常州市武进区人口与计划生育领导小组文件

武人计组〔2003〕6号

关于进一步开展创建省人口与计划生育

工作示范区和创建国家计生委优质服务先进区活动的通知

各镇人民政府、开发区管委会、区各直属单位、区级机关各部门：

为努力实践“三个代表”重要思想，更好地满足广大育龄群众对计划生育优质服务的需求，稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现工作思路和工作方法的转变，确保“十五”期末创建省人口与计划生育工作示范区目标的实现，经研究决定，在全区范围内进一步开展创建省人口与计划生育工作示范区和创建国家计生委优质服务先进区活动（以下简称“两项争创”活动）现将有关要求通知如下：

一、转变观念，把思想认识统一到“两项争创”活动上来

全面推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，是人口与计划生育工作实践“三个代表”重要思想，稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现工作思路和工作方法转变的重要途径。“十五”期初，区委、区政府就确立了争创“十五”期间江苏省“人口与计划生育工作示范区”的目标，计生局根据争创工作要求，下发了武计生发[2002]第14号《关于印发〈“十五”期间人口与计划生育合格镇、先进镇、示范镇争创指标〉的通知》，两年来，全区各级各部门围绕争创目标，开展了扎实有效的工作，计划生育事业得到了较快的发展，全区人口与计划生育工作整体水平不断提高，为开展“两项争创”活动打下了坚实的基础。从2002年起，国家计生委在全国广泛开展计划生育优质服务先进县（市、区）创建活动，其指导思想是以改进计划生育管理与服务为重点，以最大限度满足人民群众的需求为目标，把稳定低生育水平、提高出生人口素质与增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来，以优质服务的理念和运作方式推进新的管理机制的建立和落实，全面提高管理水平和服务质量。其主要目标是：领导重视好，政策导向好，依法行政好，服务质量好，民主管理好，队伍作风好。这与我省“十五”期间开展争创人口与计划生育工作示范县、先进县、合格县活动的指导思想、工作目标是完全一致的。今年年底，江苏省人口与计划生育工作示范区的争创活动要进入申报评估阶段，国家计生委优质服务先进县（市、区）也将进行首轮评估确认。因此，各级各部门、单位要深入学习贯彻中央第十三次人口资源环境工作座谈会精神，树立坚定信心，把思想认识统一到“两项争创”活动上来。要认真总结“十五”开展争创活动以来人口与计划生育工作取得的主要进展和基本经验，按照全面建设小康社会的宏伟目标，研究和规划未来人口与计划生育工作的发展方向，加快建立和完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口与计划生育管理机制。

二、明确目标，扎扎实实地开展“两项争创”活动

最近国家计生委下发了《国家计生委优质服务先进县（市、区）评估指标体系》，它包括了江苏省“十五”期间创建人口与计划生育工作示范区（县）的指标，并有所拓宽和细化。我们根据国家和省的要求，结合武进实际，制订了《武进区创建省人口与计划生育工作示范区和创建国家计生委优质服务先进区评估指标体系》，各级各部门、单位要认真学习研究，全面、正确分析本部门、本单位目前人口与计划生育工作形势，结合我区“十五”期间人口与计划生育示范镇、先进镇、合格镇争创指标，从各地实际出发，瞄准争创目标，扎扎实实抓好以下几方面工作：

一是要从生育文化建设入手，广泛开展婚育新风进万家活动。各级党委中心组要形成定期学习制度。要充分发挥各级人口与计划生育宣传教育协作组作用，形成宣传合力。要充分利用电话、网络传媒和各种重大纪念日，特别是要以计划生育“三为主”工作方针提出20周年为契机，采取多种形式，大力弘扬婚育新风，普及避孕节育、优生优育、生殖保健和相关法律知识。要健全人口学校、计划生育宣传阵地和宣传品发放制度，把人口与计划生育宣传教育和各种宣传品送到村、送到户，使群众能方便快捷地获得所需要的宣传品和咨询服务。要在中小学开设人口教育和青春期教育课程，积级稳妥地开展青少年生殖健康教育工作。

二是要从满足育龄群众多方面需求入手，扎实开展优质服务。要健全技术服务网络，完善服务制度，规范服务程序和质量标准，充分发挥各级各类服务机构的综合服务功能，为育龄群众提供优质的生殖保健服务。要进一步推进避孕节育服务和生殖健康促进系列工程，认真实施好RTI综合防治工程，努力提高参检率和参检质量，并开展好后续随访服务；全面实施避孕节育知情选择工程，抓好期内综合避孕节育措施的落实，努力提高避孕节育知情选择的数量及内在质量；全面开展避孕节育随访服务工程，对落实不同避孕节育措施的对象、不同年龄的对象开展针对性的服务，特别是对有避孕节育副反应的要及时组织治疗；全面推行出生缺陷一级干预工程，大力普及预防出生缺陷的知识，督促新婚对象参加婚前体检、婚前培训，加强对新婚对象、现孕妇女及特殊对象的随访，督促孕妇搞好围产期保健。要加强青少年及男性生殖健康教育，提高青少年、男性生殖健康水平，提高男性自觉参与计划生育的意识与能力。

