武进工商局二○○八年工作意见

　　二○○八年是深入贯彻党的十七大精神的重要之年，也是北京奥运会成功举办之年，这对工商部门维护市场秩序和促进经济社会又好又快发展提出了更高的要求。党的十七大报告明确提出要“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系”，要“确保产品质量和安全”、“确保食品药品安全”，党和政府高度重视市场监管工作，人民群众对改善消费环境、保障食品安全等工作有着新的期待，这对我们的工作提出了新的挑战。党的十七大报告也明确提出要“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，为此，加快转变职能、理顺体制机制、提高工作效能也是今后一个时期我们必须着力解决的重要课题。同时，随着民主法治建设的深入推进，对我们依法行政的约束更加严格；随着市场监管方式的不断深化，对我们推进监管创新、完善长效机制的要求更加迫切。从这个意义上讲，应该说形势非常紧迫，因此，做好今年的工商工作，责任更加重大、意义更加深远。今年工商工作的总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以十七大精神为指针，立足工商实际，全面落实科学发展观，深入推进“服务型、监管型、法治型”工商建设，以开展“创新投入推进年”、“城乡建设提升年”、“生态创建决战年”、“和谐社会促进年”、“效能建设巩固年”五大年活动为抓手，进一步发扬争先创优、开拓创新、求真务实、履职尽责“四种精神”，全面加强队伍建设，切实维护市场经济秩序，提升服务经济和保障发展的能力，努力开创武进工商工作新局面，为建设现代化新武进作出新贡献。

　　一、加强“服务型”工商建设，营造投资创业优良环境

　　今年，我局将继续以促进武进经济发展大局为己任，充分发挥工商职能，进一步健全服务机制，创新服务方式，提高服务效率，力求在服务发展上有新举措，在服务效果上有新成效，在服务形象上有新提升。

　　（一）营造创业环境，支持个私经济快速发展。十七大报告首次出现“创业带动就业”的新提法，由此可见，创业是富民根本、强区根本。为此，我局要继续落实支持全民创业工程，认真贯彻再就业优惠政策，通过放宽市场准入、实行收费减免、引导技能培训等措施，切实提高下岗失业人员就业能力，积极扶持以创业实现就业。要大力实施个私经济“扶优助强”工程，搭建服务平台，鼓励本地和外地人员参与到创业中来，形成全民创业的热潮。要认真分解落实个私经济发展目标，制定全区个私经济发展规划，继续落实促进个私经济发展的政策措施，开展个私企业征询服务，加快推行注册官制度，加大登记窗口特别是基层窗口的规范化建设力度。要进一步实施创名牌重诚信的“品牌兴企”战略，认真调查辖区内具有发展潜力、成长型企业以及政府关注的重点企业的商标注册情况，组织推荐申报，培育一批驰名、著名、知名商标。要充分发挥动产融资职能，破解中小企业融资难题，加快企业有效投入。要鼓励企业参与“重合同、守信用”评选认定，不断提高“重合同、守信用”品牌的含金量和社会效应。

　　（二）推行“前期介入”制度，支持外资经济快速发展。以深化服务和提高效率为出发点，把涉及外资企业管理职能全部纳入注册登记科，实行外资企业登记、监管一个窗口对外。继续推行外资疑难项目提前介入制，建立重大项目“工商特派员”制度，变被动等待为主动出击，通过培训辅导，引导企业准确快速注册准入，服务政府招商引资。进一步落实联席会议、联络员制度加强沟通，通过年检及时规范企业行为，全面审查企业出资情况，加强对股东违约出资等难题的科学监管，促进外资经济良性发展。

　　（三）加大扶持引导，推动企业更强更优发展。继续把挂“省名”“国名”、组建集团和发展规模型企业作为登记工作的重要内容，确定服务重点，开展宣传引导和业务辅导，帮助企业理顺资产关系，搭建发展平台，确定发展模式。尤其是要把引导企业上市作为重点工作，进一步鼓励集团企业、规模型企业加大有效投入，加快自主创新，推动企业向股份有限公司发展，进而实现上市。同时继续认真落实科学发展观，支持政府和企业及时调整产业结构，对高能耗、重污染企业，严格准入条件，把好关口，切实转变经济增长方式，优化企业发展。

