武进工商局二ＯＯ三年工作意见

　　二ＯＯ三年是全面贯彻党的十六大精神的第一年,也是实施“十五”计划开创建设中国特色社会主义事业新局面的重要一年，做好今年的工商行政管理工作具有特别重要的意义。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，与时俱进，奋发有为，进一步确立只有经济持续快速健康发展工商事业才能更好发展的思想，主动服务于地方经济发展；创造性地履行工商行政管理各项职能，大力整顿和规范市场经济秩序，努力营造公平竞争的市场环境；以开展“作风整训年”和“勤廉之风万人评”活动为载体，全面加强干部队伍的思想作风建设，为武进社会经济的全面进步做出新的贡献。为此，全局要着重围绕以下四个方面开展工作：

　　一、强化学习，进一步增强使命感和责任感。

　　我们应当清醒地看到，全球经济的一体化，市场主体的多元化，交易手段的多样化，给我们工商行政管理提出了新的挑战。如果我们不持之以恒地学习，及时更新知识，那么，势必会落伍，势必难以胜任要求越来越高的监管任务。因此，我们必须把学习作为一项十分重要的任务来抓，不断增强自己的使命感和责任感，增强危机意识、竞争意识，努力提高政治理论和业务水平，掌握工作的主动权。

　　1、深入学习，全面贯彻“十六大”精神。江泽民同志在十六大所作的报告，从历史和时代的高度，深刻阐明了我们党在新世纪举什么旗、走什么路、实现什么奋斗目标等重大问题， 是我党新世纪的政治宣言和行动纲领。全系统要把学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务切实抓紧抓好。首先，要深入学习十六大报告原文。牢牢把握报告的主题；把握十三年的基本经验；把握十六大的灵魂；把握全面建设小康社会的奋斗目标；把握党的思想路线；把握加强和改进党的建设。其次，要深入学习领会胡锦涛总书记在十六届一中全会上提出的“六个必须”，即：必须毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。必须在各项工作中全面贯彻“三个代表”重要思想；必须紧紧抓紧住发展这个执政兴国的第一要务。必须以与时俱进的精神继续推进改革开放；必须坚持党的群众路线，全心全意为人民谋利益；必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。这六个必须也是我们工商行政管理部门贯彻十六大总揽全局的指导思想。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，也是工商行政管理工作的行动指南。全系统一定要在身体力行上下功夫，在开拓创新上下功夫，在取得实效上下功夫。

　　2、联系实际，不断更新观念。一是要树立监管现代化、规范化、国际化的观念。在我国加入世贸组织和加快完善社会主义市场经济体制的新形势下，改革开放和经济飞速发展，要求工商行政管理工作不断增加科学技术和现代化管理含量，提高规范化程度和国际化水平。因此，我们要在加强学习的同时，增强学习的针对性、超前性和广泛性，紧密联系社会经济发展的实际，联系新时期工商行政管理的工作实际。二是要树立与时俱进、奋发有为的观念。十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，需要我们创造性地落实到工商行政管理的实践中去。三是要树立政治意识和全局意识。我们现在做的虽然是部门的具体工作，但与社会稳定的大局是紧密联系的，全系统干部职工要进一步增强政治意识和大局意识，自觉地维护国家和人民的利益，自觉地把自己的工作与党的长远目标、整个社会的发展以及本系统的中心工作联系起来，服从全局、维护统一。

　　3、坚持发展，增强创新服务意识。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。因此，我们要一心一意搞建设，聚精会神谋发展。一是要树立发展意识。支持经济发展，既是工商部门的职责，也是工商事业再发展的源泉。我们的各项工作要围绕发展的主题来进行，进一步增强发展意识。二是要树立创新意识。当前，工商工作面临许多新情况、新矛盾，只有创新监管机制、创新工作方法，才能解决工作中出现的新问题，才能开创工商行政管理的新局面。三是要树立服务意识。工商行政管理部门作为国家的上层建筑部门，其主要职责就是为经济基础服务。我们的工作应围绕“服务”二字作文章，服务于经济发展，服务于人民群众。四是要树立群众意识。工商行政管理部门的各项工作都与经营者、消费者打交道，我们的言行直接影响党和政府在人民群众心目中的形象。广大干部职工一定要强化全心全意为人民群众服务的观念，把人民群众满意不满意、拥护不拥护、支持不支持作为我们工作的第一标准。