三是要从维护群众的根本利益入手，强化依法行政。要加大法制宣传力度，进一步宣传人口与计划生育法律法规知识。要加强计生系统干部的全员培训，特别是镇、村基层计生干部的培训，进一步规范他们的行政执法行为。要认真抓好计划生育各项奖励、优惠政策的落实，特别是要为实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的避孕节育技术服务。要进一步加强计划生育执法管理，全面落实行政执法责任制、执法过错责任追究制等制度，加强执法检查和监督，推行计划生育政务公开，切实维护群众合法权益。

四是要认真贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》，切实做好流动人口的管理与服务工作。要建立以现居住地管理为主的工作机制，将流动人口计划生育工作纳入社区和企事业单位的管理服务范围，协调公安、工商、劳动等部门和单位实行综合治理。要认真开展流动人口的核查、登记工作，加大流动人口婚育证明的查验力度，与现居住地户籍人口同宣传、同管理、同服务。

五是要以提升人口与计划生育工作水平为突破口，全面巩固基层基础工作。要深化村民自治工作，进一步完善并落实计划生育村（居）民自治制度，积极发挥计生协会作用，广泛开展民主评议计划生育工作和民主参与计划生育议事活动。要加强婚育管理，对非意愿怀孕对象，及时采取补救措施，对违法生育对象严格按《江苏省人口与计划生育条例》标准，征收社会抚养费。要着力抓好社区人口与计划生育工作，把人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口与计划生育管理新机制。要配齐社区居委会计生干部，构建城镇社区计划生育服务体系，开展以宣传教育、知识普及、法律法规咨询、知情选择、随访服务为重点的优质服务，不断增强社区人口与计划生育管理能力、服务能力、自治能力。

六是要改进人口计划、管理和统计工作，充分发挥信息系统的作用。要严格执行人口与计划生育工作目标管理责任制，将服务质量和群众满意程度作为衡量工作水平的重要标准。要发挥并拓展规划统计工作的信息引导、辅助决策、规范管理、检查监督的作用。要积极稳妥地进行计划生育统计改革，探索建立务实有效的计划生育工作考评体系，改进统计调查方法，拓宽信息采集渠道，完善育龄妇女信息系统功能，健全统计信息管理制度，加强统计数据的综合治理，努力提高统计信息的准确性、全面性。要构建信息网络体系，构建区、镇两级广域式计划生育局域网，推进办公自动化进程。

七是要以提高综合素质为着力点，切实加强计生队伍建设。要积极推进干部人事制度的改革，在切实加强计划生育系统领导班子建设的同时，调优和配强镇、村（居）计生干部队伍，特别是要尽快配齐镇服务站技术服务人员，不断优化一线服务队伍，解决好想服务、会服务、能服务的问题。要加强区、镇、村计生干部职业道德的教育、专业知识的培训和继续教育，努力提高参与决策能力、依法行政能力、优质服务能力、综合协调能力和总揽全局的能力，争做“新时期最可爱的人”。

八是要以“两项争创”活动为动力，积极开展争先评优活动。各镇要增强责任意识和争先创优意识，积极开展争先评优活动。一是要进一步开展创建示范镇、先进镇、合格镇活动，坚持分类指导，狠抓薄弱环节，采取切实有效措施推动各项工作的开展。二是要积极开展“优胜服务站”评比活动，进一步加强服务网络建设，改善服务条件，完善服务制度，充分发挥服务站综合服务功能。三是要积极开展“计划生育先进工作者”评比活动，要确立终身学习理念，强化依法服务、按需服务、免费服务的观念，发挥团队精神，把群众满意程度作为衡量计生工作成效的重要标准，扎扎实实开展优质服务。四是要认真开展创建规范化管理先进村活动，实现管理与服务工作的经常化、制度化、法制化。五是要开展先进协会和优秀会员评比活动，要充分发挥协会组织的自我管理、自我教育、自我服务的作用。今年区将命名表彰一批示范镇和先进镇、优胜服务站、计划生育先进工作者、规范化管理先进村、先进协会和优秀会员。

三、加大领导力度，确保“两项争创”活动健康发展

各级党委政府要从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，牢固树立可持续发展观念，切实加强对“两项争创”活动的领导，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，定期听取创建工作情况汇报，及时研究解决创建工作中的重点、难点问题，要逐年增加对人口与计划生育事业经费的投入，为创建工作提供经费保障。加强协调，落实相关部门的职责，动员全社会力量，实行齐抓共管，真正做到责任到位、措施到位、投入到位。要完善目标管理责任制，定期进行督促、检查，坚持一级抓一级，一级带一级。要加强对创建工作的检查、督促和考核，把各项创建举措真正落到实处，确保“两项争创”活动的目标顺利实现。

附件：《武进区创建省人口与计划生育工作示范区和创建国家计生委优质服务先进区评估指标体系》

                 常州市武进区人口与计划生育领导小组

                         二00三年三月二十三日