2004年开放型经济工作思路和措施

　　2004年，全区开放型经济工作要再上新台阶，必须在思想认识上进行再发动，在工作指标上进行再加压，在对策措施上进行再落实。根据我区经济发展的现实要求，明年全区开放型经济主要奋斗目标是：在今年实绩基础上，合同外资、到帐外资增50%；外贸自营出口增25%；外经合同额和营业额均增20%。
　　围绕上述目标，2004年全区开放型经济工作总的要求是以提高外资质量为目标，拓展利用外资的新领域，加快调整和优化出口产品和出口市场结构，进一步扩大自营出口，充分发挥比较优势，大力实施“走出去”的开放战略，在具体工作中我们着重在抓好以下几个方面：
　　一、强化行政推动，提高开放型经济工作的组织化程度
　　为切实加大招商引资的行政推动力度，提高利用外资的质量和水平，全区各镇、各开发区必须坚持把招商引资作为“一把手”工程来抓。一要进一步健全由主要领导亲自挂帅、分管领导组织实施、外经贸干部和招商人员具体落实的开放型经济工作体系，主要领导对开放型经济总负责、负全责，亲自掌握信息，推进洽谈、跟踪项目，亲自协调处理各种矛盾和问题。二要在优化配套服务、加大政策激励、完善考核体系等方面，采取切实有效措施，加大对外招商和项目推进力度，进一步完善《2004年度开放型经济工作的考核奖励意见》等激励政策，充分体现任务分解的合理性，兑现考核奖励的科学性，重奖大项目的激励性，调动全员招商引资的积极性。三要着力改革和完善现有招商机制，通过对外公开选聘招商人员，推行绩效挂钩竞争机制等办法，强化全区各级招商队伍建设，提高招商工作的实效性和针对性。
　　二、做强引资载体，在增强“两区”集聚效应上实现新突破
　　我区两个省级开发区利用外资占全区总量的比重与周边先进地区相比差距较大，在招商引资中的支撑和带动效应还不强。要提升我区开放型经济的层次和水平，关键要花大力气抓好开发区的建设。一是在规划建设上，要立足高起点，营造能够承载产业成长的基础环境。按照我区经济发展总体战略和中心区建设整体规划，高起点、高标准搞好规划，立足现有财力，采取适度负债的方式迅速拉开高新区南区道路框架，及时搞好配套设施建设，形成具有一定优势的招商用地。要全力推进农发区电力设施改造，电网扩容等配套工程建设。二是在发展定位上，注重创办功能性特色园区，高新区南区将重点发展新材料、精密机械、光电一体化、电子信息等产业，并将同类企业相对集中，建立“区中园”。农发区要坚持区域生态化总体规划发展方向，发挥资源优势，按照“配套旅游的农业，符合生态的工业，新兴现代的服务业”的要求，不断优化投资环境，加大招商力度。三是建立开发区和各镇工业园区联动招商机制，努力吸引符合产业发展方向的投资者和规模较大的高质量项目落户，使园区成为全区利用外资的重要支撑。
　　三、强化措施，切实提高招商引资实效
　　1、进一步强化队伍建设，充分发挥各级外经贸干部和招商人员的作用。目前我区形成区招商局、开发区招商局和镇对外经济贸易管理服务站三级招商网络。下一步，我们将在完善职能职责、配强招商人员的基础上，一方面强化对各级招商队伍的技术指导和业务培训，提高他们在招商技能、政策知识、谈判技巧等方面的业务水平和实战能力，另一方面，整合招商队伍资源，实施招商引资联动机制，我局招商人员分组分片对各镇招商工作进行业务指导和项目服务，尽快在全区建立互通信息、互为补充、协同作战的网络体系。
　　2、进一步改进招商方式，拓展引资思路。要继续开展有针对性的行业招商，单个项目定向招商等专题招商活动，采取组团招商与小分队招商相结合，围绕项目，多批次组织精干人员出国招商。在继续加大对台招商的同时，把目标市场定位在日、韩，使对日、韩招商工作日常化，通过各种途径搜集输出的相关资料，了解日韩大公司、大集团的投资动向，及时发掘投资信息，争取在对日韩招商上取得新突破。启动对欧美国家的招商攻势，着力组织好明年年初的赴德招商活动。同时，要大力推广在代理招商、委托招商等方面的成功经验，更多发挥中介组织和专业招商机构的作用，建立市场化的招商工作机制。
　　3、加强对重点项目的跟踪推进，提高批办成功率。一是继续对在手意向项目，特别是大项目，逐一排出推进计划，对每个项目明确专人负责、跟踪落实，强化项目推进责任制。二是及时掌握项目推进过程中的有关情况，了解存在的问题，并竭尽全力予以解决。三是继续坚持意向大项目定期会商制。对项目进程中遇到的需要有关部门协调解决的实际困难和问题，我们将牵头召集各涉外部门与项目单位一起认真分析研究，并针对存在的有关问题，做到通力合作，及时解决，为大项目铺路搭桥，广开绿灯，尽最大努力提高大项目引进的成功率。
　　4、集中精力，催缴外资，进一步加快外资到帐速度。在加大对在谈项目跟踪推进的基础上，必须高度重视已批项目开工建设后的各项配套服务，落实专人全程跟踪，我区已制订下发了重点外资项目资金到帐和开工建设责任表，要求各镇各有关部门经常深入企业，及时了解项目进度，对外资项目建设中出现的手续问题、政策问题、资金问题尽快予以解决，促使外资企业按进度安排及时缴资，切实提高项目履约率，加快外资到帐进度，促使企业早投资早见效。
　　四、实施“三外联动”，推进外贸、外经整体发展
　　在突出抓好外资的同时，要切实抓好外贸、外经工作，提高开放型经济的总量和水平。一要调整贸易方式，大力开展加工贸易，随着国家税制政策调整，结合我区的实际，积极鼓励和组织有条件的企业开展和扩大加工贸易业务，降低我区在出口退税方面的开支，缓解地方财政支出的压力。二要继续鼓励企业实施市场多元化战略，对有条件的企业要走出国门在境外设立窗口，不断完善创新贸易渠道，不断探索在境外开展批发、零售等新贸易方式。在巩固传统出口市场的同时，努力开拓新兴市场，特别是非洲、南美市场，不断提高我区出口商品的竞争能力。三要继续加大对企业申报进出口经营权的力度。我们将通过调查摸底，采取上门送权和一站式服务的办法，把符合条件的企业推向国际市场，形成更多有较强竞争力的出口主体。通过扩大出口队伍这一措施，进一步提升我区的对外开放度，进一步扩大全区的出口规模，从而达到我区的出口规模与全区的经济总量相适应。四在积极实施“走出去”战略，全力为企业开展境外加工贸易提供信息服务和工作指导，重点推进我区有比较优势的机械、电子等行业走出国门直接参与国际市场竞争。同时，积极引导外经企业用足用好外经经营权，承包境外工程。