常州市武进区计划生育局文件

武计生发〔2004〕4号

关于印发《武进区2004年

人口与计划生育工作要点》的通知

各镇人民政府，开发区管委会，区各办局，区各直属单位：

经区领导研究同意，现将《武进区2004年人口与计划生育工作要点》印发给你们，请各地、各部门结合实际，认真制定具体措施，狠抓落实，推动全区人口与计划生育工作跃上新台阶。

               常州市武进区计划生育局

              二00四年一月十六日

武进区2004年人口与计划生育工作要点

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以创建省人口与计划生育工作示范区和国家人口与计划生育工作优质服务先进区为载体，始终遵循以人为本的原则，以深入贯彻国家“一法三规”、省《条例》为主线，始终加强基层基础工作不松劲，进一步推进生育文化建设和计生系统信息化建设和计生干部队伍建设，努力在依法行政、优质服务、利益导向机制三方面取得新突破，为顺利实现“建设‘两个率先’先行区，三年再造一个新武进”的宏伟目标创造良好的人口环境。

二、主要工作目标和要求

1、计划生育率达98%以上。

2、按照“大宣传、大联合、出精品”的路子，创新宣传形式，丰富宣传内容，大力推进新型生育文化建设，人口与计划生育知识普及率达90%以上。

3、积极推进计划生育综合改革，扎实开展争先创优活动，全区合格村率达95%。

4、加强区、镇、村三级服务网络建设和管理，不断增强服务功能；深入推进避孕节育服务和生殖健康促进系列工程，充分满足育龄群众需求，不断提高育龄群众的生殖健康水平和出生人口素质。期内综合避孕率达90%，群众满意率达90%，知情选择率达90%，随访服务率达90%，RTI后续服务率达85%，出生缺陷一级干预率达80%，避孕节育不良反应诊治率达100%，不孕不育症诊治率达80%，避孕措施到期终止（随访）服务率达90%。

5、全面贯彻人口与计划生育法律法规，加强执法管理，提高依法行政水平，计划生育行政执法责任制和行政执法规范落实率达95%，进一步加强信访规范化管理，加强对流动人口的管理与服务，切实维护流动人口的合法权益。

三、重点任务与主要措施

（一）强化领导，明确责任，为努力实现争创目标提供强有力的保证。在新形势下，人口与计划生育工作要求更高，任务更艰巨，迫切需要建立优势互补、资源共享、调控有力的工作机制。

一是各级党委、政府要切实负起对计生工作的领导责任。要充分认识人口问题在新世纪、新形势下的重要性，定期听取计生部门的工作汇报，认真帮助解决创建工作中的重点、难点问题。加快实现工作思路和工作方法的“两个转变”，承担计划生育的社会管理和公共服务职能，加快建立有关社会保障、救助机制，着力解决计划生育家庭的养老扶助问题、流动人口管理与服务问题。要不断改进和完善考核评估办法，加强对镇、村（居）计生工作的分类管理、分类指导，坚持实行“一票否决”制。

二是要进一步完善综合治理机制，形成人口与计划生育事业发展的强大合力。领导小组各成员单位要更加重视和支持人口与计划生育工作，认真按照《关于区人口与计划生育领导小组成员单位工作职责的通知》（武人计组[2003]第11号）的要求，认真履行职责，并通力协作，共同研究和协调解决创建工作面临的新情况、新问题。计生部门要加强对人口与计划生育综合改革的工作指导和绩效评估，要分析形势，研究对策，提出工作意见，为党委、政府的决策提供真实的依据，争取解决一些具体困难和实际问题；要增强协调能力，进一步加强与相关职能部门的协调，制定有利于计划生育的政策。

三是要逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。区、镇两级政府要把计划生育经费纳入财政预算。区财政继续以人均1.2元的标准增加投入，年末达到人均8.8元。各镇要在去年的基础上有所提高，确保计划生育基本项目免费经费、独生子女父母奖励金及计划生育宣传服务等事业发展所需经费的落实。

（二）完善宣传网络，逐步建成能够满足群众个性化、多样化需求的计划生育宣传教育体系，大力推进新型生育文化建设。要按照“大宣传、大联合、出精品”的路子，继续加强宣传网络及其能力建设，做到宣传内容多样化、宣传环境温馨化、宣传方式个性化。

