武进工商局二○○六年工作意见

　　二○○六年是全面落实党的十六届五中全会精神的重要一年，是实现“十一五”规划的第一年，也是武进保持持续、健康和率先发展的关键之年，做好今年的工商行政管理工作，意义十分重大。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，立足工商实际，坚持以科学发展观，积极行政，认真履职，进一步提升服务经济和保障发展的能力，为建设和谐武进作出更大的贡献。具体要做好以下几方面的工作。

　　一、以优质服务为切入点，力推地方经济发展实现新跨越

　　全系统要以新《公司法》实施为契机，进一步深入贯彻落实省、市工商局及我局出台的一系列支持地方经济发展的文件精神，努力营造宽松的创业环境；要重点在服务态度、服务质量、服务举措、服务效能上下功夫，力争在服务成效上有新的突破和提高。

　　（一）支持发展非公经济，促进全民创业。

　　进一步落实国务院、省、市、区各级政府关于发展非公有制经济的文件精神，认真落实新《公司法》，紧密结合武进的民营经济发展跃升计划，放宽政策，积极扶持。要密切关注和研究农村经济合作社的发展势态；要对重点民企实施重点扶持，推进行业、产业和市场一体化的发展。要充分利用动产抵押融资职能，提供资金扶持，进而扩大全区资金有效投入和破解中小企业的融资难题。要积极引导企业运用商标广告战略，扩大商标注册量和帮助商标升级，力争新增一批驰名、著名、知名商标，提供品牌扶持。要构建信息交换平台，帮助完善产业链，为企业深度发展提供服务，使我区非公经济不仅在数量上继续领先，且在质量上的能再上一个新台阶。

　　（二）支持发展现代服务业，增加全区经济发展新的增长点。

　　现代服务业是加快经济发展的一个新增长点。我们要提高认识，解放思想，深入理解现代服务业的内涵和加快发展的重要性。要建立组织领导体系和考核制度，真正形成推动合力；要认真贯彻落实好我局出台的《关于大力支持和促进现代服务业加快发展的若干意见》。结合新《公司法》的实施，广泛宣传，全程服务，创造便民、利民和低廉高效的发展环境。着重围绕我区四大现代物流园区和专业商品批发市场的发展，要积极配合、主动参与市场建设的规划论证和招商工作，着力培育发展灯具、纺织服装、地板家具和农副产品等交易中心、批发市场，做大、做强江苏凌家塘农副产品批发市场、邹区南北灯城、湖塘纺织城、横林地板城、江苏亚邦医药物流中心、夏溪花木市场等专业市场，要争取在服务方式、服务内涵上有新的拓展和延伸。

　　（三）支持外资经济发展，优化经济结构。

　　要充分发挥上级局赋予我局的外资登记权的作用，专人负责，一站到底，快速准入，为实现“外资赶超”目标尽心尽职。一是要建立和完善外资并购“绿色通道”。鼓励外资兼并内资企业，鼓励本地自然人新办外资企业，鼓励外资企业通过兼并从事进出口业务等。二是要建立联席会议、联络员等制度，推行“工商招商顾问制”，超前介入，拓展服务招商引资的深度和广度。三是要研究和探索外资发展中的新情况、新问题，提出具体问题解决的建议，切实协调和解决好外资企业在市场准入方面的各种困难和问题，提升我区外商投资发展的速度和质量。

　　（四）支持农村经济发展，促进现代新农村建设。

　　一是大力发展农村经纪人。要进一步加大宣传力度，使农民真正了解经纪人的政策，重视经纪活动所带来的成效。利用现有经纪人的“龙头、辐射、引领”作用，着力培养一批有影响的经纪大户。二是加快农业市场化步伐。突出做好农副产品商标和地理标志申请注册的指导和培育工作，重点围绕水果、特色农产品实施“主导产业+优势品牌”战略，倡导“公司+基地+农户”的利益联结模式，鼓励农产品产业化、品牌化、集约化经营，提高农业产业化和农民进入市场的组织化程度。三是加快推进“农家乐”特色旅游产业的发展。各地要积极支持和配合有关部门开发“农家乐”旅游产业，要重点扶持夏溪花木、雪堰桃园、焦溪果园开发建设，要加强对特色农副产品包装、装璜、宣传等方面的指导，进一步适应市场的需求，为建设现代新型农村多做工作。

　　为了保证各项服务措施落到实处，今年，将在全系统开展工商服务“进镇、进村、进企、进户”活动，在全区镇（开发区）村两级设立工商服务站、服务点、服务联络员，通过建立网络信息平台，实施政企信息互动。力求在招商引资、无照举报、重点企业扶持、登记服务、消费维权、打击违法等工作中做到网络统一、信息互通、措施一致、力量整合。以确保在了解情况、倾听需求、反馈信息、及时处置等方面快速、准确、有效，真正使工商服务工作在党委政府及相关部门中有明显感触，在市场主体中有明显感受，在人民群众中有明显反响。

