新形势下提高开放型经济发展水平的思路与对策
　　

　　一、“十五”以来我区开放型经济发展概况
　　改革开放以来，我区开放型经济得到了长足的发展。从1986年5月批准设立第一家外商投资企业—常州华艺铝型材有限公司起至2004年5月，我区共批办了外商投资企业1351家，合同外资达31.23亿美元，实际到帐外资14.91亿美元，总投资在500万美元以上的项目达230多个，世界500强企业中已有5家在我区投资落户，利用外资的规模、数量、质量和效益均有了明显提高。目前全区有各类进出口企业1016家，其中进出口贸易企业超过400家，自营出口超500万美元企业有36家，与世界上120多个国家和地区建立了贸易关系。进出口总额由1999年的5.7亿美元增长到2003年的17.5亿美元，2004年预计完成21亿美元。此外，我区对外承包工程项目等外经工作也取得了很大的发展。
　　（一）“十五”以来开放型经济运行特点
　　1、利用外资稳步增长
　　近年来我区利用外资主要呈现出以下几个特点：
　　一是投资国别地区以港、台及美国为主。到目前为止，我区的外资来源主要以港、台及美国为主。主要投资国家、地区及投资情况见表一：

表一：我区历年来投资国别地区情况一览表

　　二是投资行业以制造业为主。我区历年批办的项目绝大部分为工业项目。投向制造业的外资占到90%。见表二：

表二：我区历年来投资行业情况一览表

　　三是投资规模逐步扩大。近年来,我区外商投资项目的规模明显增大，总投资在500万美元以上项目的数量增多。项目质量不断提高。见表三：

表三：我区近年来批办的大项目情况一览表

　　四是独资企业明显增多。近年来，外商来我区举办独资企业的数量及投资数额都逐年明显增多。见表四：

表四：我区近年来外商独资企业情况一览表

　　五是开发区吸引外资的份额加大。近年来，我区两大省级开发区大力推进基础设施建设，创新招商思路，提升服务水平，为招商引资提供了强大载体，到“十五”期未，两大开放区吸引外资占全区的比重已得到了显著增长。见表五：

表五：两大开发区近年来利用外资情况一览表

　　2、自营出口全面增长

　　近年来，我区外贸形势呈现出良好的发展趋势，外贸规模不断扩大，成为全区经济的重要拉动力。全区外贸自营出口有以下主要特点：

　　一是外贸三路大军自营出口增长迅速。2003年全区自营出口额达12.6亿美元，比“十五”期初（按2000年年未数据统计，下同）增长204%。其中，外贸流通企业出口4173万美元，增长1.34%，自营生产企业出口75226万美元，增长676%，外商投资企业出口46826万美元，增长70.97%。

　　二是自营出口经营主体大幅度增加。2003年全区有自营出口实绩的各类企业达357家，比“十五”期初增加179家，其中外贸流通企业增加6家，自营生产企业增加121家，外商投资企业增加52家。

　　三是重点企业支撑作用明显。2003年，自营出口超500万美元的企业达36家，比“十五”期初增加20家，出口总额达9.65亿美元，占全区出口总额的76.44%，其中出口超1000万美元的企业达15家，比“十五”期初增加7家。

　　四是出口市场多元化。2003年全区自营出口国别和地区达122个，比“十五”期初增加30个，对全球各大洲出口全面增长，出口市场份额主要集中在美国、欧盟、香港、日本、东盟等5个国家和地区。

　　五是出口产品结构进一步得到优化。2003年机电产品出口达9.23亿美元，占全区出口总额的73.25%，比“十五”期初增加443%。高新技术产品出口逐步得到发展，出口额3.67亿美元。自营出口超千万美元的商品主要有：集装箱、家用电器、电子产品、电动工具、服装、纺织面料、旅游帐篷、沙滩椅、各种灯具、生化产品等。

