武进工商局二○○四年工作意见

  　　二○○四年是全面贯彻落实党的十六届三中全会精神、实现“两个率先”、继续加快武进经济发展，为“三年再造一个新武进”保驾护航的重要一年。因此，充分发挥工商行政管理的职能作用，意义特别重大。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻区委九届十次全会和省、市工商行政管理工作会议精神，高举“发展、服务、创新”的大旗，与时俱进，开拓创新；围绕发展主题，优化投资环境，树立执法新理念，强化监管新举措，积极打造服务型工商，努力建设一支勤政为民、执法如山、务实清廉的工商行政管理队伍，为把武进建设成为“两个率先”先行区做出新的贡献。

　　一、拓展工商服务职能，为地方经济发展提供强大的驱动力。

　　1、以优质服务构筑私个经济蓬勃发展的“平台”。要按照十六届三中全会“优先发展民营经济”的要求和省、市局的具体部署，紧紧抓住长江三角洲这个投资热点和江苏沿江开发的有利时机，以做大、做强私营企业和提高个体经济发展水平为目标，以优质服务营造良好投资环境为手段，引导私营个体经济发展上台阶、上规模、上水平。一是要引导私营企业主克服小富即安、自满保守的思维定势，鼓励他们大胆投入，抓住机遇，加快发展。同时，要确保区委区政府和市局扶持发展的一系列政策真正落实到位，切实维护他们的合法权益。二是要不断改革和完善个体工商户、私营企业的登记制度，放宽民间资本的市场准入领域，在鼓励私营企业参与城市基础设施和公用事业建设的同时，引导具备条件的私营企业发展以电子商务、生物工程、物流配送为主要内容的新兴行业。三是要充分发挥工商的服务职能作用，主动帮助具备条件的私营企业组建成企业集团，提高市场的综合竞争能力，参与国际竞争，促进其做大、做强、做优。四是要积极支持私营个体经济吸引外资，进一步提高私营个体的运营质量。推动各类私营企业与外商合作成立中外合资经营企业、中外合作经营企业；当好私营企业利用外资的参谋，积极向外商推介私营经济利用外资项目，为私营经济利用外资牵线搭桥。五是要发挥私个协会网络凝聚作用和帮扶服务作用，促进私个经济的快速发展。积极参与政府组织的招商引资活动。会同劳动部门组织下岗失业人员招聘洽谈活动，组织私个业主与下岗失业人员开展“手拉手、一帮一”活动；搞好法律法规的培训；协助私个业主解决融资难题；以特色经济为基础、行业大户为龙头，组建行业协会，进一步增强特色产业的竞争优势。

　　2、加强文明窗口建设，为各类市场主体提供优质高效服务。要进一步落实注册窗口服务规范和政务承诺，充分利用登记注册窗口这一重要载体，展示工商部门依法、勤政、务实、廉政的形象。进一步增强发展意识，把政府、企业、群众满意不满意作为衡量登记工作的标准，把“亲商、扶商、安商、富商”意识融入到登记工作中去。坚持在受理中避免说“不”，做到符合条件的立即去办，可办可不办的努力去办，对暂时不能办的，出主意、想办法帮助其办，使投资者真切感受到工商部门是企业和群众的贴心人。一是要认真学习贯彻《行政许可法》，进一步规范行政行为，全面提高依法行政的水平。《行政许可法》将于2004年7月1日正式实施，对我们工商部门行政许可行为的规范化提出了更为严格的要求，我们一定要准确理解和把握《行政许可法》的精神实质，以增强工作的针对性和前瞻性，防止在工作中出现这样那样的偏差。二是要深化企业登记程序和审批制度的改革。要以减少审批和登记环节，确保企业快速准入为原则。巩固“行政许可公示制”、“一审一核制”、“首问负责制”，深化“前置审批告知承诺制”、“并联审批”等制度，努力做到“一口清”、“一次明”，减少企业往返；继续推行绿色通道、午间服务岗，上门专题服务等多种服务方式，争取把注册登记窗口打造成“优质高效的文明窗口”。三是要结合武进的实际，加快引导股份制企业的两次改制的进程，帮助企业理顺产权关系，建立现代企业制度。四是要支持工业园区建设，进一步降低进区企业的准入“门槛”，为进区企业提供宽松环境。同时，要主动配合各级政府发展和形成“一镇一业”、“一村一品”的“板块经济”。五是要支持外资企业发展。积极配合政府开展招商引资，做好三资企业的前期咨询和服务工作，协调好方方面面关系，帮助外资企业解决实际困难，支持外资并购内资股权，把内资企业改造成外资企业。进一步健全联系点制度、重大项目领导跟踪服务制度及现场办公制度，努力营造良好的投资软环境。