一是要开展全方位、多层次的宣传教育活动，不断满足群众需求。要探索和创新宣传形式，充分利用网络等现代传媒进行宣传。计生局将全新改版“武进区人口与计划生育网”，为育龄群众提供更加个性化、系列化、便捷化的宣传服务；利用“春蕊网”为青少年提供个性化的生殖健康知识宣传；发挥好乐购生活中心LED全彩电子显示屏的作用，加强对社会的宣传，使计划生育宣传更具吸引力。计生局将为各镇服务站配备数码相机、电脑、VCD等设备，进一步增强宣传服务功能。各镇、各部门要大力向群众宣传，引导群众充分利用网络资源，获取信息和知识。要丰富宣传内容，在满足育龄群众计划生育、优生优育、生殖健康、政策法规需求方面进行拓宽，不断充实传播科学、文明、进步的婚育观念、预防性病和艾滋病、男性参与计划生育等新的内容。要进一步优化宣传环境。各镇要设立1-2块有一定品位的宣传牌，力争到“5·29”前到位，区将每块补助1000元。加强宣传品的制作和进村入户的力度，制作一批受群众欢迎、高品位的计划生育宣传品，发送到千家万户，努力增强宣传效果。要加强计生宣传阵地建设，镇、村人口学校要有针对性地开展宣传培训，增强培训效果；区委党校要进一步加强人口理论和人口与计划生育法律法规知识教学，以统一广大干部的思想；各镇要将计划生育有关内容列入党员冬训班授课内容。在春节、“5·29”、“9·25”、《人口与计划生育条例》实施一周年等节假日和重大纪念日期间，要采取多种形式，开展各具特色的宣传纪念活动，既要在全社会形成声势，又要把知识和服务送到千家万户。同时，要善于培养总结基层创造的典型经验和做法，加以宣传推广。

二是要动员社会各方面的力量，进一步构建社会化大宣传格局。各级党委宣传部门要把计划生育宣传教育和婚育新风进万家活动放在总体工作中通盘考虑，精心安排，组织动员各有关部门和群众团体共同参与。各有关部门、社会团体和新闻单位要进一步明确职责，积极配合，努力形成“大合唱”的工作局面。计生部门要积极争取党委宣传部门、相关部门的支持配合，充分发挥各相关部门的优势，各负其责，各展所长，相互配合，形成合力，使宣传教育工作在社会上产生更加广泛的影响，不断推进新型生育文化建设。

三是要切实加强协会组织建设，全面提高基层协会活动能力。要进一步完善区、镇、村三级协会组织，建立健全协会各项规章制度，进一步发展和壮大会员队伍，使各项工作逐步走上规范化、正常化、制度化的轨道。各级计生协会要广泛深入地开展各种形式的宣传教育活动，进一步拓宽服务领域，搞好生产、生活、生育服务，使广大群众能自觉、主动地参与到生育文化建设中来，为顺利完成人口与计划生育目标任务充分发挥自身优势。

（三）积极推进计划生育综合改革，巩固和加强基层基础工作，全面提升人口与计划生育工作整体水平。今年下半年，省级人口与计划生育工作示范区就要开始申报和验收。因此，做好今年的工作非常重要。全区各级各部门一定要认清形势，提高认识，与时俱进，改革创新，努力加强和巩固基层基础工作，奋力实现我区人口与计划生育工作的新跨越。各镇要进一步增强责任意识和争先创优意识，认真对照《关于进一步开展创建省人口与计划生育工作示范区和创建国家计生委优质服务先进区活动的通知》要求，深入开展创建示范镇、先进镇、合格镇活动，并坚持分类指导，加强对创建工作的检查、督促和指导，狠抓薄弱环节，采取切实有效措施推动各项工作的开展。要积极投入创建规范化管理先进村以及优胜服务站、计划生育先进工作者、先进协会评比等活动，今年区政府将再表彰150个人口与计划生育规范化管理先进村。同时要认真按照《武进区镇级人口与计划生育工作规范》和《武进区村级人口与计划生育工作规范》要求，认真抓好各项工作的落实，进一步加强婚育管理，对非意愿怀孕对象，及时采取补救措施，对违法生育对象严格按《江苏省人口与计划生育条例》标准，征收社会抚养费。

（四）构建优质服务平台，在优质服务上有新的突破，充分满足群众服务需求。在新的形势下，各级要把为群众提供优质服务放到人口与计划生育工作更加突出的位置，进一步提高群众的满意程度。

一是要进一步加强技术服务网络建设和管理。要建设具有鲜明的计划生育特征、突出指导和服务特色、为其它部门所不能替代的三级计划生育服务网络。区级计生指导站要在开展与计划生育有关的临床医疗服务的同时，将工作精力逐步转向重点加强对基层技术服务的指导，尽力拓宽生殖健康服务项目。镇中心服务站要加强能力建设，进一步改善服务环境，引进专业技术服务人员，拓宽服务领域，提高服务质量。进一步发挥好紧急避孕援助中心作用，加大对紧急避孕知识的宣传，更好地开展紧急避孕援助服务，使中心服务站在本区域内起到示范、辐射、带动作用；一般镇服务站也要在知识普及、知情选择、随访服务、出生缺陷一级干预、咨询指导等工作的推进上取得新的突破与进展。要加强村服务阵地建设，进一步完善村级服务室宣传、服务设施，有条件的村要建立计划生育宣教室，为已婚育龄群众提供更加方便、快捷的宣传、咨询、随访服务，提高群众的满意率。要把人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系，与民政、卫生等相关部门的社区服务载体实现资源共享，在社区建立计划生育宣教室、随访服务室，开展以宣传教育、知识普及、法律法规咨询、知情选择、药具发放、随访服务为重点的优质服务。要加强区、镇、村三级技术服务人员的能力建设，区将把区指导站技术人员、镇服务站技术人员和卫生院妇产科医生、村妇女主任和卫生室医生纳入全局的总体培训规划，以提高他们对人口与计划生育的认识和工作能力。