　　六是加工贸易出口快速增长。2003年加工贸易出口达5.96亿美元，占出口总额的47.3%，比“十五”期初增加549.24%。

　　3、外经合作稳步增长

　　近几年，我区的外经工作取得了较好的成绩，对外承包工程初具规模，各项指标保持快速增长，到2003年为止，我区拥有国际工程承包资质企业3家，其中2家企业当年合同额超过1000万美元，1家企业营业额超过了1000万美元；今年，通过积极引导企业跨出国门，走向世界，目前常州轨道车辆牵引传动工作技术研究中心已取得了对外经济合作经营权，10月份已签订对外承包工程合同2463.7万美元，并在当月实现营业额484.63万美元。今年1-10月份，全区完成外经合同额3898.7万美元，同比增103.90%；实现营业额2029.13万美元，同比增42.88%。此外，总投资2500万美元的江苏智思机械制造有限公司到阿根廷组建合资企业项目也已顺利签约，成为带动我区企业参与境外投资的典范。国际经济合作在带动出口、利用国外资源、转移过剩生产能力以及承揽国外工程、解决就业方面发挥了积极作用，为我区外向型经济发展作出了贡献。

　　（二）我区开放型经济发展中存在的主要问题

　　我区开放型经济的总体规模特别是协议利用外资总额在全省县（区）中的排位已经有所后移，与苏、锡等周边县（区）的差距越来越大，开放型经济的竞争更趋激烈，面临的挑战与压力也日益严竣。

　　1、利用外资方面：一是项目储备不足，大项目支持作用还不明显。在谈项目储备不足，大项目和重量级项目缺乏，5000万美元以上的大项目上尚未实现突破，已直接影响了我区利用外资的规模和后劲。二是项目的结构性问题仍然存在，产业带动作用不显著。累计批办的1351个项目中，制造业项目就有1282个，占比达94.89%，其中的高新技术产业项目仍然不多，农业和服务业领域引资比例也偏低。三是外商增资扩股比例不高。今年1-10月份外商增资项目仅占全部合同外资的13.64%。

　　造成上述问题的主要原因：一是宏观形势趋紧，招商引资面临巨大压力。随着国家宏观调控政策的从紧,土地、资金、能源等因素的制约使招商引资受到较大冲击。据调查，2004年因土地冻结而无法顺利建设的企业已有8家，因没有土地供应而洽谈受阻的企业25家。一批项目因土地问题相继外流别处。在资金上，由于国家加大金融调控和信贷管理，各镇工业集中区及开发区建设明显降温，基础设施项目建设进程拉长。在电力供应上，我区电量缺口较大，全区严重缺电的外资企业达30多家。二是批办程序从严，给利用外资带来内在阻力。“铁本”事件发生后，给我区的对外形象和部分干部群众的精神状态造成了一定的负面影响，产生了一些思想波动，工作中缺乏主动性，影响了招商引资工作的正常开展。同时，一些部门将原先的部分后置审批条件改为前置条件，控制得更为严格，导致一些正在办理过程中的项目延缓甚至中断了批办手续，影响了项目的正常推进。三是对利用外资工作的理性程度不够。对国际产业走势、特征和国外大企业的战略倾向和投资计划、对我区自身资源优势的挖掘和包装、对引进产业的延伸性、对招商策略和谈判技巧等缺乏系统的、有针对性的深层次思考和研究，利用外资底蕴不足。四是招商队伍尚需加强，基础工作不够扎实。目前，全区仅有招商人员120多名，仅为昆山的十分之一，招商人员数量严重不足且专职的少兼职兼的多。再者，招商队伍的整体素质还不够高，招商人员语言和专业素养不适应目前招商的要求，招商工作还处在初级阶段。此外，项目策划和包装、项目数据库、档案库、招商引资信息体统的完善、更新，项目信息的捕捉、跟踪、推进，重大招商活动的策划、组织、对外宣传和地方特色形象的塑造等，都缺乏相当扎实的基础工作。五是招商引资的招数和吸引力还不够。我们现有的除了政府组团招商、小分队招商以外，借助中介机构招商、顾问招商、联合招商、代理招商、主题招商、文化招商、上市增资招商等更具内涵和成效的招商方式运用不多，招商引资渠道不宽，成效不太明显。

