城管局2005年工作总结

　　今年以来，武进区城管局在区委、区政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指针，认真践行科学发展观，狠抓班子建设和队伍建设，转变城管理念，创新工作措施，围绕抓源头，抓重点难点，不断提高城市管理水平。现将2005年工作情况总结如下：

　　一、强化队伍建设，努力打造过硬城管队伍

　　2005年，我局把抓好队伍建设作为开展城管工作的重要任务，始终坚持以人为本，以制度规范工作，以创新驱动工作，强化考核，提高工作成效。（一）加强业务学习，提高队伍素质。一是组织城管法律知识竞赛。我局采取全封闭、准军事化管理方式，组织全区280余名城管执法工作人员进行为期一周的以法规学习和队列训练为主要内容的执法培训，并就爱岗敬业进行专题教育，切实提高思想工作作风和实战能力。及时编写并发放《城市管理行政执法知识问答100题》和相关测试卷各500余份，组织全区执法队员进行学习，在此基础上，组织了全区城管法律知识竞赛。行政执法大队等6支代表队伍参加了竞赛，有效提高了执法人员的法律知识综合运用水平。二是开展行为规范养成教育。为提高执法人员综合素质，规范行政行为，我局从6月份开始，确定每月双周六为学习日，组织全体工作人员对《城管局工作制度汇编》、城管法规知识、职业道德等方面内容进行学习，先后邀请江苏工业大学黄正教授、纪委蒋亚诚副书记分别就职业道德、行政效能等进行专题讲座，取得较好效果。三是赴先进地区考察学习。组织相关人员到昆山、张家港、江阴等地进行参观考察，学习发达地区城市管理成功的经验和做法，以此更好地指导具体业务工作。

　　（二）完善制度，实施局务公开。我局针对制度建设薄弱环节，专门成立工作班子，按照“全面规范、突出重点”的思路，着力从行为规范、内务管理制度、会议制度、财务制度等8方面进行完善，出台了城管局工作制度规定，为各项工作的有序开展提供切实可行的依据。同时，在工作中注重制度的有效执行和落实，取得了好的效果。积极推行局务公开，开辟了政务栏，将城管局一月来重要工作进展情况、下一步计划等进行公示，财务情况每季度公示一次，广大干部职工参与、监督局务，大大增强了局务的透明度。

　　（三）加强督查，完善考核激励机制。为使工作成效最大化，我局从三个层面加强对各部门进行考核。一是完善环卫处对环球公司和城北所市容保洁工作的督查，建立执法大队对各中队业务工作督察制度，通过实行每日检查，提高了工作效能；二是由市容科牵头组织对环卫处、执法大队工作进行督查。通过督查，形成考核意见，并以此作为年度目标考核评分依据；三是由办公室牵头对各部门工作进行目标考核。成立考核班子，围绕全局年度任务，对各科室、事业单位职责范围内的工作完成情况进行考核。考核结果与局考核奖相挂钩，切实提高了各部门工作的积极性与主动性。

　　二、疏堵结合，措施到位，努力打造良好的人居环境

　　（一）加大整治，严格规范，着力营造良好有序的市容市貌

　　今年，我局以“优化城区环境 提升城区品位”为目标，以“百日整治”为抓手，认真落实责任，集中精力，采取有力措施，对城区的市容环境进行了全面整治。

　　1、规范车辆停放。为引导摩托车在道板上有序停放，我局疏堵结合，对武宜北路的道板进行了翻建道口改造工作，共翻建道板170个；在对非机动车停放现状进行调查摸底的基础上，合理设置了20余处非机动车免费停放点，在停放相对集中的地点设置了40块停车警示牌，方便市民识别停放点，在城区划停车线24623.55平方米，规范摩托车、自行车停放96946辆，基本形成了“设置有序、布局合理、方便市民、按线停放”的管理格局。

