常州市武进区人口和计划生育局文件

武人口计生发〔2007〕4号

关于在全区人口计生系统

开展“机关效能提高年”活动的实施意见

各镇、开发区计划生育服务站，区计划生育指导站，局各科室:

为了认真贯彻落实区委、区政府《关于深入开展区“机关效能提高年”活动的实施意见》的精神，进一步提升干部能力，提高机关效能，更好地服务基层和人民群众，确保人口和计划生育工作目标任务的全面完成，特制定人口计生系统开展“机关效能提高年”活动实施意见。

一、开展“机关效能提高年”活动的重要性和必要性。

2007年是我区率先实现现代化的起步之年，是“埋头苦干，三年再看”的关键之年，也是开展机关服务效能建设的第二年。开展“机关效能提高年”活动，是改进机关作风，认真贯彻落实区委、区政府各项决策部署，确保实现“十一五”人口发展目标的有力保证；是进一步提高执政能力,稳定低生育水平,保证人口和计划生育事业发展的客观需要;是巩固和扩大全系统服务效能建设成果，建立健全长效机制的具体实践。面对实施“十一五”人口发展规划，加快全区人口和计划生育工作发展的新形势、新任务，认真研究解决当前人口计生系统存在的突出问题，开展以“提升干部能力，提高机关效能”为主题的机关服务效能建设年活动，显得十分必要和迫切。人口计生系统全体工作人员一定要从全局的高度，深刻认识开展“机关效能提高年”活动的重要性和必要性，切实增强开展机关效能建设的紧迫感和责任感。

二、开展“机关效能提高年”活动的指导思想和基本要求

指导思想是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实区委十届二次全体（扩大）会议精神，以“提高效能、端正行风、树立形象、服务大局、加快发展”为目标，以开展计划生育优质服务为总抓手，以“满意在计生，岗位争标兵”为主题，动员和组织全区广大计生工作者，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以求真务实的作风做好新形势下人口和计划生育工作。基本要求是：按照立党为公、执政为民的要求，局机关要根据区委、区政府关于开展“机关效能提高年”活动的实施意见，紧紧围绕“四查四促”，即查执行梗阻，促政令畅通；查办事拖拉，促优质高效；查作风漂浮，促求真务实；查因循守旧，促开拓创新，使局机关干部在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新提高，真正形成行为规范、动转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。各镇计划生育服务站要从狠抓行风建设入手，着力防止和纠正“四不”问题，即工作不负责、业务不称职、服务不到位、作风不务实。把求真务实的要求落实到作风建设的各个方面，体现在“三个转变”和“三个服务”上，即转变观念、转变职责、转变作风；更好地为大局服务、为发展服务、为基层群众服务，真正树立新时期计生工作的良好形象。

三、开展“机关效能提高年”活动的主要任务

开展“机关效能提高年”活动，要坚持立足当前，着眼长远的原则，紧紧围绕区委、区政府提出的机关服务效能建设“五项”重点内容和建设“三宽”型干部队伍的标准，在全系统开展以“满意在计生、岗位争标兵”为主题的“机关效能提高年”活动：
    1、加强思想建设，提高队伍素质。要从解放思想、转变观念、更新思路的需要出发，针对计生队伍的实际状况，重视理论学习和业务培训。进一步推进理论和业务学习的制度化和规范化，在全系统形成浓厚的学习氛围。一是要加强理论学习，各单位要集中一段时间组织全体人员认真学习区效能建设动员大会精神，观看碟片《效能雄风显魅力》，精读《效能先锋在闪光》，以及学习有关规章制度。二是开展效能建设大讨论。在认真学习的基础上，全面发动，全员参与，开展《我为效能添光彩》大讨论活动，人人撰写体会文章、布置学习园地、选送优秀文章参加全区交流学习。三是组织全体中层干部和计生助理开展“提高机关效能”论谈，通过谈决心、谈打算、谈做法，不断提高政治理论素养和理论水平。四是开展领导干部效能建设公开承诺活动。人口计生局和各镇计生服务站都要将服务内容、工作标准、服务时限等在“武进人口计生网”等新闻媒体向社会公开承诺。要通过一系列行之有效的活动，强化全体工作人员的“我为计生添光彩，我为国策做贡献”的观念，以高度的政治责任、良好的精神状态、扎实的工作作风，积极投身“进军现代化，建设新武进”的伟大实践。