　　（四）加强引导培育，推进现代服务业快速发展。要继续落实好我局出台的《关于大力支持和促进现代服务业加快发展的若干意见》，降低服务业准入门槛，积极引导鼓励发展现代服务业。要按照“建一个市场，兴一方产业，富一方群众”的要求，继续实施市场培育发展计划，高起点规划和培育辐射面广、带动力强的各类特色专业市场。要搭建信息平台，创新服务功能，引导加快发展电子商务、连锁经营等现代物流企业。

　　（五）发挥综合职能，推动新农村建设深入开展。要大力支持各类农村市场主体的发展，深入宣传贯彻《农民专业合作社法》，引导合作社加快发展，促进农民进入市场的组织化程度。要继续重视培育发展农村经纪人，着力提高其整体素质。要注重引导培育农产品商标和地理标志，加强农产品商标扶持。要结合“肉菜粮”放心工程的实施，继续抓好农贸市场放心工程的四个延伸，促进农产品流通，想方设法在农产品生产者和市场主办单位之间架设起优质农产品销售的绿色通道。要进一步主动参与“农贸市场提升改造”工程，促进市场稳定发展。要深化红盾护农行动，加强农资市场监管，切实维护农民的合法权益。

　　二、加强“监管型”工商建设，促进经济健康有序发展

　　当前，市场经济监管任务越来越重，监管要求越来越高，创新监管方式、提升监管水平，已成为新时期规范整顿市场经济秩序的必然趋势。今年，我局要在去年开发企业地理信息管理系统的基础上，继续运用现代信息技术对市场经济秩序实施高效、高质、高水平监管，加大监管力度，依法保护消费者、经营者的合法权益，为和谐社会发展作出武进工商应有的贡献。

　　（一）注重实效，提升经济户口管理水平。要以企业地理信息管理系统为载体，力求实现监管方式的现代化，更大地提高监管效能。要继续推行“四定”监管，加强经济户口二版软件的学习研究，最大限度地应用和服务监管工作。要进一步坚持数据“谁登记、谁录入，谁检查、谁录入，谁处罚、谁录入”的原则，切实在工作中落实数据质量责任追究制度。要从业务规范入手，规范数据录入质量，提高数据的准确性、及时性、可靠性。

　　（二）疏查并举，深入开展无照清理工作。要进一步发挥我局作为区“清无”办公室的作用，深入推进全区“清无”工作的分责格局。要树立“以我为主”的指导思想，加大对网吧、小化工等环境污染和无须前置、或虽已取得前置审批但仍无照经营的清理规范力度。要发挥私个协会自查自律作用，继续开展“诚信规范经营示范街”创建活动，以点带面，积极推进“清无”工作。要突出抓好重点部位、主要街道以及危险行业无照经营的清理，坚持疏导领照与查处取缔相结合，不断巩固“清无”工作成果。

　　（三）围绕重点，加大打击经济违法行为。要结合营业执照换号工作，认真做好经济主体年审工作，进一步加大经济主体规范管理力度。继续开展治理商业贿赂、保护知识产权、打击假冒伪劣等专项执法行动。要在2007年调研的基础上选取一到两个行业作为治理商业贿赂攻关重点，拓展领域，争取在治理商业贿赂工作上取得新突破。要根据我区制造业较多的特点，继续加大对知识产权保护，重点关注对奥林匹克标志的保护，突出对驰名、著名和知名商标的保护，严厉打击各种“傍名牌”行为，对制售假冒伪劣行为继续保持高压势态。要以虚假违法广告为整治重点，拓展对房地产、教育招生、网络等领域的广告监管，切实维护广告市场秩序。要针对我区电动自行车行业商标使用不够规范的情况，以此为切入点，做到查处一个企业、规范一批行业、壮大一类产业，促进地方经济健康发展。要按照“打防结合、以防为主”的打传方针，在深化和巩固2007年打传成果的同时，继续严厉打击各类传销，将辖区内大型宾馆、饭店等大型会议场所作为日常监管重点，要求相关企业建立会议备案制度，严厉查处“拉人头”、收取“入门费”、团队计酬、利用互联网络和假借直销名义的传销活动。

