二○○四年工作总结和二○○五年工作计划

常州市武进区水利局

一、2004年度工作的基本回顾：

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，区水利局围绕年初制订的各项目标任务，动员和组织全区水利系统各级各部门以党的十六届三中、四中全会精神为指针，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本，以立足“两个率先”的要求，努力建设适应经济社会可持续发展的水环境，为武进全面建设小康社会，率先基本实现现代化作出了新的贡献。

（一）水利建设取得新的成效。去冬今春，全区各地围绕圩堤加固、疏浚河道、站房翻建、节水灌溉等重点，继续掀起以防洪保安全、抗旱保灌溉为中心的水利建设热潮，全区现已累计投入水利建设资金9400万元(不包括区重点工程)，完成水利土石方605万立方米，分别占计划的117.5%和100.83%。                 

1、区重点水利工程。（1）太鬲运河清淤二期工程总投资800万元，2004年元月开工建设，于2004年4月30日完工，共投入大小挖泥机械设备43台套，完成土方41.39万立方米，41个单元工程全部评为优良，单元工程优良率为100%，3个分部工程全部评为优良，分部工程优良率为100%。（2）武宜运河拓浚改道工程牛塘改道段工程，全长4.18公里，计划总投资8000余万元，工程包括石驳岸8.04公里，长虹西路大桥1座，4座三级公路桥，节制闸2座及若干涵洞，现已完成工程量的65%。

2、河道疏浚工程。原计划疏浚河道174条计238公里，实际疏浚河道186条计273.2公里。完成的河道主要有潘家扁担河、湖塘长沟河、邹区岳溪河、卜弋立新河、湟里团结河等。

3、圩堤加固工程。完成50.6公里，土方53.8万立方米，其中加固完成达标圩堤10公里。同时对堤身单薄或冲刷严重地段加筑防洪堤、护岸28.1公里。

4、闸站建设。新（改）建24寸以上排涝站17座，防洪闸13座，其中32寸以上中型排涝站10座，新增排涝流量39立方米/秒。鬲湖东站翻建工程，由农发区管委会投资800万元，工程包括5台36寸轴流泵、一座7米宽平板桥及一个2米宽的换水孔，工程于2004年1月1日开工建设，6月30日完成水下部分，并以优良等级通过水下部分验收。

5、节水灌溉工程。按照省政府要求大力发展节水灌溉工程，到2005年干、支渠全部建成防渗渠的要求，我们对全区各镇的节水灌溉工程进行了认真规划。计划新建防渗渠236.2公里，实际完成285公里。

（二）水政管理成效明显。今年以来，我们从加强水资源统一开发、利用、保护和管理着手，不断强化依法行政，继续围绕宣传、执法、管理、收费等四个工作重点，结合省市有关文件会议精神，开创水政执法、依法管水、依法治水的新局面。

     一是加大宣传力度，使水法制深入人心。通过电视、流动字幕、报刊文章及宣传标语等多种媒体手段，积极开展以“人水和谐”为主题的第十二届“世界水日”、第十七届“中国水周”宣传活动，使全民水法治意识进一步增强。全区共张贴各类宣传标语5600多条，大型横幅43条。