 2、加强能力建设，提升干部能力。机关效能建设，重在解决问题，我们要在开展学习教育、提高思想认识的基础上，紧密结合机关作风建设的实际，认真查找存在的突出问题，切实加以整改，重点在五个方面加以提高。一是带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情，诚心诚意地为基层和人民群众谋利益。二是认真贯彻落实党和国家计划生育方针政策，坚决打击和严肃查处非法进行胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性妊娠；认真查处党员干部职工违纪超生的问题。三是坚决反对和纠正少数地方人口和计划生育统计数据存在的弄虚作假行为，以求真务实的作风和真抓实干的精神抓落实。四是坚决克服对工作不负责任，上班迟到早退，工作时间溜岗串岗等不良行为，自觉遵守职业道德，严格执行工作纪律。五是大力开展学习型机关创建活动，要重视和加强业务培训。局将对在职干部的学习培训提出意见和计划，结合工作实际，采取多种形式，加强专业知识、政策法规、管理知识等学习培训。认真组织落实好区委、区政府组织的“干部能力提升工程”的相关学习培训。全力支持工作人员参加“5+X”公务员能力培训、“机关干部开放式讲座”、人口与计划生育职业资格考试，积极推荐年轻干部到拆迁安置等重点工作一线实践锻炼。各单位都要倡导学以致用，学用结合的学风，要着眼于解决实际问题，结合实际，有重点地抓住区委、区政府关注、人民群众关心、社会反映强烈的依法行政、流动人口计生管理、计划生育利益导向等热点问题，深入基层，深入群众，开展专题调研，增强工作的主动性、针对性和创造性。年内，每个单位的负责人和局中层干部都要结合实际，至少写一篇有一定质量的调研文章。其他同志也要结合工作实际，撰写心得或调研文章。要通过一系列的实践活动来较快地提高全体干部的本职业务能力、组织协调能力、学习实践能力、合作共事能力和服务群众能力。

3、加强职能建设，大兴实干之风。全体工作人员都要顾全大局，强化服务意识、提高服务本领、恪尽服务责任，切实开展好多层次、全方位、系列化的优质服务。要通过查环查孕查病服务，提高育龄群众的生殖健康水平；通过计生科普知识入户，满足群众对计划生育生殖健康知识的需求；通过对育龄妇女三级随访，减少育龄妇女的意外妊娠；通过对流动人口的“三同”，切实做好“新市民”计划生育管理与服务；通过提高计划生育手术质量，实行免费服务，减轻育龄妇女痛苦；通过避孕药具送药上门，方便广大育龄群众；通过公正执法、政策兑现，打造信用政府；通过规范办事程序，提高办事效率，为群众提供快捷便利的优质服务；通过落实计划生育利益导向、困难帮扶，密切党和政府与群众的血肉联系；通过礼貌用语、文明接待，提高群众对计划生育工作的满意程度。。

4、加强作风建设，树立良好形象。作风关系到群众的切身利益，关系到人口计生部门的社会公信度和形象，加强机关效能建设，必须以加强行业作风建设为重点。各单位要进一步提高对加强行风建设重要性的认识，把行风建设作为一项重要任务，切实摆上位置，认真负责地抓好本部门的行风建设。一是认真开展以执行“四牌一栏”、“五个严禁”规定为主要内容的机关作风提高活动，全面规范机关工作人员行为，树立机关良好形象。二是坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的执法理念，严格执行国家人口计生委下发的《人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律》,进一步探索高效、便民、优质的审批方式和再生育一个孩子生育证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件发放形式，不断完善计划生育利益导向机制，切实维护群众合法权益。三是开展以“查民情、听民声、解民忧、办民事”为主要内容的主题实践活动，要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题抓起，从基层群众要求最强烈的事情抓起，认真落实各项整改措施，以实际行动取信于民。要把工作的着力点放到研究解决群众在计划生育、避孕节育和生殖健康需求中出现的突出问题上，进一步巩固和扩大行风建设成果。四是着力解决少数工作人员存在的“四不”问题，即工作不负责、业务不称职、服务不到位、作风不务实。要引导全体工作人员自觉奉献社会、服务人民，爱岗敬业、忠于职守，依法执业、诚信服务，真正树立新时期计生工作的良好形象。