　　（四）立足长远，着力构建“放心消费”环境。要全面推开“放心消费”创建的各项工作，进一步细化、量化创建的各项目标任务，逐步探索以块为主的创建工作，在主要服务领域开展放心消费环境建设的基础上，进一步拓展先行点、行业创建范围，力争全面启动镇、开发区、街道及10个行业的“放心消费”创建，使创建工作由点到面取得新突破。要切实加强流通领域食品安全监管，进一步加大商品监测力度，进一步完善食品安全监管机制，巩固好产品质量和食品安全专项整治成果，探索农村食品流通网建设，加大对食品大要案件的查处力度，查处一批适用《特别规定》处理的典型案件。要围绕“消费与责任”年主题，切实加强“12315”维权服务品牌建设，加大维权力度，定期发布消费警示，为群众提供科学消费指导。要进一步完善基层“一会两站”网络，深入开展维权进农村、进市场、进校园等活动，确保投诉举报案件查结率和满意率达到“两个100%”。

　　三、加强“法治型”工商建设，实现行政行为法制保障

　　今年，我局将继续严格按照市局《关于深化“法治型”工商建设的意见》的有关要求，加强法律法规培训，切实履行法制监督职能，提升行政执法质量，有力保障依法行政，进一步深化“法治型”工商建设。

　　（一）强化培训，在提升执法能力上有新进展。要把胜任岗位作为培训的目标，以工商法律法规为重点，以业务知识和操作技能应知应会为基础，有针对性地制定培训计划，选择实用性和操作性强的课题，开展菜单式选课培训，并实行“以考促训”，确保培训质量，增强培训的实效性。要充分利用好网络考试平台，加大测试频次，提高全系统干部参考率，力求做到考查全覆盖。要定期开展案件分析，对典型案件进行深入研究，紧贴基层办案实际召开案例研讨会，着重解决干部业务技能不熟、理解法规不深、运用法律条文不准、处理疑难问题能力不强等问题。

　　（二）健全制度，在提高办案质量上有新进展。执法办案要围绕事实清楚、适法正确、程序完备这个核心展开一系列探索。要继续实行案件质量“季查季评”制度，深入推行执法文书电脑化、案件终结报告司法化和说理式执法文书工作，提高全局案件质量和执法水平。要全面推广使用《限期提供证据通知书》《案后规范意见书》和《行政告诫意见书》，有效防范一线执法人员的职业风险。要继续实施行政处罚与行政指导“二合一”制度，积极推行轻微问题告诫、突出问题约见等行政指导措施，全力控减行政争议，提高和谐履职水平。要健全法制员工作规则，采用形式多样的培训方法和切实有效的奖惩措施，使法制员真正具备开展法制服务和监督的业务水平和工作责任心。

　　（三）完善监督，在规范执法行为上有新进展。要深入开展执法规范化建设达标活动，努力实现执法人员行为规范、案件管理规范、执法制度规范。要继续实行法制科长列席局长办公会制度，全局重大决策事先要征求法制部门的意见。要认真贯彻国家总局28号令《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，制订并推行《行政处罚案件事后监督暂行规定》。要落实好《依法行政考核评价办法》和《行政执法监督责任制度》，加大对法制员的考核力度，落实行政执法行为的监督责任，提高执法监督效能。要聘请具有较高政治觉悟和理论水平的专业人员作为执法监督员，定期或不定期地对所办案件进行监督，促使执法人员严格按照法定职权履行职责，克服违法行政和执法随意性，树立规范执法、文明执法、理性执法的理念。

　　四、深化机关效能建设，塑造工商队伍良好形象

　　今年是全市机关作风建设年，也是全区机关效能巩固年，我局要以此为契机，进一步加强班子建设、基层建设、党风廉政建设，大兴学习调研之风，提升干部执行艺术，严格规范内部管理，强化队伍整体素质，为全面完成二○○八工作提供有力的组织保障。

　　（一）加强班子建设，进一步提升执政能力。去年下半年，我局领导班子作了新的调整，今年年初，对一些部门及单位的领导班子也作了一定的调整。在此基础上，今年要继续选好配强各级班子，注重培养选拔优秀年轻干部，把基层和监管一线的优秀干部充实到各级班子中来。要不断强化各级班子的政治意识、大局意识、学习意识、廉政意识、服务意识和创新意识，班子成员必须尽心履职、率先垂范，以实际行动凝聚和激发全体干部职工的工作热情和战斗合力，真正发挥“指挥部”作用，不断增强全系统的执行力、创造力和凝聚力。要大兴调研之风，不断提升各级班子的调研水平，局领导班子成员每人至少提供一篇调研报告，各部门、单位班子至少上报一个务实型的调研课题并认真组织实施。同时各级班子要实行人性化管理，突出亲情式沟通，最大限度地调动广大干部的工作积极性和主动性，切实形成战斗有力、运转有序、相互协调的工作局面。