　　2、严查“抛、洒、滴、漏”车辆。为进一步加强中心区市容环境卫生管理工作，改善城区环境质量，我局首先加强了对城区“抛、洒、滴、漏”整治。通过日常巡查及夜间设伏堵截，共查处违章车辆42辆，清理无主垃圾717吨。

　　3、加大临街建（构）筑物粉刷、维修出新整治。我局在调查的基础上，制定了临街清洗方案。九月份开始，共粉刷围墙、桥梁134000平方米，基本实现了城区各路段建（构）筑物顶部及外立面清洁美观，外型、色彩与路段景观相协调的效果。

　　4、取缔马路市场、乱设摊。我局将马路市场作为“百日会战”的重点，逐路进行整治。今年来，共取缔乱设摊33699处，马路市场9个，整治店外店14420家，发放《停止违法行为通知书》12526份，明显改善了市容秩序。

　　5、严禁乱张贴乱涂写。 “牛皮癣”久禁不绝，是市容管理的顽症。对此，我们采取抓源头和疏导相结合的办法，从7月1日起在城区范围内实行举报奖励制度，凡举报“乱张贴、乱涂写”窝点并经查证属实后，每处视情奖励800-1000元；在人口密集区规划设置6个公共信息栏供市民发布信息。另外，加大整治力度，共清理各类乱张贴413166张，清刷乱涂写15629处。

　　6、配合交通秩序整治。我局配合公安、交通等部门，参与交通秩序整治工作。专门抽调50名执法队员参加整治行动。通过为期三个月的连续作战，有效解决了城区车辆乱停乱放、占用城市道路的问题。

　　7、配合违章建筑的查处、拆除。一是受区建设局的委托，我局村镇违章建设行为进行处罚。今年以来，共查处违章建设126起，其中立案处罚68起，申请法院强制执行7起，有效遏制了村镇违章蔓延的势头。二是配合区两违整治办等部门，参与城区违章和重点项目的拆迁。今年以来，共组织人员2000余人次执行拆违、拆迁任务50余次，保证了工作的正常开展。

　　（二）强化基础管理，不断提高城市管理水平

　　我局紧紧围绕“淹城杯”城管创优竞赛等活动，并以次为契机，强化基础管理，不断提高城市管理水平。

　　1、开展“门前三包达标示范路”竞赛活动。“门前三包”是城区市容管理的一项基础性工作,是落实城区市容长效管理的有力抓手。为此，我局在临街经营户100%“签订门前三包”责任状的基础上，于六月份开展了“门前三包达标示范路”竞赛活动，定期门前三包签约单位进行明查，及时通报检查情况，督促其及时整改，取得了较好的成效。

　　2、加强环卫清扫保洁力度。我局针对部分地段保洁不到位、垃圾不入箱的问题进行了重点整改。我局一方面对交叉部位及衔接不到位的管理盲区，由环卫处负责督促落实社区环境卫生责任制度。另一方面加大道路清扫保洁的力度，对城区46条道路实行16小时保洁责任制，对道路两侧等公共区域的暴露垃圾进行整治。

　　3、规范审批操作流程，加大审批把关力度。为规范审批行为，我局将所有审批事项全部纳入审批中心，派专人负责受理把关。今年，共审批临时占道56个，审批设立洗车场5个，审批设置停车场38个，审批户外广告设置1700多件，无出现一例违规审批，多次受区审批服务中心表彰。

　　4、积极推进垃圾焚烧热电联产项目，提高垃圾无害化处理水平。城市生活垃圾焚烧热电联产项目，是我区城市管理的“百年大计”，从今年3月30日项目签约至今，我局与项目中标单位香港绿色动力国际控股（集团）有限公司以及牛塘镇、区规划、国土等部门通力协作，先后完成了土地征用有关手续的办理、现场拆迁安置、总平布置的确定等工作，确保了项目的顺利进展。