5、加强制度建设。规范机关行为。重点在“完善、落实、监督”上下功夫。一是以转变职能、从严管理、提高效率、优化服务、规范管理为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、责任追究制等机关管理制度。二是对照《机关效能建设规章制度》，开展一次制度建设回头看活动，以保证制度的科学性、合理性和可操作性，做到凡事有人负责，凡事有章可循，凡是有人监督，凡是有据可查，不断增强工作的标准化，真正实现由“人管人”向“制度管人管事的转变”。三是深化政务公开，实施“阳光行政”。充分利用公开栏、报刊、电视、互联网等媒体，进一步公开机关职能设置、管理服务范围、责任主体、监督投诉渠道等内容。特别对照顾再生育审批办证、奖励扶助制度落实以及执法处罚等群众关心、社会关注的热点问题，进一步公开办事结果，为群众提供公开、透明、高效的公共服务。四是强化制度执行情况的监督检查。及时受理社会各界对机关效能问题的投诉，做到“有诉必理、有理必果”。

 6、以“争创一流”为标准，着力提升人口计生系统的整体形象。结合“机关效能提高年”活动，大力开展“满意在计生，岗位争标兵”竞赛活动，掀起计生工作“比、学、赶、超”竞赛高潮。要建立和健全效能建设考评制度，采取定期抽查和民主测评等方法，强化对各单位和全体人员督查考核，考评情况要形成书面记录，作为年终考核评比的重要依据。并将考评情况作为干部选拔任用、奖励的重要内容。在考评中有基层、群众反映或投诉而有损机关形象的，严格按照有关规定进行处理。

四、开展“机关效能提高年”活动的安排

以“满意在计生、岗位争标兵”为主题的“机关效能提高年”活动，在区人口和计划生育局机关，区计划生育指导站，各镇计划生育服站开展。具体分三个阶段进行。

第一阶段：认识提高阶段。时间1月至3月，重点是制订方案、确定目标，精心部署。第二阶段：实施阶段。时间4月至10月，重点是组织实施，分项进行。第三个阶段：检查考评阶段。时间11月至12月，重点是认真总结表彰，组织考核考评，实施责任追究，评选先进。
    五、开展“机关效能提高年”活动的要求

 1、广泛宣传，深入发动。要重视和加强“机关效能提高年”活动的宣传工作，充分利用武进人口计生网，人口计生专栏、人口计生简报等各种宣传媒体，有重点、多层次、全方位地组织宣传活动，及时反映人口计生部门坚持依法行政、认真履行职能、创新工作思路和方法、促进计划生育事业快速发展的典型经验，反映人口计生部门效能建设的动态和成果，以扩大社会影响。

2、突出重点，提升绩效。各单位各部门要从提高党的执政能力的高度，进一步增强推进效能建设的的自觉性和责任性，坚定不移地实施“五个打造”战略，深入实施“五个年”活动，特别是要创新服务理念、创新服务内容、创新服务载体、创新服务机制、创新服务手段、恪尽服务职责，切实开展好计划生育优质服务，用改革创新、优质服务打造机关良好形象
    3、加强领导，精心组织。局建立“机关效能提高年”活动领导小组，由陆雅芬局长任组长，许凤新、陶明华同志为副组长，周萍、程宇、吴本强同志为成员。各单位要结合自身实际，制定相应的效能建设工作方案，明确效能建设的重点和实施步骤，狠抓落实，促进全系统效能建设整体水平的提高。各级领导干部要以身作则，率先垂范，一级抓一级，一级对一级负责。要发扬求真、务实、高效的工作作风，以效能建设为抓手，以“满意在计生，岗位争标兵”为动力，以进一步“提升干部能力，提高机关效能”为目标，努力做好新形势下人口与计划生育工作，为加快我区现代化建设营造良好的人口环境。

武进区人口和计划生育局

2007年3月6日