常州市武进区人口与计划生育领导小组文件

武人计组〔2003〕5号

关于进一步加快推进避孕节育服务和

生殖健康促进系列工程的意见

各镇人民政府、开发区管委会、区各直属单位、区级机关各部门：

全面推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，是稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口与计划生育工作持续、稳定、健康发展的必由之路，是实现计划生育工作思路和工作方法转变的重要途径，也是计划生育系统实践“三个代表”重要思想的具体体现。开展避孕节育知情选择与技术服务、避孕节育随访服务与监测、育龄妇女生殖道感染综合防治、出生缺陷干预、男性生殖健康及青少年生殖健康等避孕节育服务和生殖健康促进系列工程（以下简称系列工程）是开展计划生育优质服务的重要载体，系列工程开展与否以及成效如何，是衡量我们工作成效的重要指标。2002年，我区按照省、市计生委的部署，全面启动了“系列工程”，已取得初步成效，提升了我区人口与计划生育工作水平。2003年是完成“十五”人口与计划生育工作目标的关键之年，为进一步加快推进系列工程的步伐，不断提高质量，以满足群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康的需求，现提出如下意见。

一、进一步明确开展系列工程的指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》精神，坚持全心全意为人民服务的宗旨，以群众需求为导向，建立部门配合、优势互补、资源共享、群众参与的工作机制，通过实施系列工程，为育龄群众提供优质的避孕节育全程服务和生殖健康促进服务，不断满足育龄群众日益增长的避孕节育和生殖保健需求，以优质服务的理念和运作方式推进新的管理机制的建立，全面提升管理水平和服务质量，密切同人民群众的血肉联系，使人口与计划生育事业真正成为造福于人民群众的事业。

二、进一步明确系列工程的目标

1、避孕节育知情选择与技术服务工程。遵循国家指导与群众自愿相结合的原则，拓宽避孕节育知情选择的服务时期、服务领域，形成全过程、多层次、宽领域的避孕节育知情选择工作模式，初步形成夫妻双方共同商讨参与知情选择避孕节育措施的氛围。计生干部、技术人员的知识、技术、咨询指导能力明显提高。避孕节育知情选择率达90%以上；育龄群众避孕节育知识普及率达90%以上；期内综合避孕措施落实率达90%。

2、生殖道感染综合防治工程。生殖道感染综合防治体系逐步建立，按统一规范要求组织已婚育龄妇女参加生殖道感染综合防治，到2003年底，普查普治率达85%。育龄妇女及配偶对生殖道感染防治知识的知晓率达90%，育龄夫妇不良生活和行为明显改善，生殖道感染的早期就诊率提高，患病率降低，对避孕节育措施落实的影响明显降低。

3、避孕节育随访服务工程。育龄夫妇得到规范化的避孕节育随访服务，随访服务率达90%以上。镇、村计生干部和服务人员掌握避孕节育措施使用情况，及时发现与避孕节育相关的生殖健康问题，提高避孕有效率。

4、出生缺陷干预工程。新婚夫妇及照顾再生育一孩的夫妇得到规范的优生遗传咨询指导和孕期营养指导及健康生活指导，出生缺陷得到有效降低。群众对出生缺陷干预基本知识知晓率达80%以上，新婚夫妇达90%以上，一级干预体系基本建立，全区出生缺陷一级干预率达70%以上。

5、男性生殖健康工程。男性生殖保健意识明显增强，不良生活行为方式明显改变；男性主动参与计划生育意识增强。

6、青少年生殖健康工程。促进全社会对青少年生殖健康问题的关注并采取相应的措施。在青少年中普遍开展青少年生殖健康知识教育，知识普及率达80%以上，提高青少年性与生殖健康知识水平。增强青少年自尊、自信、自爱的观念及对有关问题的处理能力。