　　（三）加大投入，精心规划，着力打造城管工作新亮点

　　今年，我们把树立形象、打造亮点作为工作目标，得到了上级政府和广大群众的一致好评。

　　1、环卫设施加大投入。今年来，我局对城区道路两侧、公共广场等公共区域内的公共厕所、垃圾房（箱）、果壳箱进行了全面清洗、维修、粉刷、出新。共维修122只砖砌型收集房、22座公共厕所；在常武路、武宜路安装阻燃型玻璃钢果壳箱224只，在人民路、定安路等主要商业街道上安装灯箱钢板型果壳箱46只。先后出资近百万购入现代化的高压冲水车、清扫车，新增2座环保型移动厕所，环卫设施的添置，既方便了市民，也美化了城区环境，成为城市的亮点。

　　2、户外广告精心设置。我局以规范设置户外广告作为工作重点，对常武路、武宜路、大学城等主要路段的广告进行了全面整治与设置。共发放《广告续办通知书》232份，拆除和规范广告牌匾1119块；改造、出新、续办、补办110块，计1300余平方米，清除横幅140条，清理灯箱56个，突击制作安装了遮挡式广告23处，达4200平方米。

　　3、景观照明合理布置。我局以常武路亮化工程为突破口，把定安路也作为亮化重点，对主要路段的夜景照明设施进行维护与修复，目前，常武路沿线的主体建筑均已亮化，定安路全线2000米也已修复亮化。通过合理布置，提升了夜景照明的品味和水平。

　　三、推陈出新，努力探索城管改革新思路新措施

　　今年以来，我局，围绕工作目标想点子，抓落实，创新管理方式，着力提高工作成效，推动了城管工作的发展。

　　（一）积极推进城管工作进社区。为形成全民参与、齐抓共管的生动局面，我局开展城管工作进社区活动。积极招募义务保洁监督员，发动群众深入社区，加强监督，提高社区管理工作成效。今年，我局组织湖塘实验小学、花东社区物业公司及花东社区居民参与“千名义务保洁员”签名活动，扩大进社区工作的影响面和知名度。积极将城管工作向社区、基层推进，定期组织工作人员开展了重点路段义务清扫保洁活动，受到了广大群众的一致好评。

　　（二）积极推行区域级差管理，创新工作方法。针对建成区范围逐步扩展延伸，城管力量相对薄弱的实际，新组建的城管局于年初开始实行有点到线向面的区域级差管理模式。在中心区范围内，明确划分一级管理区、二级管理区、三级管理区。将古方路、定安中路等8条路段列为一级管理区。将夏城路、花园路等路段列为二级管理区，将其余路段列为三级管理区，分别通过有侧重点的管理方法进行管理，解决了人员力量不足的难题。

　　（三）积极推行户外广告泊位使用权市场化运作。今年以来，我局在户外广告泊位使用权市场化运作上进行了尝试，并积累经验逐步完善运作机制，通过市场化操作，合理地分配和利用了资源。广告泊位使用权以市场化形式进行运作符合市场经济规律，秉承了“公平、公正、公开”的原则，实现了“阳光操作”，并成功的举办了4次公开拍卖招标，目前正在筹备南周商住楼楼顶广告泊位使用权的拍卖。

　　（四）推进环卫管理体制改革，实现管干分离、政企分开。为引入竞争机制，提高工作实效，我局积极探索环卫管理体制改革。在城南所成功转制基础上，对城北所实施转制，通过情况摸底、制标投标、评标等几阶段工作，基本完成了城北所转制工作进展顺利，在中心区全面实现了环卫保洁市场化操作模式。

　　通过一年来的实践和探索，我局取得了一些成绩。这主要得益于：

　　1、领导重视关心是搞好城管工作的关键。今年以来，区委、区政府对城市管理工作非常重视。区领导多次进行城管现场办公，并对城市管理工作作了重要指示和批示，极大地鼓舞了城管队伍的士气，保证了城管各项工作落实到位。

　　2、部门支持配合是搞好城管工作的保证。城市管理涉及面广，需要各部门共同参与，齐抓共管。今年来，我局多次同公安、建设、教育、工商等部门联动，对交通秩序、学校周边秩序、无证摊点等进行综合执法，提高了工作成效。

