一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，紧紧围绕武进区“建设‘两个率先’先行区，三年再造一个新武进”的战略目标，以组建武进区城市管理行政执法局为契机，强化队伍建设，提高队伍综合素质，拓展思路，改革体制，创新机制，以建立健全长效管理机制为落脚点，以专项整治为抓手，规范执法，优化管理，全面提升我区城市管理水平，展亮武进新城风采。
　　二、工作目标
　　2005年主要工作目标：筹建一大项目；强化两大基础；抓好三大创新；实现四大突破；确保五大转变。
　　1、筹建一大项目。
　　逐步完成垃圾焚烧热电联产（BOT）项目的可研报告、环评论证、土地征用、“五通一平”、配套工程项目设计等前期准备工作，组建项目公司，签订特许经营协议，力争年内开工建设，实现2007年竣工投产运作。
　　2、营造内外两个环境。
　　一是要强化规范城管局队伍建设和制度建设。加强城管执法力量，建立健全城管执法及内部运作各环节所涉及的各类规章制度，营造城管局完善、规范、向上的工作环境。二是积极争取区委、区政府、横向部门和广大市民关心城管工作，参与城管工作，切实形成“上下一心、横向联动、全民参与、齐抓共管”的生动格局。
　　3、抓好三大创新。
　　主要是：一是创新工作机制，即倡导建立高位协调机制；二是创新工作抓手，推行城管创优竞赛、完善工作巡查机制等；三是创新管理方式，如实行区域级差管理、推行夜间管理等。
　　4、实现四大突破。2005年城管工作，要在强化城管队伍建设中寻突破，在集中整治工作的力度、深度上要突破，在中心区市容面貌上有突破，在健全长效管理机制上求突破。
　　5、确保五项转变。即确保城管执法工作方式有转变，确保城管执法人员工作态度有转变，确保城管队伍工作作风有转变，确保广大市民对城管队伍的看法有转变，确保全社会对城管工作关注程度有转变。
　　三、工作措施
　　（一）以组建城管局为契机，加强城管队伍建设
　　1、严格内部职能划分，提高行政管理效率。
　　以划入的职能为依据，按照 “完善、合理、高效”的原则，在城管局机关设置相应职能科室，确保对城市管理工作进行分层次、专业化协调管理。
　　2、全力加强队伍建设。
　　全面实施人才战略，按照“知识化、专业化、年轻化”标准，大力培养、优化队伍建设，在实践中培养、考察、提拔一批德才兼备的复合型城市管理人才。着力加强执法队伍建设，组织所有执法工作人员分期分批参加军事化训练，提高队伍的政治素质、业务能力和团队精神。将目标责任考核制和岗位责任制和行政执法错案追究制有机结合，确保责任层层分解，落实到人，逐步使行政执法工作走上规范化、制度化的轨道。
　　3、全力实施队伍“形象工程”建设，着力提升城管队伍形象。
　　每一位城管工作人员都要从现在做起，从点滴做起，通过自身形象、自身工作、自身宣传，切实改变市民对我们原有看法。对于城管内部涌现出的正面典型要大力宣传，引导正确舆论导向。切实加强行风建设，做到依法办事，文明执法，虚心接受市民提出的建议、意见，严肃查处内部违纪违规行为。
　　（二）高位协调，成立区城市管理委员会，建立目标考核责任制
　　目前各级政府及市民对城市管理的要求不断提高，以及城管局刚刚组建，城市管理运行机制尚未完善，城市管理工作需要建设、工商、公安、法院、城管等多个部门相互协调。按照常州市城管局要求，设立区城市管理委员会，对城市管理工作的重大事项进行高位协调。由新成立的城管委与区各部门、镇（街道）签订城市管理目标考核责任书，把城市管理工作纳入各相关部门年度目标考核体系，实行季度考核，定期通报目标完成情况，逐步形成各级联动、部门协作、齐抓共管、资源整合、信息共享的城市管理运作机制。
　　（三）夯实基础，将“两级政府、三级管理”体制改革落到实处
　　1、逐步进行管理重心下移，树立城市管理工作重心在基层的工作理念。在强化市、区两级政府管理的同时，要重点发挥各开发区、镇尤其是其所属街道在城市管理中的基础作用，承担起属地管理的重任。
　　2、在中心区明确界定城管局与开发区、镇的职能范围划分。切实协调划清与湖塘镇、开发区管理范围，代为保洁管理的，一并将相关费用划拨，便于城市管理任务的逐级落实，也便于目标考核体系的完善。
　　3、加强各开发区、镇及其所属街道的城市管理力量。队伍建设是城市管理的第一要务，适时向未设置城管中队的开发区、街道派驻中队及协管员，实行灵活机动的工作机制。定期对派驻人员进行考核，奖优惩劣，调动起派驻人员工作的积极性。
　　（四）攻坚克难，专项治理城市管理顽症
　　1、抓好车辆乱停放的专项整治
