进展会招商。围绕我区主导产业，结合开发区、各镇产业发展方向，有针对性地组织招商人员和企业参加专业性的国际、国内展览会和洽谈会，了解国际产业发展动态，拓宽企业发展思路，接触更多的客商，获取更多的信息，引导企业走合资合作道路。四是实施主体招商。在办好现有外资企业的基础上，及时跟踪外资企业的投资意向，争取和引导外资企业增资扩股和“利润再投资”。同时，积极引导百强企业、高新技术企业、民营科技企业等重点骨干企业拿出好项目、好产品，积极与国外大公司、大财团对接，敢于让外商参股、控股，把关键技术引进来，把知名品牌引进来，把优秀人才引进来，把先进管理理念引进来，谋求合作与嫁接，进一步提高产品附加值，做大企业规模，增强企业实力，加速主导产业集聚，促进产业结构升级。
　　5、增强素质，体现队伍建设新成效
　　一是充实招商人员。在今年引进6名高素质招商人员的基础上，进一步落实用人计划，加快复合型人才的引进和培养，尽快充实一批事业性强、思想解放、理念创新、作风扎实、专业知识丰富的干部到区、开发区、镇招商引资一线工作。争取开发区招商人员增加到20名以上，并确保编制、人员、经费全部落实到位。二是完善激励机制。坚持政府主导，加大人才和队伍建设投入，完善招商机构和队伍保障机制，明确工作职责和工作目标，按照“权、责、利”对应的原则，制定考核管理办法和实施细则，将招商人员的收入与工作表现和业绩联系起来，进一步建立和完善“基本保障到位，薪酬与业绩挂钩”的招商激励机制，充分调动和激发招商人员的工作积极性、主动性和创造性。三是加强业务培训。注重实际应用，兼顾长期和高层面业务培训，本地培训和外出培训相结合，提高招商人员的业务素质。通过公开招聘、政策激励和强化培训，尽快建设一支“熟悉外语，掌握政策，精通专业，善于公关”的专业招商队伍。四是开展调查研究。密切关注国际国内政治经济、贸易投资、产业转移发展趋势，围绕全区开放型经济发展的重点、热点和难点，根据不断变化着的实际情况和发展目标，通过一系列专题性、常规性的调查研究，对基层和企业进行有针对性的服务和指导，创造性地提出扶持开放型经济发展的政策措施建议，为区委、区政府决策提供科学依据。
　　6、优化结构，构建三外联动新格局
　　对外贸易方面，一是提升外贸服务水平。围绕重点行业和骨干企业，会同海关、国检、外管等涉外管理部门深入基层，现场办公，解决实际问题，积极帮助企业申请配额、许可证，为有条件的企业到境外设立贸易公司或投资办厂的企业提供全程服务，引导有条件的自营生产企业成立外贸流通企业，提高外贸综合经营能力。二是培育对外贸易新的增长点。摸清外贸供货企业家底，培育一批出口新生力量，对新获权企业进行分类指导，加强政策、业务培训，提高防范风险的能力，规范外贸流通企业经营行为。三是积极实施市场多元化战略。鼓励企业到境外参加各种展销会、博览会，特别是到发展中国家参展，不断开拓国际市场，积极组织企业参加反倾销应诉，提高用法律手段维护自身合法权益的能力。四是坚持科技兴贸战略，争创出口名牌产品。用信息技术改造我区的传统制造业，促进产业结构调整，加快产品更新换代，提高产品的技术含量和附加值，扩大我区电子信息产品和具有自主知识产权的高新技术产品出口。鼓励企业加强产品质量认证，拿到更多的国际市场准入证，争创出口名牌产品，提高产品含金量。五是完善多元化的贸易方式。想方设法扩大加工贸易出口，促进进料加工贸易快速发展，扩大来料、来件加工业务，加大来图、来样生产比重，提高产品档次。其次，在发展商品贸易的同时，积极探索技术贸易等新兴贸易方式，改变营销方式和手段，提高出口效益。
　　外经合作方面，一是明确境外投资的主攻方向和工作重点。以传统制造业领域的优势行业为重点，支持拥有自主知识产权、核心技术和品牌效应的企业利用现有成熟技术和富余生产能力，顺应产业梯度转移，在扩大产品出口的同时，选择政局稳定、法制健全、市场运行规范、投资环境良好、双方有合作基础的国家和地区，进行境外投资，开展跨国经营或设立设计、研发机构。二是拓展境外投资的领域和方式。建立和扩大我区境外资源开发和供应基地，发挥大企业的龙头作用，带动一批配套关联企业集中“走出去”，培育境外生产基地。积极稳妥地推动符合条件的企业到境外交易所上市，鼓励企业上市获得外汇后到境外投资。鼓励企业采取多种方式，在发达国家设立高新技术研发中心或收购境外品牌，促进技术研发，提高企业在境外的市场占有率和产品竞争力。三是加大境外投资的政策扶持力度。对经济效益好的境外资源类投资项目积极争取专项优惠贷款，尽快完善境外投资金融服务体系，积极争取区政府设立境外投资发展专项扶持资金，对潜力大的企业境外投资给予适当资助、补贴和奖励。四是建立健全境外投资服务体系。加强与我国驻外使领馆的联络和沟通，为我区企业境外投资提供咨询。加强国际化人才培养，积极组织有关企业参加上级部门组织的各类境外投资培训班，鼓励企业聘用所在国和地区的专业技术人才，积极吸纳熟悉国外情况、学有所成的留学人员为企业境外投资服务。
　　7、以人为本，创优涉外服务新环境
　　一是规范内部管理。要求全体外经贸干部特别是一线招商同志立足本职，不断加强学习，在通盘了解全区三外情况的前提下，掌握必要的政策，熟悉相关手续，通过实践拓宽自己的知识面，提高办事的规范化程度，减少失误，多出成效。同时，要深入基层，与企业、客商广交朋友，为基层提供优质服务，为他们解决实际困难。二是诚信亲商安商。进一步转变机关工作作风，不断提高办事效率和服务水平，完善“一站式办公”服务方式，全面实行首问负责制、限时办结制，健全项目洽谈审批、开工建设、投产经营全程代理制，切实把各项服务制度和措施落到实处，进一步清理精简行政审批事项，减少审批环节，规范涉企收费，提高办事效率，以服务感人，以效率服人。要用开放的思维、心态和方式善待投资者，落实各项优惠政策，不折不扣地兑现各项承诺，提高政府公信力。要广泛及时地与外商保持联络，做到有信必回，有求必应，有难必帮。三是延伸绿色通道。突破以往外商投资服务体系大多集中在审批阶段的传统模式，使“绿色通道”服务延伸贯穿至企业设立、运营的全过程，由各级招商人员负责为外商无偿提供投资咨询及项目实施全程代理服务；由政府相关涉外部门实行“一站受理、联动审批、时限控制、责任追究”的审批方法；由进入“绿色通道”的社会中介机构，为外商提供法律、财会、金融、教育、医疗、卫生乃至家政等专业服务。