　　2、对外贸易方面：一是仍以传统产品出口为主，增长空间狭窄。机电、轻纺、化工类产品的出口仍占主体地位，今年1-10月，机电产品的出口占出口总额的69.11%。二是结构性矛盾突出，后劲不足。今年1-10月份外商投资企业出口仅占出口总额的33.65%，加工贸易发展滞后，仅占出口总额的43.46%。三是出口市场份额仍较集中，风险较大。美国仍是我区产品最大的出口市场，今年1-10月份对其出口额达6.21亿美元，占出口总额的46.9%。而美国一旦制订出针对我国某类产品的贸易保护措施，将使我区该类产品对美出口受到较大阻力。四是出口退税税率调整，企业出口成本上升。从今年起，我国开始实行新的出口退税税率，各类出口商品退税税率平均下调了2.95%，再加上棉花、钢材等原材料价格以及能源价格的明显上涨，使得企业的出口成本大幅增加，给我区企业出口造成了相当大的压力。

　　3、外经合作方面：一是总体规模太小。与利用外资和外贸出口相比，外经合作在外向型经济中还是短腿，影响力不大，贡献度不够。二是经营主体太少。到目前为止，我区具备外经经营权的企业只有四家。三是经营范围狭窄。目前我区企业的外经经营业务以国内外商独资企业工程承包为主，而成立境外企业或承包境外工程的比例还不高。四是企业意识不强。目前，由于在“走出去”的宣传组织、政策扶持等方面的力度还有所欠缺，加上企业自身在资金、技术、人才、经验等方面的实力不强，因此对参与境外投资和工程承包兴趣不大，热情不高。

　　二、入世过渡期后，我区开放型经济发展的新特点

随着入世过渡期的结束，我区的开放型经济也将迎来新的历史时期，在国际经济环境和我国体制转轨、社会转型、市场需求状况变化的新形势下，“十一五”期间，我区开放型经济的发展，机遇与挑战并存，将具有以下一些新特点：

　　（一）利用外资机遇更多

　　1、服务业投资增速加快。从国际背景来看，目前服务业投资已经成为国际直接投资的主流之一，从发达国家利用外资情况看，第三产业及服务业投资占80%以上。入世过渡期后，我国将加大服务领域的对外开放，第三产业及服务领域将成为我国吸引外资新的增长点。世界各国服务业者对进军中国服务业市场有高度兴趣。此外，中国内地与香港签署了CEPA协议，更是发展第三产业及服务业的机遇。我区服务业的市场发展潜力很大，对外商有极强的吸引力，外资进入我区服务业的意向和进度将进一步加快，第三产业和社会服务业，将成为外商新的投资热点，外商对服务业的投资增幅将明显快于其他行业。

　　2、制造业仍是投资的重点领域。入世过渡期后，随着我国制造业中心地位的增强，经济全球化的深入，我国将面临国际产业化的转移，特别是跨国公司针对中国巨大的市场和廉价劳动力，加大对中国的投资，向中国产业转移的步伐加快，尤其是汽车及零配件、集成电路、家电、通信电子类产品的制造企业，加快了向中国转移生产能力的速度。我区制造业行业门类齐全，民营企业基本完成了原始积累，有一定的比较优势，因此吸引外资的潜力仍然较大。

　　3、大型跨国公司投资比例上升。历年来，我区引进的外商直接投资主要以港澳台地区的中小型投资者为主，即使是美、日、欧等国家的投资也是以中小型企业居多。世界５００强企业的跨国公司只有几家在我区投资。由于港澳台地区的中小企业规模小，资金少并且长期享受国家一系列优惠政策，入世过渡期后，我国将实行国民待遇，优惠政策将被取消，这将使一些小企业无法在竞争中生存。而发达国家的跨国公司具有很强的竞争优势，不仅资金充足，而且具有先进的技术力量和设备，港澳台地区的中小企业将难以与之相抗衡。大型跨国公司主要集中在美、日、欧等发达国家，因此来自这些国家的投资将相对增加。武进高新区区位优势日趋显现，随着基础设施的不断完善，承载大型跨国公司进区投资的可能越来越大。