　　二、以科学监管为重点，力使经济发展环境更和谐

　　要结合武进经济发展的对工商部门的需求，充分履职，积极作为，突出“五项重点”，推进阳光执法，提高执法效能，努力创建良好的市场经济发展环境。

　　（一）推进“经济户口”分类监管，强化“企业信用”建设。

　　一是继续深化企业分类，实施重点监管措施。要在企业科学分类上下功夫，通过分类，明确监管重点，要以“户口清、状态明、分类准、检查实、成效大”为目标，认真制定和落实监管措施，“经济户口”分类监管的着力点就在于要以有限的管理力量争取最大的监管成效，这是全局检查和考核各单位开展“经济户口”工作的基本要求。二是加快推进个体工商户分层分类监管，突出对失信、缺信个体户的监管，促使监管效能提高。三是要结合二版软件的升级，做好“经济户口”信用数据质量的检查，严格按照“谁登记、谁录入；谁检查、谁录入；谁处罚、谁录入”的原则，及时完善各类数据库，确保数据质量无差错。四是进一步开展“诚信单位”和“重合同守信用”企业评定工作，继续做好免检企业和企业信用等级培育发展工作，扶持一批国家级、省级先进企业，加强对注、吊销企业的后续管理，建立违反“信用规则”惩治措施，全力推进“诚信武进”发展进程。

　　（二）继续深入开展无照经营查处取缔工作。

　　对无照经营的整治，各级各部门都要统一思想，提高认识；整治是工商部门应尽的责任，整治是一项长期艰巨的工作。按照“防范在先，教管结合，疏查并举，突出重点”的要求，并在巩固去年整治成果的基础上，推行“联管联查”机制，强化协作整治，提高整治效果。要积极争取地方党委和政府的支持，争取相关部门的参与，争取企业和群众的理解，要通过建立相应的整治领导小组，将整治无照经营上升为政府的工作要求，经济发展的要求和群众的要求，做到有组织、有声势、有效果。要探索和建立长效管理制度，积极开展“证照规范化管理示范街、镇（村）”活动，发挥私个协会自查自律作用，利用政府对外来暂住人口管理的资源信息，及时掌握全区工业结构调整进程，了解城区拆迁建设要求，积极推进整治工作。整治的重点是高危行业和食品、化学危险品等无照生产经营行为，要及时发现、及时查处。

　　（三）以食品安全为重点，强化流通领域商品质量监管。

　　一要构建以基层工商分局为主体的食品安全监管网络，强化落实食品安全日常监管，严格执行工作责任制和过错责任追究制。按照“监测一类商品，教育一批企业，规范一个行业”的工作思路，力争农副产品市场放心消费摊（区）的实施面积达到70%，市场主办单位与市场内经营者签订合同率达到100%；继续加强对大型商场、超市，连锁店等的抽检，重点推进农村地区的食品批发企业和个体户自律制度的落实，城镇市场、商场、超市和专业批发市场自律制度实施率要达到90%以上，农村地区及个体工商户自律制度达到75%以上。二要进一步深化“肉菜粮放心工程”，按照《江苏省食品放心工程三年规划》的要求，认真实施“三级联动”、“四道防线”、“五个到位”、“六项保障”等措施和办法，把“肉菜粮”放心工程向生产基地、消费终端、规模消费群体等延伸，进一步拓展监控力度和范围；三要拓展“12315”消费维权功能，把好消费维权关。要进一步健全机制，扩大建立农村“12315”联络点，在流通消费场所聘请食品安全义务监督员，在企业中开展争创“零投诉”活动；继续开展“12315”进社区、进村镇维权活动，促进消费安全。

　　（四）提高执法水平，加大打击各类危害市场经济秩序违法犯罪活动的力度。

　　一要认真分析当前经济违法犯罪的特征，积极研究整治办法。要不断提高执法技能，争取在大要案、疑难案、食品安全、环保治理等方面有所突破。二要创新机制，提高效率。要主动开展与公安、检察、法院等部门的联系，协作办案，共同执法，要在办案方式、督查制度方面实施新的有效的办法，以提高全局执法办案的效率。三要明确重点，加大打击力度，严惩政府要求严、社会反映大、群众呼声高的违法行为，要严厉打击侵犯商标及他人知识产权的违法行为，从重打击伪造和假冒名称、批准文号、质量标准等以假充真、以次充好误导消费者的商业欺诈行为；严厉查处各类虚假广告宣传、房地产开发企业、中介机构、公共服务行业中的合同欺诈和商业贿赂行为，严厉打击行业垄断中强制交易、强制服务等不正当竞争行为，要不断研究和探索对网络经营活动的监管。

　　（五）开展对重点商品市场专项整治工作。

　　一是加强对房地产市场、建筑市场、煤炭市场、成品油市场、国际货运、互联网等的监管；针对问题突出的医疗、建筑、商业、旅游等行业开展治理商业贿赂专项执法行动。二是加强对畜禽交易的巡查力度，防止禽流感疫情在我区的产生和蔓延。三是要以学习贯彻落实国务院颁布的《禁止传销条例》和《直销管理条例》为契机，重点打击传销和变相传销以及利用互联网传销的行为。

