一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，以构建和谐城管为目标，按照区委区政府“净化、美化、绿化”的要求，以实现长效管理为工作立足点，以理顺管理体制、完善运行机制为基本点，坚持快出成效、讲究实效、立足长效的整治原则，针对城区各路段的实际分别进行整治、改造，形成示范和景观道路，切实解决群众关注的城市管理热点、难点问题，为加快实现中心城区现代化、规范化而努力工作。

　　二、工作目标

　　2007年主要工作目标：完成一大项目；实施两大创新；推进三大任务。

　　1、完成一大项目。即：于2007年7月全面完成垃圾焚烧发电项目，各相关镇、开发区垃圾转运站建设按期保质完成，确保焚烧发电垃圾来源，协调落实相应生活垃圾运输、处理费用。完成电网和污水管网等配套设施建设，参与项目厂房建设和设备招标等前期工作，确保7月份点火试运行，9月份顺利投产。

　　2、实施两大创新。主要是：一是打造新型城管队伍。加强队伍建设，建设学习型、效能型、创新型、法制型、和谐型机关，切实提高执法队伍的战斗力和团队精神。二是创新管理方式，借鉴厦门、张家港、昆山等地先进经验，积极推行建管并举，以经营城市的理念来推进城管工作，积极推进户外广告资源拍卖和环卫作业市场化，以经营提高管理的经济效益和社会效益。

　　3、推进三大任务。一是按照“美化、净化、亮化”的要求，开展市容环境综合整治。二是从健全机制、强化责任意识、营造齐抓共管工作格局入手，进一步建立健全长效管理机制。三是服从服务于全区中心工作，完成区委区政府交办的任务。

　　三、工作措施

　　（一）加强日常管理，迅速改善市容环境

　　1、进一步加强城市管理考评工作

　　切实加强对城区、乡镇道路广场、城郊接合部、背街小巷、集贸市场、住宅小区的城市管理考评工作，按照考评结果不同，发放白色、黄色、红色整改通知书，继续利用城市管理点评会议的平台，通过高位协调机制增强相关责任人的责任意识，解决城市管理中的难点问题。切实加强与被考评单位的联系与沟通，及时了解、掌握各单位具体情况和问题，有针对性地进行沟通和指导。同时，通过媒体曝光对屡不整改的市容环卫责任人加大社会舆论监督的力度，进一步落实市容环卫责任。

　　2、扎实开展市容环境综合整治工作。针对2007年我区“五大活动”安排，抓住领导关心、群众关注的热点、难点问题，按照“集中整治与常规管理相结合、重点突破与整体推进相结合”的思路，对城区重要路段加大综合整治力度。集中整治流动摊点、夜排档、占道经营、乱停乱放、乱倒垃圾、户外广告等管理焦点、难点，不断改善城区形象，提高人民群众的满意率。

　　3、加强中心城区环境卫生日常管理。按照区财政要求，参照目前分工，重新划分保洁路段，按照以低价优先、统筹兼顾的原则对城区清扫保洁作业实施公开竞标。对环卫作业单位实施“三个统一”管理，即统一作业标准、统一作业时间、统一检查考核。同时，进一步完善清扫保洁考核细则，对作业单位加大检查考核力度，奖优罚劣，进一步提高清扫保洁的成效。

　　4、加强户外广告管理。加强户外广告设置审批力度，对新设户外广告、灯箱等，按照横平竖直、格调高雅、提升档次、与周边环境协调的原则进行审批把关。坚决取缔未经审批、超期设置和发布有碍观瞻等违规广告设施。继续做好户外广告的收储和市场化运作，整合城区广告泊位资源，逐步建立和完善户外广告资源平台。积极推广使用品味高的广告创意、新颖的广告模式和广告新材料、新工艺，逐步提升户外广告的品位和档次。

　　5、进一步加强行政处罚案内部审核和监督。按照主体合法、证据充分、程序规范、处罚得当的要求，对处罚案件进行梳理和审核，确保无复议被撤销和行政诉讼败诉案件。继续推行“温馨告知”执法模式，逐步推行执法文书数字化处置，不断提高处罚案件的效率和质量。

　　（二）多措并举，进一步健全长效管理机制

　　1、进一步理顺城市管理体制

　　按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，推进城市管理重心下移，明确湖塘镇、高新区以及社区居委会、各村村委会市容环卫职责，进一步划清城管局、湖塘镇、高新区及其它市容环卫责任人的职责界限，不留死角，形成统一领导、分级负责、区为重点、镇（开发区）为主体、社区为基础的城市管理模式。