　　（二）加强基层建设，进一步打造一流团队。要牢固树立“心往基层想、人往基层跑、钱往基层用、事往基层做、力往基层使”的指导思想，力求通过落实人事、业务、物质、指导、激励“五个保障”，进一步加大对基层的投入、教育和管理，充实基层力量，加强基础设施建设，提高规范化管理水平。要深化基层联系点制度，继续开展机关服务基层活动，帮助基层解决实际问题，各科室要一如既往每年为基层办1-2件实事，并加大督查力度，确保落实到位。要进一步提升基层的执行力和执行艺术，尽可能将各类矛盾、纠纷化解在基层，把基层执行艺术作为效能督查的重点，督查结果与个人评先评优和奖金挂钩。要以文明单位、星级工商分局、“人民满意好站所”创建为抓手，开展“树典型、学标兵”等评先创优活动，增强干部工作的积极性和荣誉感，切实把基层建设成为工商前沿的堡垒阵地、工商事业的形象代表、依法履职的忠实表率、和谐发展的为民先锋。

　　（三）加强党风廉政建设，进一步推进“反贪防渎”。要在去年先行探索构建惩防体系建设的基础上，紧贴全局工作，立足“关口前移”，突出抓好党风廉政责任分解、责任考核、责任追究制，坚持完善案件廉政监督回访、向社会和服务对象代表述职述廉、局务公开和廉政谈话等制度。要落实好干部联席会议制度，全过程加强干部选拔监督。要落实好行政效能监督制，继续开展明查暗访，拓展效能监督领域，强化对重点项目、重点工作的督查，强化对执行行为规范的督查，凡是在明查暗访中发现执行不力的单位和个人，要不留情面予以批评教育，情节严重的要取消创优评先资格。要继续深化廉政文化建设，利用重大纪念日、警示教育基地等红色教育资源，通过文艺演出、演讲比赛、发送短信、知识竞赛等多种形式，深入开展富有特色的“反贪防渎”教育活动，树立工商清正廉洁、执法为民的良好形象。

　　（四）加强学习教育，进一步营造争先氛围。2008年是全省工商系统“教育培训年”，我局要以此为契机，深入开展以“讲政治、尽职责、比奉献”为主题的学习教育活动，将学习教育贯穿于全年工作，增强全员争先进位意识，各级各部门要坚持高点定位，敢于向强者看齐，主动去比，公开去争，确保武进继续保持全市“排头兵”地位。在学习的内容上，要坚持“两个重点”：一是把十七大精神作为学习的重点，制定计划、精心组织、科学安排，确保学习内容、时间、人员、效果落实到位。二是把新的法律法规和监管方式作为学习的重点，不断更新业务知识结构，不断增强综合执法水平。在学习的组织上，要做到“两个结合”：一是集中培训与督促自学相结合。各业务科室都要制定培训计划，并按期组织实施，每名干部在积极参加集体培训的同时，根据岗位需要，选择自学课题，实行理论与实务并重，认真进行自学。二是活动推动与制度激励相结合。要把业务大培训与岗位资格认定相结合，要求全员参与、加强考核，考核结果要与干部的晋升评先和奖金相挂钩，营造全系统浓厚的学习之风。要注重学习效果，切实把学习的收获转化为奋发工作的实际行动，转化为推动工作的强大动力，转化为创新工作的昂扬锐气，确保2008年各项工作再攀新高。

　　（五）加强制度建设，进一步规范内部管理。要以2008年5月1日《信息公开条例》正式实施为契机，深入推进政务、局务“两公开”，加强领导，认真研究，建立“两公开”工作考核、社会评议和责任追究制度，用好政务、局务公开软件，建好工商基层网，确保“两公开”各项工作落到实处。要继续认真执行预算管理，强化财务监督与内部审计，推行公务卡结算方式，加强“节约型”机关建设。要进一步完善固定资产、日常办公用品领用等各项制度，健全档案管理规章制度，做好来信来访、政务接待各项保障工作。要进一步完善政务信息、新闻宣传考核办法，加大宣传力度，提高武进工商工作的知晓度和影响力。