　　二、运用准入职能，全力营造建设小康社会的良好环境。

　　1、稳扎稳打，大力推进园区经济和外向型经济的发展。全面落实省局支持企业发展的338号文件和市局的20条举措，积极推进企业登记前置审批和互联审批制度改革，逐步完善“一审一核”制度，并做好在互联网上受理登记办照的试点工作。一是要支持多种经济主体参与股份合作制企业的二次改制。主动上门做好改制企业的方案论证和登记前期辅导工作。我们要积极引导现有股份合作制企业规范为有限公司、个人独资以及合伙企业，年内争取完成500至800户的规范任务。二是要支持具备条件的企业组建大型企业集团。积极帮助策划集团规范的方案，为企业解决规范中的难题，促成其完成企业集团的规范登记；对不具备企业集团条件的老集团要认真做好宣传解释工作。三是积极支持园区经济建设，方便各类企业进入工业园区。我们要顺应武进工业园区蓬勃发展的潮流，充分发挥工商登记职能作用，为进区企业提供登记援助，帮助进区企业解决征用土地、前置审批等难点问题。四是进一步贯彻“积极、合理、有效”利用外资的方针，认真地做好新办外资企业的登记初审工作，按照国民待遇的原则对待外商，做到：法律法规宣传一样，落实政策、支持发展一样，服务质量、办事效率一样，监督管理、行政告诫一样。同时，加强对外商投资企业的调查研究，把外商投资和武进经济结构战略性调整结合起来，鼓励外资多元投资主体投资农业、制造业和高新技术产业。主动参与各类企业的对外招商引资，做好前期咨询，提前介入服务；进一步改善对外商投资企业的管理和服务，继续实行注册资本明示制，督促外方出资及时到位，培养外向型经济新的增长点。

　　2、切实扶持私个经济，促进民营企业蓬勃发展。按照省、市工商局和区委、区政府的要求，认真落实支持发展的各项优惠政策，不断改革和完善私营企业、个体工商户的登记监管制度，在引导私营个体经济积极发展第三产业、社会服务业以及其他劳动密集型产业的同时，积极指导民间资本进入国家允许进入的市场领域。发挥私营个体经济的积极作用，进一步做好股份合作制企业改制为私营企业的工作，引导具备条件的私营企业发展以电子商务、生物工程、物流配送、连锁经营为主要内容的新兴行业。结合武进的实际，充分发挥职能作用，支持个体私营经济进行以品牌、信用为中心的“二次创业”，加快资产重组与联合，积极支持具备条件的私营企业组建企业集团，参与国际竞争，促进其做大、做强、做优，不断提高自身素质和发展质量，提高市场的综合竞争能力。我们要高度重视做好促进下岗失业人员再就业工作，全面贯彻各级政府再就业工作会议精神，大力支持发展第三产业和社区服务业，不断拓展再就业空间。认真落实各项优惠政策，依法办理有关手续，提高工作效率，为下岗失业人员从事私营个体经济，实现再就业提供良好的外部环境。

　　3、提供优质服务，打造宽松环境。以当前第二轮行政审批改革为契机，加强工商注册窗口建设，强化服务功能，制定服务规范，创造宽松的企业注册环境，大力推行“五个服务”：一是动态服务，提倡基层分局到各乡镇设立服务窗口，制订定期服务时间表，定期到服务窗口服务，变静态服务为动态服务。二是靠前服务，即内外资、私营企业申请名称预先核准或立项、报批阶段就提前介入，指导企业按登记法律法规准备好登记文件，防止企业走弯路，节省办照时间；三是限时服务，对登记资料齐全的，能当天核准发照的就当天发照，限定在法定时间内办结。四是延伸服务，对因企业改制、年检、法定代表人变更、注册商标续展等事项有可能影响企业的正常生产经营的，提前预告当事人，避免造成不必要的麻烦和损失。五是文明服务，实行首问责任制，接待企业、个体工商户，做到办事热心、细心、耐心，随来随办，急事急办，特事特办。以优质服务的“洼地”构建地方经济发展的“高地”。