　　3、继续大力推进名牌战略工程和“诚信企业”创建工程。一是要积极支持和促进各类企业实施名牌战略。引导企业增强商标意识和品牌意识，辅导和帮助企业申请注册商标，扶持他们争创驰名、著名、知名商标；加强对各类企业商标管理和广告经营工作的分类指导，提高其运用商标、广告策略开拓市场参与竞争的能力。二是要认真落实企业免检制度，为企业营造宽松的经营环境。进一步扩大免检企业的范围和数量，将免检范围由大中型骨干企业、集团企业、重点私营企业、外商投资企业、驰名著名商标企业、重合同守信用企业扩大到运行良好、诚信经营的一般企业；逐步增加免检企业数量。三是要继续发挥合同管理职能，促进企业良性发展。深化解忧帮扶工作，认真做好动产抵押物登记，帮助企业解决资金困难；通过合同咨询、资信调查、行政调解、“重合同守信用”等工作，提高企业识骗防骗能力，扩大企业的知名度。四是要推进企业信用监督体系建设。全力推进各类所有制经济的诚信建设，要依托本局已有“经济户口”管理信息系统为技术平台，不断更新企业信用信息，保证各种监管数据及时、准确地录入数据库，使武进企业信用信息数据库得到进一步健全。在条件成熟时，建立与税务、银行等部门的信用信息共享体系，联动制约，限制失信违法行为。五是要尽快对企业实行信息分类监管。大力开展诚信经营的宣传教育，形成有效的信用导向机制，营造我区良好的市场信用环境。争取年内扶持30家规模型、科技型、外向型重点企业创建“诚信企业”；力推一批新企业进入省级、国家级“重守”企业行列。六是要通过对农业订单合同的指导和监管，加大为农服务力度，重点扶持各级政府确定的农业龙头企业，做大、做强农村产业。

　　4、积极培育专业市场，大力扶持经纪人发展。一是要继续促进各类新型市场特别是专业市场发展。按照“政府牵头、统一规划、多方兴办、工商监管”的原则，着力培育一批具有地方经济特色、有较大辐射力的龙头市场，以带动区域相关产业的强劲发展。积极参与江南石材市场、潘家无公害果品市场、遥观、前黄等新建、扩建市场的规划论证和建设布局指导。二是要引导各类市场开展创建文明市场活动，促进市场进一步繁荣。三是要积极实施“红盾支农”计划。积极培育各类经纪人特别是农村经纪人，发展一批在推进农副产品流通、推广农业新技术、促进农业产业结构调整中具有示范意义的经纪大户和经纪组织，要加强培训工作的力度，不断提高经纪人的综合素质和执业水平。四是要全力扶持订单农业发展。及时帮助相关企业解决合同履行中的问题，重点指导省政府确定的农业龙头企业规范使用合同文本，推广养殖合同、水禽羽毛收购、定购合同等示范文本。

　　二、依法行政，公正执法，促进经济健康发展

　　整顿和规范市场经济秩序，确保公平、公正竞争是工商部门的一项基本职能。今年，我们要认真贯彻国务院和上级工商局的要求，正确处理行政执法与支持服务的关系，努力实现对法律负责与对市场主体负责的统一、对经营者负责与对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一。围绕“严格执法、科学监管”工作方针，认真履行工商行政管理职能，要在增强行政执法的科学性、权威性、有效性上下功夫，努力提高执法办案的艺术性，努力创造规范、统一的市场竞争环境，为地方经济的快速、健康发展保驾护航。