    二是加大水政执法力度。今年以来，区水政监察大队共接到各类举报电话27个，其中查处非法偷凿深井23起，水事违章案件4起。

    三是加强水资源计划开采的调控力度。力争将全区地下水开采量由800万吨压缩到280万吨，比上年减520万吨。

四是严格实行取水许可证制度。根据《江苏省取水许可年审规定》，从3月18日至3月26日，对全区非农业取水证进行年审，上半年取水许可证年审394户，年审率达95%。

    五是加大封井工作力度。按照区政府提出的“两年任务、一年完成”的目标，今年全区封填深井43口，到日前为止已封填深井518口。同时加大对黑井的查处力度。

    六是强化水资源收费工作，严格实施取水计量。对地表水水实施“四个一”管理，同时严格按照国家政策，积极征收水资源费和水利工程水费。

（三）防汛工作抓早抓实，确保全区安全度汛。一是抓好宣传动员工作，提高全民水患意识。5月26日，区政府召开全区防汛工作会议，号召全区各级各部门统一思想、认清形势，及早组织全区干群立足防大汛、抗大灾，一丝不苟做好汛前准备，迎战今年汛期可能出现的各种洪涝灾害，确保全区安全度汛。二是加强组织领导，全面落实防汛抗旱工作责任制。为加强防汛防旱工作的领导，切实做好今年的防汛防旱工作，区防指于今年3月1日分别下发了武防指[2004]2号、3号、4号文件通知，要求各镇成立防汛防旱领导小组和做好2004年度防汛物资储备计划工作；区防汛防旱指挥部成员单位由水利、电信、供电、建设、供销总社、公安、交通、民政等18个部门组成，并由各成员单位负责人参加，统一领导，协同工作；将鬲湖良种场圩、合作圩、芙蓉大圩、宋剑湖圩、寨桥四大联圩、草塘浜圩等19个面积在3000亩以上重点圩区实行部门挂钩负责联系制度，分别由19个区级机关负责包大圩，协同做好防汛工作。三是修订完善防洪预案，做好防汛防旱准备工作。修订完善防汛防旱预案，区防汛指挥部办公室在认真总结前几年防汛工作的经验和教训，根据今年防汛工作实际情况，抓紧修订和完善了全区防汛防旱预案和抢险方案。另外，为使防汛管理规范化，我们还完成了《武进区防汛防旱指挥网络》手册的编印，用于防汛指导。四是开展防汛抢险物资大检查。4月28日，从水利局、发展计划局抽调人员分成两组，对牛塘、湖塘、嘉泽、农发区、横林、横山桥、芙蓉、焦溪等镇的2004年防汛抢险物资储存情况进行了抽查，根据区防汛指挥部武防指[2004]4号《关于下达2004年度防汛物资储备计划的通知》文件精神，牛塘、湖塘、嘉泽、横林、焦溪等8个镇应储存铁丝1.2吨、毛竹1250根、编织袋4.1万只，经查实际储存铁丝2.2吨、毛竹2050根、编织袋5.8万只，分别超计划的83%、64%和41%，另外8个镇自行储存钢管2000根，编织布3000平方米。五是加强汛期值班制度。从5月1日开始，各镇防汛领导机构和区防汛指挥部成员单位都恢复了汛期值班制度，做到24小时连续值班不脱人，遇重大险情时要及时将水情、雨情、工情和灾情上报区防汛指挥部，保障防汛信息畅通和政令畅通。六是落实了防汛抢险队伍。全区成立各类抢险队伍155个，总人数4743名，并以镇为单位，组织了抢险、防洪知识的培训学习，确保汛期随时拉得出、打得响。

（四）水利经济稳步发展。一是工业企业增势喜人。1-10月份，完成工业总产值3.89亿元，比去年同期增55.81%，预计全年可完成工业产值6亿元。武进不锈钢管厂有限公司在稳住原有市场的基础上，抓住国家加大对电厂、石化等基础设施建设投入的机遇，1-10月产值已超2.49亿元，与去年同期相比增幅81.9%，预计到年底可突破3亿元。二是建筑业稳中有进。武进水利工程总公司克服“事转企”所带来的不利因素，市内积极参与竞标，承接了鬲湖东站、遥观镇工业厂房、新北区道路等工程建设，市外谋求新的经济增长点，承接了安徽省怀远县等道路工程建设，1-10月份完成建筑业产值4340万元，与去年同期相比增25%，预计全年可超过5000万元。三是流通企业多元化发展。三家流通企业1-10月份完成销售收入1.89亿元。常州水电燃料有限公司继续抓好煤炭市场，完成销售差额收入900万元，代理销售收入1.68亿元，同时与常州机场共同组建常州银燕航空公司参与国内航空市场的竞争，组建江苏博能发展有限公司，参与煤矿和小电厂的开发。

（五）积极发展城乡给排水事业。今年是我们完成农村改水工作目标承上启下的关键一年，是解决“三农”问题，开创农业和农村工作新局面的重要之年。2004年，全区计划新增改水受益人口21万人，使改水受益人数达到88.25万人，受益率达95.08%。1-10月份，全区新增长江水受益人口21.58万人，占今年计划数的102.8%。