二是要进一步推进避孕节育服务和生殖健康促进系列工程，不断提高育龄群众生殖健康水平和出生人口素质。避孕节育服务和生殖健康促进系列工程要重点突出、因地制宜。生殖道感染综合防治工程要做好对2002年和2003年怀孕、生育对象的补查工作，并对首轮查治患病对象开展后续服务。避孕节育知情选择工程要紧紧抓住“全过程、多层次、宽领域”的工作模式，加大科普知识的宣传普及力度，提高各级各类计生服务人员的咨询服务水平，提高群众的知情程度，规范知情选择程序，切实提高知情选择内在质量，提高避孕节育措施落实的及时率、有效率。随访服务工程要加强咨询随访人员的培训，提高与群众沟通、咨询交流以及对避孕措施副反应处理的能力，进一步提高随访服务率和随访质量。要重点突破放环，服用药具、绝育、皮埋一年以内和一年以上以及到期更换措施人员的随访，同时，要加强对产后妇女的随访，指导她们在期内落实科学、有效、适宜的避孕措施。随访服务工作中采集到的信息要及时录入微机。要正确引导村级妇女主任重点抓好服用药具人员的随访，指导他们正确使用，努力提高药具有效率。出生缺陷一级干预工程要加大预防出生缺陷知识的宣传普及力度，计生、民政、卫生等部门要密切配合，抓好婚前培训与技术指导，使新婚夫妇得到规范的优生咨询指导、孕期营养指导及健康生活指导。要在新婚夫妇和拟生育二孩的夫妇中全面推广服用叶酸增补剂，加强孕期随访，对重点对象特别是35岁以上的、反复流产的育龄妇女要指导其做好产前诊断，努力降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质和母婴健康水平。要杜绝非法鉴定胎儿性别、选择性别人工流产等现象，努力维持出生婴儿性别比平衡。要青少年生殖健康工程要进一步规范实施，教育、计生两部门要继续抓好中小学生的人口国情教育和青春期知识教育；充分发挥“春蕊网”作用，组织好专家答疑，引导青少年健康成长。男性生殖健康工程要扎实推进，力争组建男性生殖健康宣传、咨询室，加强男性生殖健康知识的宣传，鼓励男性自觉参与计划生育。区、镇都要采取不同方式对工程质量效果进行评估，不断改进手段和方法，切实提高工程质量。

三是要全面开展国际合作计划生育结合项目。计生局要在湖塘、横林、前黄三个镇已完成基线调查取得相应数据的基础上制订科学、适宜的项目实施方案，因地制宜地开展有特色的活动，在取得试点成功的基础上，全面推开国际合作计划生育结合项目。

（五）创立依法管理新秩序，在依法行政工作上有新的突破，切实维护群众的合法权益。今年是《江苏省人口与计划生育条例》实施一周年，各级要以此为契机，采取切实有效措施，把人口与计划生育工作全面纳入法制化轨道。

一是要进一步增强法制观念。各级要牢固确立依法规范行政行为、依法维护群众合法权益的观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，真正做到规范有序、执法严明。要进一步加大人口与计划生育法律法规的学习和宣传，加强对区、镇、村（居）计生干部依法行政培训，正确把握法律原则、法律内容和法律基本精神，不断提高计生干部自身法律意识和依法行政水平，依法开展人口与计划生育工作。

二是要加强计划生育执法管理。要建立健全行政执法规范，区已制订了行政执法责任制、执法过错责任追究制等 6项制度，各镇要对照区的格式，结合实际，认真制订相应的责任制并严格执行。要完善计划生育民主监督制度，加强行政执法监督，进一步推进计划生育政务公开，做到公开政策法规、公开管理权限、公开办事程序，真正把行政执法置于人民群众的监督之下。

三是加强流动人口管理与服务，切实维护其合法权益。要认真贯彻《流动人口计划生育管理与服务若干规定》，做好对流动人口的计划生育宣传教育工作，努力为她们提供避孕节育和生殖保健服务。公安、工商、劳动、计生等部门和单位要及时掌握流动人口婚、孕、育及变动情况，要加强现居住地与户籍地联系通报制度，加强流入地和流出地的信息沟通，做到信息、人员、管理三到位。