　　4、并购投资将不断增多。我区并购投资还只是刚刚起步。2004年1-10月份共新批采用并购方式投资的外商投资企业6家，合同外资只有814.57万美元，占合同外资总额的2.43%。但由于并购投资具有周期短、收效快的特点，在国际上被跨国公司广泛采用。尤其是在发达国家，并购投资作为引进外国直接投资的主要方式，比例一般要占到80%，说明并购投资在我区还有相当大的发展空间。尤其是我国已经实施的《外国投资者并购境内企业暂行规定》，将促使外资并购在中国进一步展开，进而挖掘我国吸引外资的潜力，扩大引资规模。随着我国经济同市场经济运行规则的接轨，跨国公司来我区并购投资将会逐年增多。

　　（二）对外贸易发展更趋稳健

　　入世过渡期后，我区的进出口贸易将进一步得到稳定、快速发展，“十五”期间前四年（今年为预计数），我区自营出口年均增长率为35%，预计“十一五”期间每年仍将以高于20%的速度增长。

　　1、法律法规更加健全。新的外贸法的实施将有利于我区对外贸易的“持续、协调和健康”发展，将使我区各类进出口企业能更好地应对入世过渡期后的的新形势。修订后的外贸法具备了更大的可操作性，减少和规范了行政审批，完善了中介机构、金融扶持等外贸促进体系，建立健全了贸易防御和贸易救济措施的法律体系，将进一步保护经营者的合法权益，促进对外贸易便利化。

　　2、出口退税机制更趋合理。出口退税机制的改革将带来外贸体制改革的进一步深化，使出口退税结构更好地适应优化产业结构的要求，使出口退税的负担机制更加合理，确保出口退税有更稳定的资金来源，逐步减速轻欠退税问题，为企业正常经营和外贸发展提供更有力的政策扶持

　　3、提升产业档次更为紧迫。过渡期保护措施的到期将促使各类进出口企业提升产业的国际竞争力。今年是我国履行世贸承诺的关键一年，大部分过渡期保护措施在今年底到期，同时，国际贸易保护主义加剧，针对我国的贸易摩擦增多，为了维护产业安全，提升产业的国际竞争力是其治本之策。当前我国经济发展到了一个重要的机遇期，提升产业竞争力关系到能否处理好外贸发展速度与结构、质量与效益的关系，实现全面、协调和可持续发展。面对越来越多的贸易壁垒，我区企业只有从根本上提高产品档次和技术含量，发展具有自主知识产权和品牌的产品，提高产业整体竞争优势，才能维护自身的产业安全，成功应对入世后过渡期的复杂形势，从根本上解决当前贸易摩擦和各种贸易壁垒的影响。

　　（三）外经合作前景更广

　　随着中国日益融入经济全球化的进程，中国在世界经济舞台上发挥的作用越来越突出，中国还将进一步加强双边、多边和区域经济合作，实现中国与世界各国各地区的优势互补，利益共享。为适应经济全球化的需要，在新的世纪，中国政府确定了实行“走出去”与“引进来”相结合的对外开放战略，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。本着以市场为导向，企业为主体，政府提供服务的原则，逐步建立健全“走出去”的促进、服务和支持体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，为企业开展境外投资和国外工程承包等业务创造良好环境。通过引导和支持更多有比较优势的企业对外投资，开展平等互利、形式多样的经济技术合作，中国企业不仅将为自身赢得更为广阔的发展空间，也将更有利于增加当地的就业和税收，促进当地经济发展。