一是加强组织领导，强势推进2004年全区农村改水工作。4月13日，专门召开全区农村改水工作会议，参加会议的主要是各镇自来水厂厂长、水利站站长和污水处理厂负责人，会上对2004年的全区农村改水工作进行专题部署，要求层层分解任务，认真深入发动，进一步加快农村改水进展步伐。会上下发了2004年、2005年各镇农村改水任务计划表。

二是加大镇域联网供水工程的建设力度。今年年内长江水供应普及率达到95%以上，同时区政府将该项目标列入各镇主要领导年度目标管理的考核内容。到目前为止，累计铺设管道750公里，共完成投资1.89亿元。

三是加快湖塘水厂扩建工程建设步伐。为保证全区现阶段供水需求，保证长江引水一期工程能全面达产，正在抓紧湖塘水厂扩建工程，计划投入资金8000万元，建成第三系列净水设施，新增净水能力10万吨，使湖塘自来水厂的日供水能力达22万吨。到目前为止，已进入设备安装调试阶段，整个工程预计年内竣工。

四是加快推进武进工业水厂建设步伐。为合理配置水资源，实施分质供水，节省工业生产成本，并为湖塘水厂提供应急备用水源，建设以鬲湖为水源的武进工业水厂，日产水量30万吨，其中一期工程日产水量10万吨，概算投资1亿元。为节约投资，我们结合城区道路建设，已完成高新区东区DN1000-1200管道11公里的铺设任务。

五是加快城区污水处理厂建设步伐。武进城区污水处理厂一期工程建成于2002年3月，总投资1.62亿元，设计污水处理能力为4万吨/日，由于新城区范围的不断扩大，尤其是常州大学城的建成投运，原有的污水处理能力已达不到武进城区及周边地区长远发展的要求。4月8日，武进城区污水处理厂二期工程初步设计通过专家组评审，工程总投资8628万元。

（六）三个文明建设协调发展。今年以来，我们以“勤政、廉洁、三服务”和“勤廉之风万人评”两项活动为载体，以加快机关职能转变，提高工作办事效率，提升整体服务水平为重点，全力推进“三个文明”建设。一是抓机关思想建设。今年以来，我们充分利用好机关学习日和日常学习时间，采取外出参观学习、看电视录像、请党校教授举办知识讲座等多种形式，认真学习《行政许可法》增强法制观念，参观翟秋白、张太雷故居缅怀革命先烈，为实现“三个服务”的宗旨和“两个满意”的要求奠定了扎实的思想基础。二是抓机关作风建设。我们认真分析去年的“勤廉之风万人评”活动中35人次提出26条意见建议，同时结合年初人大、政协代表提出的12条提案，对今年的水利工作进行了认真排查，查找出存在的薄弱环节，落实了整改解决措施。三是抓机关内部管理。加强制度建设，利用年初学习时间，对机关制度进行了修订和完善；加强行政监察工作，上半年对部门、直属事业单位的劳动纪律监察25次计346人次。四是抓扶贫帮困工作。按照区委、区政府的统一安排，我们水利局对口扶贫单位是卜弋镇于家村，我们在摸清该村经济状况的基础上，协助村委制订脱贫方案，无偿支援村公共设施改造资金16万元，把村原来的明渠灌溉改为地下渠灌溉，并修建村级公路，通过这些举措，一方面使每亩农灌水费由40元降到20元，真正减轻了农民负担，另一方面由于村交通条件的改善，投资环境得到优化，村工业经济从扶贫前的50多万元提高到目前的1000多万元，使村和农民得到了实实在在的好处。为此村委在今年5月份还专程送来了锦旗。

