常州市武进食品药品监督管理局文件

武食药监［2007］7号
武进食品药品监督管理局2007年工作意见

　　2007年是武进区进入率先基本实现现代化的起步之年，是“埋头苦干，三年再看”的关键之年 ，也是“进军现代化，建设新武进”的关键阶段。保障公众饮食用药安全是我们的责任，切实履行食品药品监督管理是我们的职责。新的一年，发展与矛盾依旧同在，压力与挑战依然并存。我们要坚持科学发展，严格依法行政，创新监管理念，提升队伍素质，力争做到食品药品监督管理更加到位，食品药品市场秩序更加严格规范，服务社会更加全面优质，队伍建设更加高效廉洁，全力打造食品药品安全武进。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实上级食品药品监督管理工作会议精神和区委、区政府的工作部署，坚持以保障公众饮食用药安全为中心任务，紧紧围绕“推进科学监管，确保经济发展；制止违法行为，创建和谐武进；提高队伍素质，增强服务效能”的目标，全面履行工作职责，积极营造食品药品全方位监管新格局，确保全区人民群众饮食用药安全，为促进经济健康发展和构建“和谐武进”作出新贡献。
　　二、工作目标 (略)
　　三、措施要求
　　㈠抓完善，促监督，当好“抓手”，协调各方，将食品安全综合监督职能落到实处
　　我局将继续以紧紧围绕全区食品生产经营秩序明显好转、违法违规行为明显减少、无重大食品安全事故、人民群众放心满意为目标，着力提高食品安全综合监督效能，树立食品安全综合监督权威，切实当好政府在食品安全工作上的“抓手”。建立完善食品安全监管工作机制。进一步完善食品安全综合监督工作网络，落实好上级的有关要求，开展“三网”建设，食品安全监督工作机制活动，形成横向到边，纵向到底的食品安全监督网络。增强食品安全责任意识，进一步健全食品安全责任体系。认真贯彻上级有关规定，继续推行食品安全监管责任和责任追究制，层层签订食品安全责任状，健全一级对一级负责的食品安全责任体系。大力推进农村现代流通网的建设。发展一批农村食品流通骨干企业，所有镇建有连锁超市门店，推进行政村建立放心店工作，建立和规范农村食品配送服务网络，实现送货到店，服务到门，初步形成布局合理、规范有序、便利安全的农村食品现代流通网络。开展专项整治，建立长效机制，促进食品生产经营秩序的进一步好转。一是进一步加大食品安全专项整治力度。在区食安委的领导下，继续组织协调有关部门对种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等各环节存在的突出问题进行专项治理，及时解决各个环节的食品安全隐患。同时，对食品安全中群众关心的热点、难点问题和重点品种、重点环节、重点区域、重点对象，有针对性地进行专项整治。2007年会同区卫生、工商、质监、农林、经贸等部门，重点开展农村食品安全专项整治，逐步实现农村食品企业生产的28类食品实施市场准入；蔬菜高毒农药残留检测合格率达90%以上；农村超市、零售店食品进货索证索票率达75%以上，不合格食品下柜退市率达90%以上；农村学校食堂、餐饮单位应该实施卫生量化分级管理制度实施率达90%以上。切实提高农村食品质量，有效净化农村食品市场，强化农村食品安全，保障广大农民群众的饮食安全和身体健康。二是进一步推进食品安全信用体系建设。在摸清全区食品生产加工、经营流通、餐饮消费等企业情况的基础上，建立健全食品生产经营企业信用档案和食品安全监管档案，组织开展食品安全诚信评议活动，增强企业行业守法经营、诚信经营和自律意识，促进我区食品安全形势明显好转。 积极开展“食品药品安全示范镇、村(社区)”创建活动。在调研的基础上，选择2 -3家基础好、意识强、目标明的镇、村(社区)开展创建试点工作，力争年内达到标准，从而起到以点带面、全面推进的作用。
　　㈡抓整顿，促规范，开拓创新，科学监管，努力使我区的药品、医疗器械市场秩序成为全省最好之一