　　对一般区域和背街小巷，可以停放车辆的地方划上停车线，设立停放指示牌，增加停车泊位。各大酒店、商场做到汽车、摩托车、自行车分类停放。对乱停车采取锁车、贴单等常规手段，对外地车以锁车为主、本地车以贴单为主等机动灵活的工作方式彻底解决车辆乱停放问题，确保道路整洁、有序、畅通。
　　2、抓好夜排档的专项整治
　　在2004年城区夜排档采取“一个集中、四个统一”的管理模式，坚决取缔不在集中地点经营的夜排档，对未达到“四个统一”的要求及不将摊点周围油污清洗干净的夜排档进行处罚。
　　3、抓好车辆运输过程中抛、洒、滴、漏的专项整治
　　加大对在建工地文明施工管理，尤其是建筑垃圾、土方、建材运输管理。通过签订责任状、车辆进出工地的清洗、车箱加盖、封闭等方式，从源头上进行预防。同时，对各路段发现车辆运输中出现抛、洒、滴、漏现象，及时进行处罚，彻底杜绝污染路面、影响交通现象发生。
　　（五）机制出新，推行城市管理新举措
　　1、积极推行区域级差管理（已落实）
　　针对建成区范围逐步扩展延伸，城管力量相对薄弱的实际，城市管理有必要实行有点到线向面的区域级差管理模式。在中心区范围内，明确划分一级管理区、二级管理区、三级管理区。将古方路（含花东路、河东路）、定安中路、人民路（中医院～常武路）、常武路、武宜路（中凉亭～武南河）、广电路（花园街～星火路）、长虹路、鸣新路等8条路段列为一级管理区，实行定员定岗的定点管理。将夏城路、花园路、金鸡路等路段列为二级管理区，采取日常巡查与集中整治相结合的管理办法。其余路段为三级管理区，通过错时管理、机动巡查等措施控制面上的各类违章现象。
　　2、探索设置公安城管执法大队（已落实）
　　鉴于城市管理面广量大，情况复杂，行政管理相对人威胁、抗拒甚至暴力抗法事件屡有发生，参照常州市城市管理局的做法，在区城管局设置公安城管执法中队，由区公安局抽调精兵强将进驻城管，为城市管理行政执法提供执法保障。
　　3、完善建立工作巡查机制（已落实）
　　在强化日巡查制度同时，健全夜巡查制度。探索建立城管夜巡中队，对中心区主要路段进行夜间巡查，规范夜排档，取缔无证摊点，确保中心区卫生整洁。建立局领导定期巡查制度。巡查每月安排2次，由局领导牵头，各部门主要领导参加，对于巡查发现的问题，立即协调解决。
　　4、加强市容管理保洁的夜间管理（已落实）
　　抽调精干城管人员成立夜间巡查中队，对建成区，尤其是高密度住宅区周围，就车辆乱停放、乱设摊等问题进行管理，并逐步向外辐射，填补夜间管理空白。调整环卫保洁作业时间，保洁工作由原来的4：00～17：00延伸至23：00，实行每天19小时保洁，有效解决夜间垃圾无人处理的问题。
　　（六）进一步深化环卫体制改革
　　1、理顺中心区环卫管理体制
　　扩大、延伸环境卫生管理覆盖面，逐步把中心区绿化带、人行道、重要路段及背街小巷等纳入环卫保洁范围，解决道路保洁边界多、扯皮多、时间不一致、质量标准不统一等问题，一把扫帚扫到底，以专业化作业美化、净化中心区。
　　2、进一步深化环卫体制改革
　　在2004年环球环卫服务公司顺利转制，初步实现环卫管干分离、市场化操作试点的基础上，在城北环卫所等推行市场化操作，实现管干分离，进一步明确环卫处与相应作业单位的职责，使环卫作业单位真正走向市场化、民营化。
　　（七）积极推行市场化试点工作
　　在绿化养护和户外广告管理上积极市场化操作模式，初步实现“以市场管城市，从市场取成效”的局面。在摸清绿化养护范围、任务基础上，将绿化养护任务分成若干标段实行公开招投标。完成中心区户外广告设置总体规划，明确将公共户外广告泊位推出进行公开竞卖，分期分期将部分公共户外广告泊位使用权进行拍卖。通过市场化操作，合理的分配城市管理资源，达到优化配置的目的，展亮了城市风采。
　　（八）加大投入，实现城市管理新跨越
　　1、加大投入，完善中心区城市管理基础设施配套建设。
　　会同规划、建设等部门对中心区闹市区、主要干道、无物业管理小区在合理位置建设改造一批地上（下）停车场；切实加强中心区“城中村”及城郊接合部、背街小巷环卫设施建设；加快市场建设，彻底解决马路市场老大难问题。
　　2、加大投入，购置机械化设施，改革环卫作业新方式
      购置高标准垃圾运送车，在中心区要确保垃圾运输机械化、密闭化，杜绝垃圾运输“抛、洒、滴、漏”。对人工作业与机械化作业进行成本比较分析，探讨中心区道路机械化清扫的可行性。可逐步在部分车流量大、人工作业难度高的区域采用机械化清扫车辆和高压冲洗车，进行机械化作业，充分树立武进城管新形象。
　　3、加大投入，提高城市管理队伍装备水平
　　从目前现状看，武进城市管理队伍装备存在着档次较低、功能不全、使用年限较远等特点。应计划分期、分批购置现代化装备，逐步淘汰现有旧装备，为以现代化方式管理武进奠定物质基础。