四是要深入开展计划生育村民自治工作。要以创建“全国村民自治模范区”为契机，将计划生育纳入整个村民自治工作之中，进一步完善并落实计划生育村（居）民自治制度，广泛开展民主评议计划生育工作和民主参与计划生育议事活动。

（六）关爱弱势群体，在利益导向机制上有新突破，努力解除群众后顾之忧。去年以来，我区在建立计划生育利益导向机制方面作了很多探索和努力，取得了明显的成绩，今年要进一步加大协调力度，争取有新的突破。计生部门将积极协调劳动、民政等部门，在制订优惠政策时要向独生子女家庭倾斜。要为实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的避孕节育技术服务，认真兑现好独生子女父母奖励金，维护群众的合法权益。要继续运用公益金的形式救助遇有特殊困难的独生子女家庭，实现救助活动制度化，扩大公益金受益面。今年公益金将增加到30万元，受益人数将增加到100户左右，各镇要认真做好调查摸底工作，确保符合条件的低收入家庭得到救助。要对计划生育妇女发展项目进一步落实贴息资金。区计生指导站将为本区域内的下岗失业人员和低收入家庭提供计划生育手术免费服务。

（七）推进人口与计划生育信息化建设，建成覆盖人口与计划生育各项工作的信息化应用体系，提供及时、准确、可靠的信息引导。

一是要深化人口与计划生育统计改革。要全面实施江苏省计划生育统计改革项目课题，加强与公安、民政、卫生等相关部门的沟通和联系，实现资源共享，进一步拓宽信息采集渠道，改进统计调查方法，完善人口与计划生育考核评估体系，为全区计划生育整体工作的推进提供详实的决策和考核依据。健全统计信息管理制度，进一步规范信息管理，提高信息质量，确保信息准确、及时、全面，为搞好宣传服务提供保障。

二是要推进人口与计划生育管理信息网络系统建设，实现管理信息网络化。要进一步发挥区、镇两级广域式计划生育局域网在生殖健康监测、评估信息中的作用；推广办公自动化和多媒体的应用，逐步使信息网络实现远程信息发布和远程浏览查询。

（八）建立完善激励机制，打造高素质的计生干部队伍，为实现人口与计划生育新发展奠定坚实的基础。计生干部的基本素质、工作状况及工作实绩如何，直接影响到我区计划生育工作总体水平。因此，加强计生队伍的建设，充分调动其积极性，是我区计生工作上新水平、“十五”期末争创省人口与计划生育工作示范区的有力举措。

一是要积极争取和创造有利于人口与计划生育人才队伍建设的政策环境。各级计生部门要积极争取党委、政府和组织、人事等部门对计生队伍建设的重视和支持，尤其要解决镇服务站技术服务人员编制问题，优先接收省人口学校毕业生及其他医学院校临床医学专业的大中专毕业生，或从卫生医疗单位引进具有大中专毕业学历、取得医师职称的卫技骨干，力争队伍结构科学化、合理化，确保优质服务保质保量开展。

二是要建立完善激励机制，营造争先创优氛围。要进一步完善区计生指导站、镇服务站工作人员目标管理责任制，并加强考核，兑现奖惩，真正做到激励先进、鞭策后进，在全系统形成一个敢于竞争、积极进取的争先创优氛围。

三是要深入开展“岗位练兵、比武”活动，全面提高综合素质。去年，各级花了将近一年的时间，扎实开展“岗位练兵、比武活动”，取得了初步成效。今年要以创建学习型系统为动力，深入开展这项活动，计生局要多层次、多渠道、大规模地开展以新理论、新知识、新技能为主要内容的培训，要加强对计生分管领导、计生专干、村级妇女主任的业务培训，特别要注重对全系统计生干部信息化培训，掌握电脑操作和信息技术应用，促进人口与计划生育工作的信息化。并要进一步加强岗位技能比赛，加大考核力度，努力提高全系统计生干部的整体素质和业务能力。

四是要扎实开展民主评议行风活动,切实加强计生干部队伍思想作风建设。要进一步完善行风评议机制，深入开展民主评议行风活动，充分发挥行风监督员的作用，加强对计生干部依法行政的督查力度，促进广大计生干部进一步转变工作作风，提高工作效率。要继续切实有效地开展“勤廉之风万人评”和“勤政、廉洁、三服务”活动，进一步增强责任意识和敬业精神，为群众提供更加优质的服务，切实帮助群众解决实际困难。要加强政治理论学习，通过深入学习，使计生干部队伍理论上更加成熟，思想上更加统一，战斗力更加增强，同群众的关系更加密切。要以作风的改进推动各项任务的完成，以作风的转变树立我们的良好形象。