突出重点，狠抓专项检查。密切关注制售假劣的新动向，重点打击假劣药品、非药品冒充药品、擅自添加药品活性成分、擅自更改药品名称、扩大疗效宣传、使用无证原辅料生产药品等违法违规行为。在全区范围内开展一次以乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所、厂矿医务室等医疗机构及药品、医疗器械经营企业的购销渠道、储存保管条件、药品分类管理为主要内容的药品质量大检查。对重点单位(药品生产企业、Ⅲ类医疗器械生产企业)，重点品种(进口药品、麻毒药品、疫苗)分步骤、分阶段地开展专项整治，同时专项整治与日常监督检查相结合，确保检查不留空白，努力使我区药品市场秩序达到一个新的水平。 查处大案要案。把涉及面广、社会影响大、群众反映强烈、制假售假情节恶劣、后果严重的案件，作为今年稽查工作的主要目标和方向，严格按照“五不放过”的原则，追根溯源，一查到底，严厉打击。树立执法的威严，维护法律的尊严，提高办案的质量，抓好每一个环节，既注重查处，也注重教育。回访受过查处的相对人，使之在法律意识上有所提高。着力提高药品监督抽验的针对性，重点抽验与群众密切相关的批量大、使用频率高的常用药、低价药，以及质量不稳定、质量问题较多的地区和单位生产的药品。对抽验不合格的药品要依法查处。积极推进药品、医疗器械、保健食品广告的专项治理，对参与违法广告销售药品的企业要严肃查处，堵住漏洞，切断违法广告关键环节，达到釜底抽薪之功效。我们将会同工商、宣传等部门，形成整治合力，加强监督检查，建立完善日常检查、举报受理和移送查处制度，加大检查和曝光力度，全年检查2次。加强协作，构筑打击违法行为的主体防线，建立、完善与卫生等部门联合执法的工作机制，形成联合打击违法行为的合力，使违法行为无处可藏。加大对药品生产企业GMP、药品经营企业GSP认证后的追踪监督力度，防止出现管理滑坡现象。利用“飞行检查”等形式，准确掌握药品生产、经营质量管理的真实情况。全年GMP认证企业的跟踪检查面达到100%，2005年通过GSP认证的208家零售企业全面实施跟踪检查。结合查处药店“四大”突出问题，实行一票否决制。加大对医疗机构制剂的监督力度，重点检查配制制剂的原辅料、质量检验，全年监督检查面达到100%。加强特殊药品的监督管理，严格贯彻上级有关规定要求，层层落实监督责任，开展专项检查。严格防止麻醉药品、精神药品等特殊药品流弊情况的发生。加大对医疗器械生产、经营的监管力度。积极配合上级开展的专项整治活动，严格督促企业按照管理规范要求生产、经营，进一步提升我区医疗器械生产经营的管理水平，确保产品质量，促使产品的抽验合格率较上年有明显提高。继续推进药品不良反应、医疗器械不良事件监测报告制度，提高监测水平。落实远程监控，创新监管模式。一要对全区的药品经营企业实行远程监控；二在部分药品、医疗器械生产企业进行远程监控试点。巩固“双创”成果。积极推进厂矿医务室、保健站、个体诊所的“合格药房”建设工作。
　　㈢ 抓服务，兴产业，推进调整，创优监管，努力促进地方医药产业又好又快发展
　　大力营造良好的发展环境，扶持企业健康发展，做大做强，为我区实现“两个率先”多做贡献。
配合有关部门完善促进发展相关体系，打造有利于医药产业优化升级和技术进步的综合环境优势。逐步建立鼓励创新、淘汰落后、集约发展的市场准入和退出机制，促进优质资源和各要素向优势骨干企业集中。扶持亚邦医药现代物流发展，开展药品委托配送，推动医药“大物流”格局的形成。完善服务行政执法机制，规范对企业一般性违规行为的处理程序，减轻企业负担。开展“讲诚信、促发展”主题活动，通过诚信体系建设，变他律为自律，加大失信成本，褒奖诚信企业，构建地区经营的和谐环境。积极配合上级对医药从业人员的教育培训，努力提高行业整体素质。
　　通过努力，积极促进企业增加有效投入，强化科技开发，注重品牌经营的理念，促进我区医药产业又好又快发展。
　　㈣抓基础 ，强内涵，不畏困苦，克难求进，构筑良好的执法环境
　　充分利用武进药监局网站作用，完善和适时调整宣传栏目，及时在网站公布食品药品监管相关法律法规。加大宣传工作力度。今年要在武进日报上开展食品药品专版宣传，每月一期；在武进电视台除正常食品药品工作新闻的报道外，在重大节日前后刊播主题公益广告，积极营造和谐执法氛围；制作宣传展板，印制宣传资料，参加区委宣传部组织开展的“和谐武进，情系百姓—乡风文明百村行”活动，大张旗鼓，大造声势，千方百计扩大影响，扩大效果，做到电视有形，电台有声，报纸有文，努力形成社会关注、群众参与的良好局面。
　　加强内部管理。进一步加强政务督办，完善安全、保卫、保密等各项管理措施，杜绝事故发生；各类文档、台账达到规范要求。 积极争取上级和地方政府支持，落实好专项工作经费。积极向地方政府争取调整和改善办公用房，努力改善办公条件，加强基础建设，优化执法装备，增强我局行政执法的整体实力。