　　3、加强队伍建设是搞好城市管理工作的基础。我局始终把加强队伍建设摆到十分重要的位置，在提高队伍整体素质上下功夫，以建设一支“政治强、纪律严、作风正、业务精、服务优”的执法队伍为目标，制定了各项规章制度，为各项工作的落实到位奠定了扎实基础。

　　4、有为有位是城管工作的基本信念。武进城管遇到了许多矛盾和问题，困难重重。全局上下凭着坚定的信念，不等不靠，不叫苦、不叫累、不畏难，顽强拼搏，开拓创新，自强不息，解放自己，历经艰辛，一年来，初树形象，初显业绩，受到领导和市民的肯定。“有为才有位，有为才有威”。

　　当然，由于城管局组建才一年多，各方面尚不够完善，还存在不少缺陷与不足，如体制机制有待完善、项目推进经费不足、内部管理尚不够顺畅等问题。我局计划在明年工作中，找准问题，明确思路，扎实推进，主要是：

　　（一）加大投入，完善城市管理基础设施。加快中心城区停车场、环卫基础设施等专项规划的编制进度，合理布局，科学设置停车场点，从根本上解决市民停车难现象；合理增设垃圾中转站、垃圾收集房、垃圾箱等环卫基础设施，提高清扫保洁工作效率。转变观念，多渠道筹措资金，积极吸引外资、民资参与城市管理基础设施建设。加快推进垃圾焚烧项目建设，逐步实现垃圾处理的无害化、资源化。

　　（二）加强户外广告及灯光管理。一是严把审批关，力求从源头上规范武进城区各路段的户外广告。二是对照《江苏省城市容貌标准》、《户外广告设置规范要求》，在常武路整治的基础上，对中心城区的主要路段进行逐条整治，扩大范围和成果，并由此逐步向周边乡镇推进，根据道路现状及两侧建筑物的特色，制作好整条路的框架性广告设置规划，并积极推广新工艺、新材料，竖立户外广告的科学管理和统筹管理。三是继续对定安中路上的霓虹灯和其他亮化设施的维护保养工作，切实将其纳入我局的长效管理。加强对武进城区各路段上霓虹灯的监管工作。拟在2006年落实好三局联发文件，把有建筑特色、建筑风格的楼宇大厦逐步利用多种光源进行亮化，到年末争取增加5座大楼亮化工程，如：武进建设银行、兰新集团大厦等

　　（三）全面落实市容环境辖区管理责任。按照“两级政府、三级管理”要求，界定区、镇、开发区的管理权限，形成以条为重点、块为基础、条块结合、权责明确、运行有序的管理体制。一是按照一体管理、整体推进的思路，我局负责湖塘镇、高新区北区范围内的市容监察管理，实施集中执法。按照整治一批、规范一批、美化一批的思路，逐步解决马路市场、乱搭建、乱吊挂、乱张贴等管理难题。二是根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等规定，明确划分城管局和高新区北区、湖塘镇的保洁职责范围。我局主要负责城市道路、广场等公共区域清扫保洁；高新区北区、湖塘镇主要负责辖区范围内小巷里弄、村道等区域清扫保洁，并将生活垃圾运到指定垃圾中转站后后由我局负责统一处理。

　　（四）积极推进城管工作进社区活动。招聘义务保洁监督员，组织义务保洁监督员深入社区、深入基层开展宣传、监督、义务保洁等活动，适时组织机关、团体、学校等单位走上街头，开展清扫保洁活动，营造全民参与的良好氛围。

　　（五）继续抓好“淹城杯”城管创优竞赛活动。在首届“淹城杯”创优竞赛的基础上，进一步丰富城管创优考核内容，把管理工作的各项长效管理措施纳入到城管创优考核标准中去。继续加大对各镇（开发区）城管工作的指导，落实城管各项工作目标和工作任务，做到了年初有计划，工作有布置，安排有重点，阶段有检查，全程有监督，年终有总结。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　武进区城管局

二〇〇五年十二月