三、进一步加快推进系列工程的步伐，不断提高工程质量

1、避孕节育知情选择与技术服务工程。各镇、相关单位要认真分析去年开展工程的情况，总结经验，查找不足，认真按照武政办发[2002]136号《关于印发武进区避孕节育知情选择工程规划的通知》要求，抓住关键环节开展工作。一是要全面实施全过程、多层次、宽领域的知情选择，拓宽服务时期及服务领域，通过多种途径与手段让育龄群众早日“知情”，及时选择落实措施；二是要加强对服务站工作人员、卫生院妇产科医生、村级计生干部的业务培训，不断提高她们的业务能力及知情选择咨询服务的技巧与水平，规范“知情同意书”的填写，保证计划生育手术质量；三是要加强工作的监督与考核，一方面要与卫生院签订责任书，增强她们的工作责任性和自觉性，另一方面对服务站技术人员及村计生干部要纳入重要工作目标进行考核；四是要充分利用计算机信息，加强对工程效果的回访与调查，不断总结经验，不断提高知情选择的数量及内在质量。区“工程领导小组”将按区工程规划，对这一工程的实施情况进行专项考核，兑现奖惩。

2、育龄妇女生殖道感染综合防治工程。要在去年的基础上认真按照武政办发《关于印发武进市育龄妇女生殖道感染综合防治工程规划的通知》要求，继续全面开展育龄妇女生殖道感染综合防治工作，着重抓好以下几项工作：一是继续加强领导，采取多种形式，广泛宣传发动，确保年末有85%的已婚育龄妇女参加普查普治；二是加强对工作队伍的组织与业务培训，保证检查项目齐全，检查操作符合规范，确保为群众提供高质量的服务；三是加强工作现场的组织与管理，要准备好符合要求的工作场所，备齐宣传、查治设备，控制每天参检人数，保持现场秩序良好，确保每位育龄群众得到满意的服务；四是充分发挥计算机“RTI工程后续服务系统”的作用，对查治中发现的患病对象，要开展好后续随访服务，区“工程领导小组”将在今年年中和年末分两批对各镇开展工程情况进行评估验收，兑现有关经费。

3、避孕节育随访服务工程。要按照系列工程的要求，在原来的基础上进一步规范随访服务的内容，深化、细化并拓宽服务内涵，致力提高其科学性及服务水平。具体要抓好以下几点：一是要加强对镇、村计生干部的业务培训，进一步明确避孕节育随访服务的意义、目的与要求，掌握避孕节育随访服务相关知识；二是要全面按照计算机信息系统的提示，对落实不同避孕节育措施的对象、不同年龄的对象开展针对性的询问、B超检查、血压及体重测量、乳房检查等服务，特别是对有避孕节育副反应的要及时对症处理或转诊治疗，环位不正的要及时换环，落环的要及时补环，对皮埋、服药（针）5年以上的和40以上皮埋、服药（针）的妇女以及使用节育环到期的妇女，要指导其进行健康检查，变更避孕措施；三是要全面掌握本镇、村育龄群众避孕节育措施的使用情况，发现与避孕节育相关的生殖健康问题，了解避孕节育不良反应的发生情况，及时收集、记录、传输、汇总服务信息，及时分析、反馈，做出相应的决策以保障群众的权益。

4、出生缺陷干预工程。要全面推行出生缺陷一级干预工作，努力降低出生缺陷婴儿的发生，提高出生人口素质，着重抓好以下几项工作：一是抓好预防出生缺陷相关知识的宣传教育，特别是要抓住新婚期培训、咨询指导这一环节，大力普及相关知识；二是督促新婚夫妇参加婚前体检，系统接受新婚保健、优生优育的指导；三是大张旗鼓地宣传，提倡和推广妇女从孕前孕后三个月服用“斯利安”等小剂量叶酸增补剂；四是加强对现孕妇女及特殊对象的随访，督促孕妇搞好围产期保健，指导特殊对象开展孕前、产前诊断，努力排除和减少出生缺陷的发生。

5、男性生殖健康工程。要积极开展以一级预防为主，二级预防为辅的男性生殖健康技术服务，首先开展以下几方面工作：一是从科学的心理保健、生理保健、生活保健的医学科普知识宣传入手，指导男性建立健康的生活方式，做好自我生殖保健，积极预防性病和艾滋病的传播。二是指导男性更年期生殖保健，预防潜在疾病发生。三是鼓励指导男性积极参与计划生育，推广正确使用避孕套。

