常州市武进区人口与计划生育领导小组文件

武人计组〔2007〕3号

关于印发《武进区2007年

人口和计划生育工作要点》的通知

各镇人民政府，开发区管委会，区级机关各部门，区各直属单位：

现将《武进区2007年人口和计划生育工作要点》印发给你们，请结合实际，狠抓落实，促进全区人口和计划生育工作再上新水平。

                常州市武进区人口与计划生育领导小组

                二ΟΟ七年二月十五日

2007年全区人口和计划生育工作要点

2007年全区人口和计划生育工作总的要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》），紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的中心任务，认真实施省、市、区“十一五”人口和计划生育事业发展规划，加快建立人口和计划生育长效工作机制，创新计划生育服务体系，加强人口和计划生育队伍职业化建设，提高人口和计划生育依法行政、优质服务水平，促进人口与经济社会协调可持续发展。全区计划生育率保持在98%以上，知识普及率、期内综合避孕率、知情选择率、随访服务率、群众满意率均在90%以上，出生缺陷一级干预率达75%，信息准确率达95%，出生人口性别比维持在正常范围，为“十一五”武进率先基本实现现代化创造更加优良的人口环境。

（一）深入学习、贯彻落实中央《决定》，稳定低生育水平

将学习宣传《决定》作为当前头等大事来抓。《决定》是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件。要通过召开会议、举办培训班等多种形式，利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，配合组织、宣传等部门组织党政领导干部学习《决定》，积极组织参加全市乡镇、街道党政分管领导学习贯彻《决定》研讨班，掀起学习宣传《决定》的热潮，把各级干部的思想认识统一到《决定》精神上来。根据《决定》精神和省市贯彻意见要求，制定下发我区的具体实施意见。各级要把人口和计划生育工作纳入重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，切实加强对人口和计划生育工作的领导，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。不断增加经费投入，按照到“十一五”期末，各级财政投入人口和计划生育事业费人均不低于30元的标准，逐年增加计划生育经费投入，确保法律法规规定的计划生育各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务、计生经常性工作等经费的落实。充分发挥人口与计划生育领导小组的作用，促进人口问题的综合治理。按照市与区“十一五”人口与计划生育目标管理责任状的要求，加强和完善人口和计划生育目标管理责任制，开展人口协调发展先进区创建活动，狠抓人口和计划生育各项目标任务的落实。

把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务，严格执行现行生育政策不动摇。一是严格控制违法生育。加大生育政策的宣传力度，特别是重点加强对经济实力强、有一定社会影响的企业老板以及生育一个女孩对象的宣传教育，一旦发现有计划外怀孕，要积极协调相关部门，及时落实有效措施，消除违法生育隐患。严格照顾再生育一孩的审批和管理，各镇对村级上报的照顾再生育一孩材料，要认真调查核实，严格把关，确保材料真实、齐全，维护生育政策的严肃性。加大社会抚养费的征收力度，要严格按照省《条例》规定，及时、足额征收，并全部上缴国库，认真执行收支两条线管理制度。二是巩固和加强基层基础工作。进一步落实镇、村两级计划生育工作规范，强化社区人口计生工作，特别是新建社区要保证计生工作机构、人员、经费的落实。民政等部门在出台社区的有关政策时，要有利于加强社区计生工作。充分发挥各级计生协会和计生志愿者队伍作用，积极开展“零距离”服务活动，提高群众实行计划生育的自觉性。

 (二) 加强综合治理，确保出生人口性别比平衡

出生人口性别比一旦失调后整治相当困难，各级各部门一定要从大局出发，落实切实有效措施，防患于未然。一是加大宣传教育力度。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家活动”，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念。二是进一步完善对女孩和计划生育女儿户的奖励政策。区将继续帮助年龄在40至60周岁、只生育一个女孩的贫困母亲办理女性安康疾病保险。各镇也要在关爱女孩行动上采取有力措施，动员社会各界力量对计划生育困难家庭特别是只生一个女孩的困难家庭给予扶助，积极为贫困女童读书升学创造条件。三是齐抓共管。全面贯彻实施《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》等法规，对正常怀孕的妇女特别是照顾再生育对象准确掌握妇女孕情，提供孕期保健、孕后随访全程服务和跟踪管理，杜绝选择性别的人工终止妊娠。人口计生、卫生、药监等部门要加强对B超的管理、人工终止妊娠手术登记管理以及人工终止妊娠药品的销售和使用管理，严格落实定点引产和凭证引产等各项规章制度。做好统计监测和考核评估工作，整合相关部门信息资源，建立出生人口数量和性别比情况定期通报制度。依法严厉打击“两非”行为，加大对“两非”案件的查处和通报力度，加大部门联合检查和督查力度，努力维持出生人口性别比平衡。