　　㈤ 抓效能，严执法，勤政为民，依法行政，重塑药品监管新形象
　　认真开展“制度落实年”活动，在全机关开展一次制度建设“回头看”。以开展“机关效能建设提高年”为契机，通过增能提效来抢抓机遇，参与竞争，争先进位，使我局机关干部职工能更好地服务于“两个率先”的大局，服务于经济建设的大业，服务于富民强区的大事。
　　进一步树立效能革命的观念。全体干部职工要进一步提高认识，端正态度，自觉地参加机关效能建设提高年活动，自觉主动地洗脑子，换脑子，将不合时宜的、影响效能、影响服务的旧思想、旧观念清理出去，树立与时俱进的科学的效能观、服务观、政绩观。进一步查找自身存在的不足。各科室各部门要以提高机关工作的效率和服务质量为主线，结合本科室、本岗位工作实际进行查找问题，找出原因，要从服务对象出发换位思考问题。根据查找的原因，认真进行整改。我们要从思想素质、工作技能、行政行为、服务质量到整个的职能转变、内部管理、工作效能等不同岗位、不同层次、不同方面进行整章建制。全局上下要完善各项规章制度，做到人人讲效能，处处抓效能，事事出效能，为重塑武进药监新形象，为在“勤政廉洁三服务”活动中争先进位而不懈努力。
　　㈥抓作风，转观念，振奋精神，励精图治，以能力建设为主线，使之成为班子强、队伍硬的先进集体
　　组织参观学习、动员。今年我们分层次组织2-3次外出活动，参观学习兄弟局先进经验，与周边地区进行交流、沟通；邀请专家进行讲座。通过学习，使大家的思想认识统一到作风建设上来。开展“假如我是监管服务对象”的大讨论。全体人员要通过换位思考加深对服务态度在营造文明、高效、规范政务服务环境中的重要意义和认识，增强改进服务的自觉性。努力做到“五个一”、“五个心”。药监局在一定程度上也是一个服务窗口，我们要积极创新服务方式，改进服务手段，做到对待监管相对人来局办事，实行“一个请，一脸微笑，一张凳，一杯茶，一声承诺”，在工作中做到“五个心”，要诚心、倾心、热心、耐心、细心。强化练兵，提高能力，我们牢固树立为人民服务观念。除外出参观学习、借鉴经验外，还要钻研本岗位的业务知识。以“提升干部能力，提高机关 效能”为主线，以“一名党员一面旗”为载体，分批分次走进企业，走进社区，走进农户指导帮助，宣传食品药品的法律法规和饮食用药的相关知识，进一步确立“我们的工作就是为人民服务”的思想。邀请行风监督员进行评议。我们今年将开展2次以上评议活动，邀请效能建设监督员和行风监督员，发挥他们的特殊作用，对我们的工作作出评议。通过发放调查表，召开座谈会等形式，掌握具体存在的问题，研究改进办法，落实整改措施，切实转变我们的工作作风。主动听取领导意见和建设。我们要经常性地向区委、区政府和上级领导汇报工作，主动邀请区人大、政协领导视察指导工作，使我们的工作赢得他们的帮助和支持，充分听取他们的意见和建议，完善我们的各项工作。完善考核制度。根据不断变化的实际，我们坚持对内管理以人为本，对外服务以民为本的原则，围绕德、能、勤、绩、廉五个方面，及时修订我局机关工作人员考核办法和考核细则。通过考核，促进各项工作的完成。积极开展好班子建设活动，进一步加强思想政治和业务能力建设，建设学习型的领导班子，努力提升领导干部的整体素质，不断提高领导班子统揽全局、科学决策和应对复杂局面的本领。加强领导班子作风建设，发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评相结合的优良传统，倡导11种良好风气，真抓实干，创新发展，务实清廉，团结和谐。通过努力，使我局领导班子建成富有凝聚力和战斗力的好班子。打造一支高素质的干部队伍。积极以创建学习型机关为载体，进一步树立全员学习、全程学习、终身学习和工作学习化、学习工作化的机制，营造浓厚的学习氛围。全新诠释服务思想，牢固树立服务意识。作为食品药品监督管理部门，如何发挥职能，真正实践机关服务效能建设的要求，为全区人民饮食用药安全服务，为地方经济发展服务，将作为我们工作的指导思想，贯穿于各项工作的始终。同时，我们把“人民满意不满意，拥护不拥护，赞成不赞成”作为衡量和检查职工工作的准则，不断增强广大干部职工的服务意识和责任意识。通过全体同志的努力，使我局建成“学习型机关、效能型机关、创新型机关”。
　　㈦ 抓党建，促文明，三个文明，齐头并进，积极争创文明单位