6、青少年生殖健康工程。一是要利用包括发放知识折页、集中专题培训、学校开设相关课程等多种途径与方式向青少年宣传生殖健康保健知识，提高青少年自我保健能力，帮助他们安全渡过青春期，促进他们健康成长。二是要积极向青少年家长宣传，为青少年健康成长营造良好的家庭环境。各镇、农发区在实施系列工程过程中要注重各工程之间的融合和渗透，工程与日常工作的融入和结合，正确处理好管理与服务的关系。

四、进一步加强部门协调配合，确保系列工程取得成效

    避孕节育服务和生殖健康促进系列工程是一项系统工程，涉及许多领域，必须相互协调配合才能取得成效。

计生部门：负责全区系列工程的规划、组织、实施工作。协调相关部门，切实履行各自职责，定期召开“系列工程”工作会议，及时研究解决工程开展过程中出现的问题，把握好工程的进度和质量关，确保各项工程顺利有序地进行。负责组织对“系列工程”的评估与考核。

宣传部门：将“系列工程”的宣传教育纳入年度宣传工作的总体计划，作为宣传工作的一项内容。发放广播、电视、报纸等大众媒体的宣传作用，办好计划生育专题节目。充分利用社区和镇、村宣传阵地，做好“系列工程”相关的避孕节育、优生优育、生殖保健知识的宣传普及工作，注重经常性的宣传，提高广大群众自觉参与“系列工程”的积极性。

卫生部门：充分发挥医疗保健机构、设备、技术等优势，积极配合计划生育部门实施“系列工程”。一是规范开展避孕节育措施的知情选择，按要求填写好“知情同意书”。严格计划生育手术操作规范，确保手术质量。二是积极实施生殖道感染综合防治工程，负责工程的业务质量。三是把住婚前医学检查、孕产妇保健管理等环节，做好优生优育咨询指导、出生缺陷干预及监测工作。四是主动将避孕节育随访服务纳入妇幼保健工作之中，协同计划生育部门做好避孕节育不良反应的监测与防治工作。五是积极开展男性生殖道感染、男性性功能障碍、男性不育症的防治工作，积极倡导男性使用避孕套，指导男性更年期保健。

工商部门：在办理个体工商登记、核发营业执照时核查个体工商户的婚育证明。落实私营企业法定代表人计划生育工作责任制，督促私营企业维护育龄群众的生殖健康权益，安排育龄群众参加“系列工程”活动。

民政部门：制止早婚和近亲婚配，在婚姻登记工作中，把好婚前体检关，把倡导晚婚晚育、优生优育等科学、文明、进步的婚育观念及普及生殖健康知识等纳入婚姻登记的内容。将计划生育服务站（室）的建设纳入社区服务建设总体规划，将“系列工程”的主要内容和要求，列入社区（村、居）委员会日常事务工作之中。

教育部门：按照常州市教育局、市计生委联合下发的《关于在全市中学进一步开展青春期教育的意见》（常教体卫艺[2001]21号）精神，将青春期教育列入中学年度教育计划，对中学生进行性生理、性心理及性道德教育，使青少年学生正确认识自身生理、心理的发展变化，养成良好的心理、生理卫生习惯，顺利渡过青春期。

妇女联合会：在妇女中积极开展“系列工程”宣传工作，将“系列工程”纳入镇、村专兼职妇女干部的年度工作目标，积极配合计划生育部门做好“系列工程”的宣传发动、组织协调、知识普及等工作，将生殖健康教育纳入创建“五好文明家庭活动”的内容之中。各级妇联组织要以“系列工程”为载体，宣传落实好《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《妇女权益保障法》和《计划生育技术服务管理条例》的基本精神，切实维护广大妇女的合法权益。

共青团：负责在团员青年中开展婚恋教育和生殖健康教育，要把文明、科学的婚育新风及计划生育、优生优育、生殖健康知识纳入共青团宣教工作之中，引导青年树立科学文明进步的婚育观念，养成科学、文明、健康的生活方式，积极参加“系列工程”的相关活动。

各级各部门要切实转变观念，统一思想认识，加强组织领导，强化宣传教育，合理整合资源，注重队伍建设，同时要定期组织考核、评估，确保“系列工程”顺利推进，并取得成效，全面提升全区人口与计划生育工作水平，为“十五”期末争创“国家计生委优质服务先进区”及“省人口与计划生育工作示范区”创造条件。

             常州市武进区人口与计划生育领导小组

                     二00三年三月二十五日