（三）打造“世代服务”新品牌，全面提升优质服务水平

一是加快“世代服务”机构建设步伐。按照省“世代服务”品牌建设的要求，加快区计生指导站主体工程建设，力争年底主体竣工。湖塘镇要认真按照省计划生育示范站的要求改造到位，并按新的模式运行。同时，各镇要依托社区卫生服务站，完善村级计划生育服务室建设，进一步提升优质服务水平。二是认真实施计划生育生殖健康保健行动计划。不断拓展优质服务领域，提升优质服务水平。年内保质保量完成第二轮生殖道感染综合防治任务，并加强后续随访服务。同时积极推广宫颈癌的早期筛查和艾滋病的防治工作。进一步加强出生缺陷一级干预工程的实施，区今年将婚检基本项目免费列为为民办实事项目，各级要以此为契机，积极倡导婚检，加强优生优育知识的宣传普及，特别是要采取有力措施，进一步提高叶酸类营养素规范服用率和孕前优生检测率。规范开展随访服务工作，提高避孕节育随访服务率、避孕节育不良反应防治率。继续推广全过程、多层次、宽领域的避孕节育知情选择，进一步提高期内综合避孕率、避孕节育有效率。进一步创新青少年及男性生殖健康教育途径，在“武进人口计生网”上开设青少年生殖健康教育栏目，帮助青少年走出青春期困惑。扎实推进中国人口早期教育暨独生子女培养示范区项目实施，加大经费投入，认真培训师资力量，大力开展早期教育活动，切实提高婴幼儿综合素质。

（四）严格依法行政，切实维护群众的合法权益

认真落实省、市、区人口和计划生育依法行政“十一五”规划和“五五”普法规划，全面推行行政执法责任制，完善行政执法程序，进一步规范各级特别是基层行政执法行为，切实保障和维护群众的合法权益。加强人口和计划生育执法监督，坚决执行人口和计划生育群众工作“八项纪律”，严格执行行政执法过错追究制度，严肃查处违法行政行为。深入开展便民维权活动，继续推进政务公开、村务公开，加大社会监督的力度，保障群众对人口和计划生育的知情权、参与权、监督权，打造“阳光计生”。在各镇建立便民服务中心时，落实好人口计生方面的有关便民服务活动。根据省、市的统一部署，启动对再生育一孩审批、信访办理等的网络化管理。结合“民主法治示范区”、“民主法治示范村”创建活动，完善村（居）民自治制度，提升计划生育村民自治的水平。贯彻实施《信访条例》，加强信访规范化、制度化建设，提高信访工作的能力和水平。

（五）加快计划生育利益导向机制建设，逐步形成人口计生社会保障体系

一是继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施工作。不断完善“四权分离”的管理运行机制，认真调查摸底，严把资格确认关，及时变更信息，真正做到不错不漏，切实维护群众合法权益。二是坚持落实好计划生育技术服务基本项目免费政策和独生子女父母奖励政策。督促企业法定代表人认真履行法律法规所规定的职责，兑现职工在计划生育方面的奖励优惠待遇。三是积极落实省政府关于对持《独生子女父母光荣证》的企业退休职工实行一次性奖励的政策。依法维护实行计划生育企业职工的合法权益。在常州市实施方案出台后，认真做好相关的实施工作。四是坚持落实好计划生育困难家庭救助政策。《常州市人口和计划生育公益金管理办法》修改实施后，及时修改制定我区的实施办法。积极开展“生育关怀”零距离服务行动，通过发动计划生育志愿者开展“零距离服务”和各项帮扶活动，关怀计划生育贫困家庭、育龄群众生殖健康、女孩健康成长、基层计划生育工作者。