　　1、确立执法新理念，寓服务于执法之中。第一要牢固树立执法为民，执法为经济发展服务的理念。通过打击非法，保护合法，扶正驱邪，来体现我们的服务，通过开展经常性的法规培训，引导企业守法经营，自我保护来优化我们的服务，从企业最想了解的事项入手，从企业最易出错的环节切入，以此来营造良好的舆论氛围，树立良好的工商形象，夯实执法基础。第二要进一步规范执法办案行为。要坚持“规范为主，整顿为辅”，“教育在前，处罚在后”的基本原则，认真贯彻落实省局《五严十宽的规定》和《行政执法十不准》。对一般性轻微违法违章行为从轻处罚，对涉及人民生命财产安全的严重违法行为要从重从快打击。同时，继续深化重大案情、典型案件通报，行政处罚案件调查取证与审查处罚相分离、案件查处跟踪监督等一系列制度，切实做到办案程序规范、适用法律准确、处罚力度适中、客观公正、以理服人。第三要公正执法，增加执法办案透明度。以文明执法、公正执法争取民心民意，展示服务型工商，信用工商的新形象。开展“行政执法评议”活动，接受全社会监督，了解办案人员的执法态度、工作质量和廉洁情况。第四要改进监管方式，实行企业的分类管理。对于无违法经营记录、信誉良好的企业，无投诉举报一般不进行检查；对于涉及人民生命财产安全、社会稳定的企业，要有针对性地进行监管；对于经常违法违规的企业，要重点管理，从重从严查处危害国家利益、社会稳定的违法行为。

　　2、突出重点，大力查处扰乱市场经济秩序的违法行为。开展“打假维权保名牌”、“红盾护农保春耕”、 “反侵权、反仿冒、反误导” 等专项执法活动。要重点打击制售假冒伪劣商品、侵犯注册商标专用权、傍名牌、非法传销或变相传销等违法行为。在全区建立30家名优产品重点企业联手打假保名牌网络，形成快速反应机制，并建立重点企业联席会议制度，实施联手打假、联手维权。要对影响人民生命财产安全的危险化学品生产经营企业进行专项整治。继续整治污染环境的无照印染、后整理纺织企业，巩固“创模”成果。要严厉打击制售假化肥、假农药等违法经营行为，确保农民利益不受侵犯。坚决查处生产和销售影响人民群众身体健康的假冒伪劣保健品、食品、药品等违法行为。

　　3、运用“经济户口” 管理信息平台，强化企业监管。我们要尽快适应以网络平台为基础的监管新体制，深化“经济户口”管理，转变传统的管理方式和手段，着力提高监管效率，确保各项监管工作全面到位。一是要抓好涉及人民生命财产安全的重点行业的监管，确保安全生产。二是要引导企业诚信守法，限制企业登记中的失信行为。严格注册资本（金）的审查和日常监管，防止虚假出资和抽逃出资。三是要进一步深化查处取缔无照经营工作。坚持集中专项整治与长效管理相结合，坚决取缔具有安全隐患、影响健康的无照经营户，维护公平竞争的市场秩序。四是要加大力度开展对房产交易合同、中介合同等专项执法，进一步规范签约行为，严厉查处合同欺诈。五是要开展对专卖店、展销会、商标使用行为等专项检查。进一步规范各类市场主体的经营行为，严厉查处非法印制商标、买卖标识和假冒侵权商标等违法违规行为。六是进一步强化广告监管的力度，重点查处人民群众反映强烈的医疗、药品、保健食品等虚假误导广告。

　　4、全力抓好服务窗口建设，拓展“三放心工程”。要把“肉菜粮放心工程”和各级政府实施的食品安全工程有机对接起来，进一步丰富内涵，延伸外延，真正把这项造福于民的民心工程、德政工程抓实、抓好、抓出成效。一是要进一步完善以市场主办单位自检为基础、消费者复检为补充、执法部门抽检为保障的“三检联动”的农产品质量监督体系。二是要加强流动监测的力度。重点抓好蔬菜种植大户、消费大户的检测工作，实行检测“关口前移”。三是扩大监测领域，逐步向水果、奶制品、水产品等其他农产品及其加工产品拓展，不断丰富和完善“三放心工程”的实施内容。

　　5、继续切实维护消费者权益。要通过延伸维权职能，努力使消协工作成为帮助人民群众排忧解难的重要窗口、贴心窗口。一是要充分发挥“12315”投诉举报中心的作用，进一步完善本区的投诉举报网络和案件查处机制，做到有诉必接、有求必应、有案必查。 二是要以开展“诚信、维权” 消费主题年活动为载体，组织在全区城乡开展“3.15国际消费者权益日”活动，营造诚信经营的消费环境。三是要认真组织流通领域商品质量的抽查。重点在食品质量监管方面推行进货查验登记制度、不合格商品“下架”和“撤柜”制度、商品质量承诺制度。四是大力开展各项维权活动，切实保护消费者权益；密切关注消费热点领域，做好前瞻性的调查研究工作。