　　三、以效能建设为着力点，力促干部队伍素质有新提升

　　我们要坚持“以人为本、强基固本”的原则，在注重学习、增强素质、提升能力、内和外顺等方面狠下功夫，争取促使干部队伍在综合素质、精神风貌、有所作为等方面有新的提升。

　　（一）加强干部队伍教育培训，大力实施“人才兴局”战略。

　　要坚持以建立高素质干部队伍为核心，以提高依法行政能力为重点，多形式、多层次开展各种教育培训活动。一要开展法律法规培训，重点学习《公务员法》和新《公司法》以及其它相关法律法规，对干部队伍把好“进”关，培养人才；利用好“出”的渠道，加强约束。二要开展干部轮训。组织局中层领导干部学习领导艺术、组织协调、决策指挥、政务礼仪等相关知识，提高综合工作能力。三要组织岗位技能培训，开展“大比武、大练兵”活动，提高干部业务素质。四要进一步完善干部选拔用人机制，优化中层班子结构，建立后备干部培养制度，加强局中层领导干部的考查力度，同时，积极开展文明单位、优秀班子创建等活动，造就一支团结和谐、有战斗力的领导班子。

　　（二）坚持和谐奋进，营造争先创优氛围。

　　一是注重加强工商团队精神。号召讲科学、建和谐、求进取，鼓励各施其才、各尽所能，倡导乐于奉献、追求卓越，促进相互配合、相互提高，进一步增强“以局为家，局兴我荣”的责任感和使命感。

　　二是坚持做到“令行禁止、政令畅通”，建设高效工商。切实加大工作力度，不断消除政令中个别“梗阻”现象，严格执行上级要求和地方政府指示精神，及时严肃纠正个别部门或个别干部“没有大局，只有自己”的本位主义偏差，努力提高工作效能。

　　三是开展争创“十佳干部、十项创新、十件好事、”活动，激发广大干部务实奋进、赶超一流的热情。为确保各项活动的顺利进行，我局将按照三个“有利于”实施“三优先”。一是有利于工作创新的措施优先。对基层经申报、审核、确定的创新项目，将在财力上予以必要支持，并落实相关部门跟踪指导和对上协调。二是有利于基层建设的措施优先。在积极推进“文明工商分局”的工作中，逐步建立工商分局管理和考核体系，积极实行“公共支出统一支付，公共福利统一办理”，切实为基层提供财力保障和解决后顾之忧。三是有利于干部培养的措施优先。鼓励干部自学、自荐，多为干部提供工作平台，对“想干事、能干事、会干事、”的同志，积极为其创造发展空间。

　　四是开展“爱岗敬业”模范老同志评选活动，对工作勤恳、热心助人并得到同志们公认的老同志，将组织进行表彰。激发广大干部热爱事业、珍惜岗位、珍惜工作的热情。

　　（三）构建惩治与预防腐败体系，加强党风廉政建设。

　　认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“六条禁令”，落实诫勉谈话、责任追究等制度，完善监督制约机制。开展行政执法监察和行政效能监察，坚决制止“不作为、乱作为”。组织有关人员定期走访系统行风监督员，倾听意见，了解情况。开展“工商一日行”活动，主动邀请区委、区政府领导、区人大、区政协代表、机关职能部门负责人等来局、科、分局，视察指导和监督我们的工作，促进相互理解。坚持执行局务公开制度、任中审计制度、执法回访制度、干部监督联席会议制度和党风廉政建设责任追究制。进一步抓好纪检监察、信访和违纪案件查办工作，确保各项制度落实到位。

　　（四）规范政务制度，加强内务管理。

　　一是开展“增收节支”活动。建立和完善固定资产、日常办公用品申请、采购、使用、管理制度，进一步完善档案管理规章制度，加强对会议培训费、业务招待费、水电油消耗、办案经费等日常管理。加强内部审计工作，倡导“勤俭节约、勤俭办事”。

　　二是强化财务监督与内部审计，深化预算管理。进一步加强对收费收入、罚没收入和其它收入的管理，对基层分局的日常公用经费既要重点保障到位，又要严格管理，对日常小额开支探索实行统一列支制度，简化手续，减少环节。认真执行预算支出管理，确保各项资金安全、高效，在立项、实施、拨付、审计、检查等环节中实施全过程监管。

　　（五）强化新闻宣传、政务信息工作，展示工商新形象。

　　实施“三建立”，强化内部考查机制。一是建立政务信息互通机制。开辟“武进工商情况”，定期上报工商工作和管理动态情况；及时了解区委、区政府及上级局的要求，形成信息互通，提高工商工作信息知晓度。二是建立与新闻媒体合作机制。定期刊出专栏，集中报道重大活动和工作情况信息。三是建立内部竞争考查机制。采取综合评定，信息约稿，定期通报等办法，进一步完善政务信息和新闻宣传考评工作。