（六）加强流动人口管理与服务，做到与户籍人口同宣传、同服务、同管理

进一步增强现居住地管理意识，创新流动人口管理和服务机制，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，提供与户籍人口同等的免费服务，维护流动人口的合法权益。一是加强流动人口计划生育现居住地管理。建立完善流动人口计划生育目标管理责任制，制定流动人口计划生育考核评估体系和办法，促进流动人口计划生育工作的综合治理。推进流动人口计划生育信息交换平台建设，建立完善社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、跟踪管理。切实推进流动人口计划生育综合治理，公安、工商、劳动、建设、交通等部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保险手续时，加大对《流动人口婚育证明》的查验力度，并与人口计生部门互通信息。公安等部门要研究加强房屋出租管理的具体措施，从源头上把好流动人口计划生育管理关。二是主动为流动人口提供亲情化服务。实施流动人口“一证通”工程，开展生殖健康服务。在一年两次进村入户的B超检查、生殖道感染综合防治、随访服务等过程中，主动将流动人口列入服务范围，进一步提高流动人口生殖健康水平。实施流动人口计划生育基本项目免费服务，并主动深入流动人口聚集区或流动人口较多的企业等处开展有一定规模、有影响的大型集中性专题宣传服务活动，不断满足外来流动人口多方面的需求。

（七）加快信息化建设步伐，提高人口计生科学管理水平

改革创新人口计生统计工作，为领导决策和基层及相关部门提供信息服务。探索建立人口和计划生育系统内部及与相关部门互联互通的信息网络，实现电子化信息交换，提高信息共享程度。抓住省建设“江苏省人口和计划生育综合信息平台”的契机，进一步完善人口和计划生育公众信息网，全面拓宽计划生育日常工作的网络覆盖面。加强调查研究，理顺新建社区人口计划生育管理体制，研究推广社区信息系统。

（八）加强人口和计划生育宣传教育，推进新型婚育文化建设

继续贯彻12部门《关于2006年-2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的意见》，突出活动主题，深入开展婚育新风进万家活动。采取灵活多样的形式，持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传，总结报道先进经验和典型，扩大宣传教育的覆盖面和影响力。协调社会各有关部门举办内容丰富、形式多样的群众性人口文化活动，积极引导群众参与文明城市、和谐社区、幸福家庭的建设。进一步加强“武进人口计生网”、“春蕊网”等计划生育网络宣传，充分发挥现代网络在宣传教育中的渗透覆盖作用。进一步加大新闻宣传力度，努力提高新闻报道质量，继续办好区“一报两台”专题节目和栏目。创造各具特色的生育文化品牌，繁荣生育文化的创作，推出一批生育文化精品，不断提高进村入户率，群众知识普及率在90%以上。党校、团校要继续加强人口理论教学，中等以上学校要将人口和计划生育、生殖健康纳入相关课程教学内容或开设专题讲座等。加快新型生育文化园区建设，在城区选择3个交通要道口建立大型人口计划生育公益广告，选择若干个镇、村、居和企业先行试点，并逐步在全区推开。

（九）建设一支适应职能需要的职业化干部队伍，促进人口计生工作深入开展

一是稳定和加强计生干部队伍建设。各镇要根据新时期人口计生工作新要求，配强计生干部，使计生干部的年龄结构、知识结构和专业结构不断得到优化。同时，对年龄偏大、文化偏低的村级计生干部进行调整，确保村级人口计生工作扎实开展。二是加强干部能力建设。建立职业资格准入制度，组织区级事业单位工作人员参加省组织的首批专业技术人员职业资格考试。加强对区、镇、村计生干部的培训教育，组织具有“执业助理医师资质”的大专学历的技术人员进行专升本继续教育，并组织镇计划生育服务站技术服务人员参加乡村医生培训，努力促进计生干部整体素质进一步提升。三是加强机关作风建设和效能建设。深入开展“学党章、守纪律、树形象”活动和社会主义荣辱观教育，以培养“眼界宽、思路宽、胸襟宽”干部为目标，努力创建学习型、服务型的和谐机关。继续开展行风建设和行风评议活动，进一步加强机关内部管理，强化服务，提高工作水平和工作效率。