　　 三、“十一五”期间提高开放型经济发展水平的思路与对策

　　总体思路和目标：“十一五”期间，我区开放型经济发展将以党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神为指针，牢固树立和贯彻落实科学发展观，积极实施经济国际化战略，坚定信心，迎难而上，以提高利用外资的质量和水平、调整和优化产业结构、扩大外贸出口规模和档次、加强国际经济合作为重点，努力实现招商引资的新突破，开放型经济结构的新突破，投资环境的新突破，全面提升我区的开放型经济发展水平。2006年至2010年全区开放型经济工作目标为在2004年完成实绩基础上年均增长20%，累计协议利用外资和实际利用外资分别达到16.7亿美元和4.78亿美元；累计进出口总额达到66.21亿美元，其中自营出口总额50.39亿美元；新签外经合同总额1.25亿美元，完成外经营业总额8478万美元。

　　（一）全力推进投资环境建设，提升招商引资平台

　　在推进投资硬环境建设的同时，我们还需全面倡导“以人为本”、“创新、高效”的服务理念，大力优化投资软环境，只有这样，才能进一步增强我区吸引外资的承载能力，从而提高我区利用外资的质量和水平。一是科学规划。开发区和镇级工业集中区在规划建设上，要立足高起点，优化城区功能布局，加快配套设施建设，形成一定优势的招商用地。注重创办功能性特色园区。高新区南区以发展新材料、精密机械、光电一体化、电子信息产业，建立高新产业群集聚区，真正做成吸引外资的集聚区。农发区要坚持区域生态化总体规划发展方向，成为我区名副其实的“后花园”。镇级工业集中要结合各镇工业发展现状，拉长产业链，建设特色园区。二是增加投入。要提升我区开放型经济的层次和水平，关键是要在增强“两区”聚集效应以及各镇工业集中区的附加效应上实现突破，我们可以探索一些更有效的办法，完善相应的政府贴息补偿办法，在加速投入上得到现实保障。同时，积极利用BOT、TOT、招标承包、租赁等新型的筹资方式，进一步完善基础设施建设，更加快速地创建一流的投资硬环境。三是优化服务。加快创新审批方法，进一步完善项目审批的“委托代理制”和“告知承诺制”等办法，推进重大项目联合办理，减少企业多头报批，对特殊项目、重大项目开设“绿色通道”，真正做到急事急办，特事特办。对权证类项目及中介收费予以规范，进一步降低行政性服务成本，对事业性必收费用，如环保费、土地和规划测量费等，建议按原标准的下沿再下浮30%-50%的标准收取费用，或按外商投资企业规模核定标准费用，明码标价，严格按目录收费，切实减轻外商投资企业负担，降低进入成本，营造比较优势。同时，要强化各部门的联动机制，增强服务意识，将工作重点从事前审批向事后的管理和服务转变，把审批项目的过程作为协调、服务和优化投资环境的过程。

　　（二）大胆创新招商方式和领域，突破利用外资瓶颈

　　在当前新一轮引资竞争中，周边地区以及长三角各城市都在全方位打“引资战”，招商引资已经由过去优惠政策惯性引资过渡到区域化优势和良好的投资环境上来。针对土地紧张、资金缺乏、项目偏少等问题，我们必须在引资方式和引资领域上创新突破。一是积极探索“节地招商”和“无地招商”的新模式。在如今“寸金寸土”的情况下，我们必须施行集约式、内涵式发展的经营模式，向空中“要地”，扩大工业集中区的建筑密度和容积率，提升土地的产出率，这样既可以节约土地资源，又可以提高工业区的集聚度和实现可持续发展。同时，大力推动民营企业利用厂房和土地存量与外企合作，鼓励各类企业利用空余厂房招租引资。二是在利用外资的方式和领域上要探索多元化战略。除直接利用外资外，要加快对国际资本市场、风险投资的研究，积极利用国外证券市场及建立中外合资合作产业基金、风险基金及BOT等方式引进外资，提升我区工业企业的造血功能，使企业在资本、市场、运作等方面更趋国际化。三是放大产业集聚效应，重点进行“产业链”招商。目前，我区已形成机械、冶金、化学医药、电子、纺织、轻工、建材、食品饲料等八大优势产业，并正在形成以电子信息、光机电一体化、新材料、精密机械为核心的新兴支柱产业。尤其机械、电子、轻工、纺织业已具有一定规模和基础，有较强的配套能力。我们要针对现有的产业配套情况，对特色产业链的延伸和发展进行深层调查、研究和规划，将推出重点项目的生产领域向上下游企业、产品延伸，逐步推进产业链及配套项目的招商，通过需求配套和相关服务增加外资企业尤其是跨国企业在当地的植根性和竞争优势，形成产业集聚和特色产业群，直至完整的产业链。