　　4、加快企业信用体系建设。积极探索企业信用警示制、公示制等制度，逐步建设企业信用评价体系。一是以企业登记管理、企业日常行为监管、企业合同管理等档案数据为基础，逐步建立企业基本信息数据库。二是建立企业市场信用评价体系，实行企业的分类管理。根据企业的经营行为、履约行为等信用状况，逐步建立起比较完善的信用评价体系。通过对企业的市场信用评价来推进企业的分类监管制度、企业免检制度。三是根据企业经营行为，探索诚信守法提醒制、警示制、公示制，在条件成熟时，将经营信誉良好的企业和有严重违法行为的企业，定期向社会公布，促进市场诚信机制的形成，营造良好的市场信用环境。四是大力开展诚信经营的宣传教育，特别是加强企业登记管理法律、法规的宣传，增强企业履约诚信，形成有效的信用导向机制，使其牢固树立诚信光荣，失信可耻的信用理念，真正懂得诚实守信是企业可持续发展的基本要素，从而增强自律意识。

　　三、强化监管职能，创造公平、公正的市场竞争环境。

　　整顿和规范市场经济秩序是工商行政管理部门的一项基本职能，也是保障地方经济健康稳定发展的必要手段。我们要正确把握和处理依法办案与优化经济发展环境的关系，进一步端正执法办案的指导思想，要把规范企业的经营行为、服务企业的发展作为执法工作的出发点和落脚点。第一，严厉打击破坏市场经济秩序，影响经济环境的违法违章经营行为，特别是对涉及人民群众生产生活生命安全密切相关的食品、药品、农资、建材等违法违章经济活动，要依法从严打击，不能心慈手软。第二，按照“重在规范，教育引导为主”的原则，对企业的一般性违法违章经营行为，在法律法规规章规定的处罚幅度内就低不就高。第三，坚持以“三个有利于”为标准，积极为企业创造宽松的市场经营环境。凡法律法规规章未明确禁止的一律支持鼓励。今年，执法办案和监督管理工作的重点是：

　　1、严厉打击重点区域、重点行业的制假、售假违法行为。一是继续保持对焦溪、郑陆地区一次性医疗器械制售假打击的高压态势，防止死灰复燃。二是抓好前黄、洛阳、礼嘉等地区的假冒营养保健品和邹区、牛塘、横山桥等地区的假冒工矿民用灯具以及横林地区的假冒强化复合地板的专项整治。三是进一步加大对不正当竞争行为查处的力度，重点查处商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为；四是加强对污染环境的违法生产经营企业的查处。五是建立长效监管机制。要健全索票、索证制度，检查、抽查制度，信誉卡制度，“场厂挂钩”等到商品准入制度，全面推进流通领域的商品质量监督管理工作。

　　2、严肃查处合同欺诈、商标侵权、虚假广告的行为。加大力度开展对建设工程、产权交易、加工承揽等合同专项执法，进一步规范签约行为；开展格式合同专项检查，重点查处与群众利益密切相关的商品房销售中的合同欺诈和中介机构的欺诈行为。加强注册商标专用权的保护力度，进一步强化对商标印制单位和非商标印制单位印制商标的监督管理，严厉查处非法印制商标、买卖标识和假冒侵权商标等违法违规行为。进一步加强对涉及人民生命财产安全的药品、食品等虚假广告的监管和查处。同时，拓展对企业在网上发布广告行为的监管，规范网上交易行为，切实维护广大人民群众的合法权益。