　　2、进一步强化考核激励机制

　　进一步完善年度目标管理考核、市容综合考核、日考核三个层次的考核评比体系，按照奖优与罚劣相结合、精神奖励和物质奖励相结合、定期与不定期相结合的原则，细化考核量化指标，强化考核质量，进一步增强考核的操作性。在执法大队实行末位淘汰制度，对每年考核末位的人员予以辞退，在执法队伍内部形成积极向上、竞争有序的工作氛围。

　　3、进一步完善城市配套设施

　　配合相关部门，增加新的停车场点，同时，整合现有资源，合理设置道板停车泊位，缓解停车难矛盾。加大环卫设施投入，计划投入480余万元，新建滆湖中路、鸣新中路等8座公共厕所和阳湖名城、小庙安置区、新城南都等5座垃圾转运站；计划25余万元，对行政中心转运站按照“机移位压缩式”进行改建；加快湖滨路环卫后方基地的建设工作。协调奔牛等12镇、开发区加快垃圾中转站等环卫配套设施建设，确保垃圾焚烧项目垃圾来源。同时，结合城区环卫设施状况，定期对城区道路两侧、广场和公共区域内的公共厕所、垃圾房（箱）、果壳箱等环卫设施进行清洗、维修。

　　4、加大城管宣传教育力度

　　继续在繁华路段、广场开展城管宣传咨询活动，让广大市民进一步知晓城市管理的职能、作用及困难，使其理解、支持城管工作。按照“以人为本、意识为先、环境至上”的理念，在广大市民中积极开展城管信息员、“千户访谈”等活动，积极争取市民自觉参与、配合城市管理，扭转“多数人制造脏乱差，少数人治理脏乱差”的被动局面，营造起人人参与、齐抓共管的工作格局。同时，进一步加大对脏乱差现象的曝光力度，通过广泛的舆论监督和社会监督增强相应责任人的环卫意识。

　　5、扎实推进镇村环境整治工作

　　继续加强对中心城区及相关镇、开发区的城市管理工作的督察，通过现场拍照、记录的方式对道路广场、城乡结合、背街小巷、集贸市场、住宅小区的市容环境卫生进行重点考评，对发现的问题及时归纳、梳理检查出的问题，及时督促相关责任人进行整改，切实改进镇村环境质量。

　　（三）加强队伍建设，建设新型城管队伍

　　1、建设学习型机关。充分发挥领导干部的带头表率作用，将创建学习型机关和达标中队创建、达标党支部创建、文明单位创建等活动有机结合起来，树立学习是生存和发展第一需要的理念；树立“学习、学习、再学习”和终身教育、终身学习的理念；树立工作学习化、学习工作化及在学习中生活、在生活中学习的理念；树立全员学习、团队学习和互动学习的理念，不断丰富学习内容和改进形式，改善学习环境，在全局形成人人爱学习、个个受教育的浓厚学习氛围。

　　2、建设效能型机关。按照“精简、统一、效能”的原则，通过改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体、优化发展环境，建立办事高效、运转协调、行为规范的效能型机关，努力为群众提供及时、优质、高效的服务。细化服务规范和工作标准，实行政务公开，进一步落实服务承诺制和首问负责制和行政执法责任制。听取行风监督员和管理相对人的意见、建议，不断改进工作方法，提高服务水平。

　　3、建设创新型机关。紧紧围绕工作大局和中心工作进行创新，重点围绕开拓工作思路，增强工作的主动性和自觉性，进行观念创新；围绕提高行政效能，优化发展环境，进行体制创新；围绕转变机关作风，做好ISO9001质量体系工作，树立为民服务的良好形象，主动探索让服务对象满意的方式方法，进行机制创新； 围绕工作中的热点、难点问题和提高工作的实效性，进行工作方式方法的创新；积极推广普通话，要把讲好普通话作为提高机关工作人员素质的内容之一，成为全社会推广普通话的表率。

　　4、建设法制型机关。要以转变机关工作作风，规范机关工作行为，提高机关效能为切入点，规范城管执法行为，提高城管执法水平，大力推行城管法制建设。加大执法力度，做到执法必严、违法必究、公正执法、文明执法、热情执法，真正把执法为民落实到实处。

　　5、建设和谐型机关。树立和谐理念，充分发挥党支部和群团组织作用，增强党员领导干部在和谐机关建设中的责任感、使命感，以人为本，科学发展，切实加强制度建设和民主管理，营造团结、协作、奋进的良好氛围，在全系统营造心齐、气顺、风正、劲足的工作局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　武进区城管局

                                    　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　二〇〇七年一月