　　抓好党支部中心组学习。每月学习一次，做到带头抓，带头学，带头用，形成良好的学习氛围。要把抓好中心组学习作为加强支部思想建设的首要任务的重要途径，以中心组学习带动全局的思想政治学习，力求使我局领导班子成为学习型的领导班子，以掌握先进科学，提高创新能力为重点，切实做到真学，真懂，真信，真用，不断加强主观世界改造，加强党性锻炼，始终保持政治上的清醒和坚定。认真抓好全体党员的学习。充分利用党员民主生活会和政治学习时间，将“三个代表”重要思想、科学发展观、先进性教育、法律法规列入今年的学习教育内容。要认真执行党内“三会一课”制度，坚持党员每月一次组织生活，通过学习，保持共产党员的先进性，增强用科学理论指导实践的能力，确立正确的理想信念和发展理念，以理论学习促进监管工作，以工作实绩检验理论学习成效。
　　我局结合文明单位创建的标准和要求，健全组织机构。在去年 “文明单位创建工作”领导小组的基础上，成立由局长任组长、各科室主要负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室，专门负责“创建工作”的规划、组织、督促和协调。责任、分工进一步明确，做到“创建工作”与业务工作同部署、同检查、同考核，从而形成局领导亲自抓，职能科室直接抓，业务科室协助抓，党政工齐抓共管的工作格局。实行目标管理。为切实加强“创建工作”的领导，充分调动干部职工的积极性，扎实推进“创建工作”向纵深层次发展，局党组专门研究下发了《2007年创建“文明单位”工作意见》，把“文明单位创建工作”的目标、要求进行细化、量化，并纳入管理考核的重要内容，明确了各科室在业务建设和作风建设两方面的具体内容和主要指标，并融入目标考核之中，实行一月一考核。切实可行的目标管理方式和严格的奖惩考核制度，成为激发全局干部职工工作热情的有力平台，已形成了全员行动，人人参与，个个当先的良好氛围。
　　㈧抓教育，严制度，落实责任，重在防范，使我们的党员干部干成事，不出事
　　抓责任落实，按照“一把手”负总责，分管领导直接抓，各科室具体抓的齐抓共管的工作机制，层层签订责任状，明确职责，落实责任，切实履行“层层负责 ”、“一岗双责制”和“AB角制”。 抓思想教育，以教育警示人，用制度约束人。严肃廉政制度，创新教育方式， 开展形式多样的警示教育活动，强化“亲情廉政”教育，充分利用家庭这个特殊的阵地，发挥组织监督所不能发挥的特殊作用，筑起家庭廉政这道防线。以亲情为纽带，把勤政廉政教育的触角延伸到家庭，延伸到“八小时”以外，形成健全完善的权力运行监督制约机制，从源头上防止和杜绝违法违规行为的发生。 抓行为规范，严格执行省局“公正执法，廉洁从政”规定和市局“八项制度”，自觉遵守“六个不准”、“五个不让”等规章制度，认真贯彻《公务员法》,以法定职责和义务来规范机关公务行为，确保干部队伍清正廉洁。提高认识，抓好治贿各项工作。
　　食品药品事关人民生活质量和健康水平的提高，事关改革发展稳定的大局，事关和谐社会的构建。做好食品药品安全监管工作直接关系到党和政府的形象和威望，使命神圣、责任重大，在新形势、新任务、新情况、新要求面前，我局紧紧围绕“依法治药为人民，优质服务创一流”主题活动，从规范行政行为、强化制度建设、增强工作人员“窗口”意识为突破口，以“机关效能建设”为契机，改进服务态度，提高工作透明度和办事效率。坚持以“依法行政，清正廉洁，优质服务，人民满意”为行风建设的目标和文明行业的标准，深入开展创建“团结、开拓、廉洁、高效”的好班子活动。全面加强机关作风建设和党风廉政建设，努力推动各项工作开展。通过我们全体的努力，力争达到三个明显：一是我们全体干部职工科学监管的理论更加明确，造福民生，服务发展的本领更加增强，依法行政的能力有明显提高；二是我们科学监管的基础有明显改善，工作效能有明显提高；三是我们食品药品监管工作要有一流的工作业绩，使我们在群众中的知晓度和满意度有明显的提高，确保机关评议争先进位。

                　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年三月一日

主题词： 2007年度 食品药品 监管工作 意见       
 抄报：常州食品药品监督管理局              
 常州市武进食品药品监督管理局    二○○七年三月五日 
                                              共印20份