　　三、着眼未来，着力教育和培训，努力打造一支高素质的工商队伍。

　　行政执法和市场监管的新形势，对我们工商队伍建设提出了新的课题和要求。我们必须认清形势，明确使命，以与时俱进的精神状态、永不懈怠的探索勇气，不断推进市场监管制度和方式方法的改革创新，使工商行政管理工作始终跟上时代前进的步伐。今年，是国家工商总局提出的“三个代表”重要思想深入学习贯彻年和诚信建设推进年。因此，我们必须进一步学习贯彻实践“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，坚持执法为民。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　1、强化教育与培训，提高全员素质。人的素质的提高是长期的系统工程，必须持之以恒常抓不懈。一是要开展勤政为民、理想信念、党风党纪、廉洁从政等一系列教育，引导广大党员干部树立正确的人生观和价值观，正确对待权力、地位和个人利益，增强公仆意识和廉洁从政意识，提高为人民服务、实践“三个代表”的自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是要开展建设“学习型工商”、“服务型工商”活动。采取多种形式或通过多种渠道组织干部学科学、学文化、学经济专业知识，支持鼓励干部参加学历再教育，提高全系统干部学历层次和理论文化素养，培育和逐步引进“会英语、会电脑、懂法律、懂经济”的专业干部。三是要深入开展业务培训，提高队伍的综合监管能力，尽快培养一批能办案、能登记、能监管的业务尖子，以带动整个队伍业务素质的提升。

　　2、进一步加强行风建设和党风廉政建设。今年是武进区委组织开展“勤廉之风万人评”活动的第三年，我局要继续一丝不苟地抓好这项工作，以此为动力推进全系统行风建设，进一步提升工商队伍素质，树立工商部门的良好形象。一是要深入开展“做人民满意公务员，当合格工商干部”的争创活动，使广大干部始终保持蓬勃朝气，思想解放、与时俱进；始终保持改革勇气，勇于实践、锐意创新；始终保持浩然正气，公正执法，廉洁自律。二是要认真落实党风廉政建设责任制。实行领导干部一岗双责制，一级抓一级，层层签订《廉政建设目标责任书》，严格执行“六条禁令”。确保各项廉政规定“入耳入脑入心”，达到自觉“管手管嘴管身”。同时，建立健全监督制约机制，加强对干部晋升、工程项目等重大问题决策的监督，继续实行领导干部离任审计制度。三是要进一步完善诫勉谈话制度、责任追究制度、廉政建设保证金制度。四是要继续开展行政执法监察和行政效能监察。通过明查暗访、问卷调查、个案走访等形式对行政执法实施有效监督。

　　3、夯实基础，加强基层分局建设。基层分局处在工商监管执法的第一线，是整个工商工作的基础，各项建设必须优先考虑，切实抓好。一是要大力开展创建“好班子”活动，进一步增强班子成员的活力。组织分局长参加市局培训，提高分局长的组织、指挥及协调能力。同时，强化政治理论学习，增强分局领导干部的大局意识和责任意识，使其真正成为有号召力和凝聚力的“领头雁”。二是要深化干部人事制度改革。健全以竞争上岗、双向选择为主要内容的竞争机制，重实绩、重公论，真正把“靠得住、有本事、想干事、能干事”的干部放上重要位置，发挥重要作用。进一步完善公务员考核、交流机制和领导干部考察、任用制度，促进干部提拔、交流、使用的良性循环。三是要加强财务管理。一方面，继续深化预算管理和收支两条线管理，确保资金使用合理规范，促进系统财务管理由收支型向预算型转变。另一方面，进一步健全收费自我约束机制，规范收费行为。四是要进一步完善和落实全系统重要职能部门、行政执法窗口的工作规则和制度，在各个方面形成科学的内部管理制度和监督制约机制。五是要继续支持基层分局硬件建设，提高现代化办公水平。有计划地完善交通、监管装备以及办公设备，并落实部分设施陈旧分局的装饰改造。