　　（三）着力夯实招商基础工作，提高组织化程度

　　招商引资不仅需要个人素质还需要组织力度；不仅要动手，还要动脑；不仅要入门，还要精通；不仅要有一股热情，还要有相当理性。因此，我们急需从招商理念、队伍建设、工作理性、基础工作等方面下狠工夫，把工作做细、做实、做好。一要充分提升招商理念。要化大力气关注跨国公司项目、龙头项目和重点项目，想方设法让投资商增强在武进投资的信心；用换位思考的办法，站在外商的立场考虑其投资盈利的策略；还要有锲而不舍、坚忍不拔的意志和理念，只要有一丝线索就一跟到底；要挖掘我们的文化底蕴，下好“品牌”招商这盘棋。二要全面提高队伍素质。首先从数量上要得到保证，建议在现有的基础上再增加一半专职招商人员，并通过交流培训、专职培训、专家讲座等形式全方位提高招商人员的语言水平和专业水平。其次在完善招商网络方面，要继续确保区、镇、开发区三级招商网络的畅通，同时要加大与各类招商代理机构、境外专业机构及留学人员的合作招商，使招商引资打破常规，在引资成效上有突破性进展。三要不断增强工作理性。一方面可借助专业机构的力量，对相关产业和资本流动的规律和特征进行专业分析，认真盘清我区的产业家底，对可能形成产业龙头和产业链配套的企业集群状况做到心中有数，形成产业发展和产业对接的发展计划；另一方面，我们要利用权威性的专家渠道、国内外投资咨询和顾问机构，全面了解国际知名跨国公司的战略思路和投资计划，通过综合分析，逐渐形成我们承接国外产业转移的应对招商计划。再者，要充分挖掘我区的特色资源和特殊优势，做好招商引资的形象设计、宣传和推介工作，树立良好的区域品牌和形象。四要着力夯实基础工作。做好招商引资的策划和统筹工作，把区域形象作为对外宣传的重要内容，利用国内外有效媒体，提升区域形象的知名度和投资信誉；提升各类招商活动的整体策划水平，注重新意、实效；重视各级招商网站的平台建设，充分发挥网络低成本、高覆盖、大影响的特征并与国内外知名网站进行衔接，借势造势，扩大影响。