　　3、严格对市场主体准入行为和经营行为进行监管。今年，我局要紧跟工商行政管理的新形势，积极转变管理方式，更新监管手段，着力提高监管效率。进一步完善局域网建设，依托先进的“经济户口”管理，强化对各类经济主体的日常巡查监管。一是依法规范登记行为，严把市场主体准入关。要正确把握支持服务与依法把关的界限，严格注册资本（金）的审查，严厉查处虚假出资、虚报注册资本（金）、抽逃出资的行为。要认真贯彻国务院即将颁布的《无照无证经营查处取缔办法》，集中开展取缔无照经营活动，严厉查处无照经营行为。二是切实加强对企业市场行为的监管，严厉查处违法经营行为。充分发挥基层分局市场监管巡查职能，进一步深化市场巡查制度，完善配套措施，创新巡查机制，提高巡查效能。要强化企业年检和日常监管，本着“宽进严管”的原则，加强对新办企业的生产经营行为的监管，加大对“三无”企业、租借营业执照、超经营范围以及各种违法违章的查处力度。三是积极探索市场主体退出机制，切实维护市场交易安全。企业注销或吊销时，必须严格执行债权债务清算制度，避免逃废银行债务，保护债权人的利益，严厉查处清算组织报送虚假清算报告的行为。四是以监管体制的改革、业务软件的推广应用为重点，完成和实现工商管理业务信息化；以逐步开展网上登记、网上年检工作为突破口，在试点的基础上全面推进工商政务信息化建设。要以业务和政务工作逐步实现电子化为契机，迅速统一各项管理业务、政务的工作规范，以提高工作效率，方便企业和群众办事。

　　4、严把集市准入关，确保人民群众消费安全。加强集贸市场监管 ，实施“肉菜粮放心工程”是贯彻国务院新时期“菜篮子工程”的一项中心工作，集贸市场和专业市场管得好与坏直接影响着人民群众的切身利益。因此，今年我局要进一步加大对有形市场的巡查监管力度，加强对上市商品质量、经营者经营作风、交易行为的日常监管，大力推进全区市场的“肉菜粮放心工程”，进一步完善“肉、菜、粮”市场监测体系，加强流动监测的力度。在全区市场形成“诚信为本，以诚信换效益”信用导向机制，全面提升市场开办主体与广大经营户的诚信经营意识，从根本上保证广大群众吃上放心肉菜粮。同时，要加强对“五一节”、“国庆节”、传统节日市场监管和“集市”的整治，确保人民群众消费安全。

　　四、加强干部队伍建设，努力打造一支高素质的工商队伍。

　　1、加强政治思想教育，提高全员素质。人的素质的高低是决定每一项工作结果的重要因素。我们要以建立一支“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的优秀工商干部队伍为目标，全面提升队伍的整体素质。一是广泛开展政治思想教育。工商干部直接面对广大管理对象和人民群众，言行举止受到广大群众和社会各界的广泛关注，百姓满意不满意、企业满意不满意、政府满意不满意也主要通过日常执法和服务来检验和衡量，因此，要通过不断的学习和教育来加强干部队伍自身素质和作风建设，提高勤政为民、廉洁奉公、秉公办事、文明执法的自觉性。二是以建设“学习型工商”为契机，组织干部学科学、学文化、学WTO知识，全面提高广大干部的理论文化素养，逐年提高“会英语、会电脑、懂法律”干部人数的比例。三是深入开展业务培训，锐意提高队伍的综合监管能力。有针对性地开展岗位技能培训、“经济户口”管理应用软件操作培训、法律法规培训，尽快把广大干部培养成为能办案、能登记、能监管的复合型人才，以适应新形势下监管市场的需要。

　　2、持之以恒地推动行风建设和党风廉政建设。今年，是全省工商系统“作风整训年”，是武进区委组织开展“勤廉之风万人评”活动的第二年，我们局要以此为载体稳步推进行风建设，进一步提升工商队伍素质，提升工商的良好形象。一是继续深入开展“做人民满意公务员，当合格工商干部”的争创活动，使广大干部始终保持蓬勃朝气，解放思想、与时俱进；始终保持昂扬锐气，勇于实践、锐意创新；始终保持浩然正气，公正执法，廉洁自律。二是认真开展纠风专项治理。以去年行风评议中未整改到位的问题为纠正重点，着力解决好“冷、硬、横”等粗暴管理问题，解决好效率低下、以权谋私、不规范收费等问题。三是进一步完善诫勉谈话制度、责任追究制度、廉政建设保证金制度等有关规章制度。四是内外结合，搞好监督检查。在内部，采取多种形式不定期地明查暗访，在外部，采取走访、座谈等方法听取地方党政机关、人大政协的意见来搞好监督，及时发现问题，解决问题，促进全系统行风建设进一步好转。

　　实行党风廉政建设责任制，是促进一个部门党建工作和廉政建设的一项根本措施。我们一定要按照武进区委廉政办和上级纪检监察部门的要求，认真落实党风廉政建设责任制。一是落实领导干部一岗双责制。坚持谁主管，谁负责的原则，一级抓一级，一级对一级负责，严格责任追究，凡因不履行或不认真履行党风廉政建设责任，单位（部门）发生违法乱纪案件造成恶劣影响的，按照有关规定严肃追究第一责任人的责任。二是层层签订廉政建设目标责任书。形成党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、全体干部群众参与的反腐败工作体制。三是建立健全监督制约机制，实行领导干部离任审计制度，加强对干部提升、大要案件审核等重大问题决策的监督。

　　3、狠抓依法行政，全面提高行政执法水平。开展“执法水平提高年”活动，全面推行法制员制度、案件主办人制度、大要案件挂牌督办制度，努力解决执法办案取证、定性、程序等方面存在的问题，进一步提高全系统执法办案的水平和案件质量。要进一步健全行政执法、行政监督等各个环节的监督制约机制，认真执行《行政执法责任制》、《行政执法过错责任追究制》。案件审核权下放到基层分局后，应防止办案权的滥用，影响公正执法，必须进一步加强纪检监察工作的力度，加强对执法工作的监督，增强执法工作的透明度，采取主动监督与事前防范相结合，把监督的重心往前移，力求做到办案人员的权力行使到哪里，监督制约措施就实行到哪里，防止“吃、拿、卡、要、报”、以案谋私等腐败现象的发生。

　　4、进一步加强基层分局建设。基层分局处在工商监管执法的第一线，是整个工商工作的基础和先导，承担着极其繁重的监管任务，也是为经营者、消费者服务的“窗口”，是工商系统部门形象的“晴雨表”。因此，加强基层分局建设是我们一项十分重要的工作。首先，加强基层分局党支部和领导班子建设。定期组织全区基层分局进行工作经验交流，组织新任分局领导参加市局培训，努力提高基层分局领导班子成员的组织、指挥及协调能力。其次，进一步完善基层分局的“经济户口”管理机制。加强机关科室与基层分局的业务指导衔接，细化内部事权、职责、任务，促进基层分局监管职能的到位。一方面，按照上级局的要求开展标准化建设活动，在抓好试点的基础上，组织召开标准化建设试点现场会，促进基层分局内部管理制度化、规范化和科学化。另一方面，及时组建好基层分局的经检中队，理顺内部运行机制，确保其行政执法效能的充分发挥。第三，切实加强基层分局收支管理，严格执行“收支两条线”。要继续做好个体工商户自缴费和市场管理费等其他规费的收缴工作，做到不多收、不少收、不乱收，确保应收尽收、应缴尽缴；要严格遵守财务规章制度，控制经费支出，提倡勤俭治家，精打细算，化小钱办大事。第四，加快基层分局硬件建设，提高现代化办公水平。有计划地完善交通、办案装备以及办公设备，并完成漕桥、横林两个分局办公场所的易地重建工作。同时，要积极支持私个协会、消费者协会、咨询服务中心的工作，为其创出新业绩提供必要的帮助。

　　二○○三年，是全面贯彻落实十六大精神、建设小康社会的重要一年，也是工商系统机构改革顺利实施后的第一年，发展经济和规范市场经济秩序的任务仍然十分繁重，我们将在常州市工商局和武进区委、区政府的领导下，努力实践“三个代表”重要思想，顾全大局，珍惜团结，维护稳定，与时俱进，开拓创新，全面开创工商行政管理新局面，为武进率先基本实现现代化作出新的贡献。