　　（四）稳步推进多元化发展战略，优化外贸出口结构

　　随着我国加入WTO协议相关承诺的逐步履行，相关行业进入门槛的进一步降低，特别是新的对外贸易法的出台，法律法规的日渐完善，市场的进一步开放化、透明化、规范化，外贸发展必将迈向新的高度。一是建设多元化的经营队伍，培育外贸出口的新主体。充分利用外贸经营权已彻底放开的契机，积极创造条件帮助各类企业获得外贸经营权，特别是让那些目前规模不大但产品科技含量高、有市场前景的企业尽快获权。对规模大、经营范围广、业绩显著或有潜力的企业，鼓励其跨国经营或与跨国公司联合，培植新的出口增长点，为我区外贸提供源源不断的发展后劲。二是开拓多元化的国际市场，寻找外贸出口的新战场。积极引导企业根据经济全球化的进程及国际市场的发展变化，主动调整出口市场，分散经营风险，在巩固扩大传统市场的同时，加大开拓中东、拉美、非洲等日渐增长的新兴市场，深度开发北美、欧盟市场；充分发挥贸促会等中介机构的作用，组织企业走出国门，参加国外各类专业性展览会，踏进新兴市场；充分利用现有政策措施，鼓励企业主动进入国际市场，例如利用中小企业国际市场开拓资金向新兴市场有所倾斜，提供一定的参展补贴等政策手段，有目的地引导企业开拓外贸出口的新领域。三是完善多元化的贸易方式，探索外贸出口的新途径。第一，必须加大加工贸易发展力度。提升加工贸易企业技术开发和创新能力，提高产品质量、档次和深加工程度，延长增值链条，扩大产业聚集和辐射效应，并联合海关等部门，推进更多有条件企业申报A类企业，推广加工贸易大手册，提升地方外贸总量。第二，不断创新，开拓贸易渠道，积极鼓励有条件的企业走出国门在境外设立窗口，探索在境外开展批发、零售等业务方式。第三，在发展商品贸易的同时，积极探索技术贸易等新兴贸易形式，提高出口效益。四是优化出口商品结构，提高出口竞争力。加大产品宣传力度，积极采用现代技术改造传统工艺，努力降低成本，增加附加值，加强质量认证，提高产品含金量，使产品上档次，提高竞争力，在国际同类产品中形成自己的特色，培育一批具有国际影响的自主出口品牌，巩固和扩大产品在国际市场上的份额，形成名牌和规模效应。要提高高新技术产品、机电产品开发能力，增加出口比重，使它们逐步成为我区出口的重要支柱，增强出口后劲。同时，还要用好、用足现有各类促进外贸出口的优惠政策，结合我区外贸发展的实际情况，设立外贸发展基金，最大限度地扩大政策受惠面，增强企业出口的积极性。

　　（五）大力实施“走出去”战略，加强国际经济合作

　　实施“走出去”战略，是适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争的必然趋势；是在我国多年来引进外资和技术并积极开展对外贸易的基础上，进一步开拓国际市场，充分利用境外资源，从而提高企业国际竞争力和我国综合实力的重大战略举措；是对利用外资基本国策的延伸与发展。新的形势要求我们对实施“走出去”战略的重要性和紧迫性不但要有明确的认识，更要有积极的行动。一是要统一认识，努力营造“走出去”的良好环境。十六大报告首次提出“鼓励有比较优势的多种所有制企业对外投资，形成一批有实力的跨国企业。”按照这一要求，国家正在酝酿出台支持企业“走出去”的系列优惠政策。要结合我区实际情况，尽快制订出台武进区加快实施“走出去”战略的鼓励政策，如对投资大、项目前景好的境外投资项目适当给予资金上的支持，对境外投资者提供贷款和贴息等，更好地促进我区外经事业的发展。二是要突出重点，尽快形成一批跨国公司。我区工业门类齐全，应结合我区产业特点和产业结构调整的要求，把民营企业作为推动“走出去”的重点力量，重点支持具有比较优势的高科技、名牌产品生产企业进行跨国经营，把政局稳定、社会安定、外汇管制宽松，投资成本较低的发展中国家作为区域选择的重点方向，把具有相对比较优势的服装、轻工、家用电器、塑料具有成熟产品的行业作为重点领域，把设备技术出资作为投入的重点形式，把发展境外加工贸易、进行跨国生产经营作为实施“走出去”战略的重要步骤。根据我区企业的特点和需求，选择一个重点地区，集中优势力量，集中开发，建成几个项目，起到示范作用，带动更多的企业“走出去”，打响武进品牌，形成聚集效应，实现生产力梯度转移，使产品尽快占领所在国市场，辐射周边，逐步建成我区的境外加工生产基地，争取经过几年的努力，培育出一批武进的跨国公司。三是要健全机制，着力培育一批国际化经营人才。为保证“走出去”战略的实施，要积极引导各类企业把外经工作放到位置，要像重视外资、外贸那样，建立专门机构，由专人负责，制订实施“走出去”战略的总体规划，列入企业经营计划，将这项工作落实到实处。实施“走出去”战略的一个关键因素是国际化经营人才，要按照实施“走出去”战略的要求，建立和健全外经人才培训制度，制订外经人才培训计划，实行专业培训和综合培训相结合，培养人才、引进人才和实施人才当地化战略相结合，多种渠道，多种形式培养国际化人才。