综观今年以来的工作，虽然我们在水利建设、水政管理、水利改革、城乡供水事业、水利行业经济、三个文明建设等方面取得了一定的成绩，但我们也要清醒的认识到全区水务工作还存在着一些薄弱环节。主要体现在：一是重视力度不够。今年梅雨期的强降雨没有给我们的经济、社会、生活带来严重灾害，致使一些同志产生侥幸麻痹思想，认为治水是一时，且认为我们目前的水利工程设施已能抵御住突发性的灾害性天气，可以高枕无忧。二是圩堤标准依然不高。虽然每年我区都进行圩堤培高工程，但是由于地面下沉河道淤积等因素的影响，造成过去已达标的圩堤至今仍未达标，特别是108.61公里的两河夹一岸堤段，护岸工程进展不快，填塘固基尚未完全展开。三是河道淤积现象仍未得到根本解决。近几年来，我区每年清淤河道在100条以上，一定程度上改善了引排条件，但由于潮水泥沙淤积，河坡垦植塌坍，因此河道淤积现象仍然非常突出，尤其是区级骨干河道。四是水质污染问题尚未得到根本遏制。近几年来，由于我区污染源超标排放，上游污水下泄及工业污染的影响，我区大部分河道水质降至Ⅳ-Ⅴ类，相当一部分河道水质劣于Ⅴ类，已失去饮用价值，造成我区“江南水乡”水质型缺水。五是镇域联网供水工程进展缓慢。长江引水一期工程、区域联网供水工程已投入运行，但面广量大的镇域自来水管网延伸改造工程进展缓慢，目前四个镇的居民至今仍未饮用上长江水。六是污水处理能力不强。城区、马杭和湖塘印染工业园区、遥观前扬村的污水处理厂相继竣工投运，基本能满足相关片区污水处理需求，但其它镇级污水集中处理尚未起步，全区整治水环境还任重道远。

二、2005年工作基本思路

2005年我区水利工作总的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，以积极推进水务现代化总揽全局，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪防旱并举，对水资源进行合理开发，高效利用，优化配置，全面节约，有效保护和综合治理，大力发展城乡供水，全面推进水环境治理，坚持改革和创新为动力，积极实施依法治水管水，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为“建设‘两个率先’先行区，三年再造一个全面协调可持续发展的新武进”作出新的贡献。

2005年水务工作的主要抓好“五个重点”：一是抓住防洪保安重点，建好水工程；二是抓住执法队伍建设重点，管好水资源；三是抓住污水处理设施建设重点，优化水环境；四是抓住水源替代工程建设重点，保障水供给；五是抓住企业集团化建设重点，提升水产业。

（一）抓住防洪保安重点，建好水工程。

1、水利建设方面。今冬明春全区水利建设继续围绕防洪除涝保安全，引水抗旱保灌溉，节水防渗降农本，引潮冲污优水质。突出圩堤加固、泵站新建、河道整治和节水灌溉四个重点，全区计划投入资金8600万元（不包括区级重点工程），完成土石方560万立方米。一是区级重点工程。今冬明春抓好武宜运河拓浚段工程、武南河清淤整治工程和西控制线口门建筑物工程。二是镇村水利建设。（1）疏浚河道200条计280公里；（2）加固圩堤20处计20.8公里，重点加固好两河一岸和堤顶标高不足段，同时对堤身单薄或冲刷严重地段加筑块石护岸；（3）新（改）建中型排涝站7座、翻建小型电灌站41座；（4）按照省政府要求大力发展节水灌溉工程，到2005年干、支渠全部建成防渗渠的要求，各镇对节水工程进行了认真规划，全区计划新建防渗渠150公里。

2、防汛抗旱方面。一是开展汛前水利工程大检查，消除险工隐患；二是认真做好防汛物资的储备和检查工作，做到质优量足；三是认真做好灌排机械的检修工作。

（二）抓住执法队伍建设重点，管好水资源。一是继续加大对黑井的查处力度；二是成立区水务监察中队，完善执法网络；三是严厉打击各类水事违法案件，发现一起，查处一起。

（三）抓住污水处理设施建设重点，优化水环境。一是加快实施武进城区污水处理厂二期工程建设步伐，基本解决武进城区污水集中处理的问题；二是加快镇村级污水处理厂建设步伐，力争到“十五”期末全区污水集中处理率有较大提高。

（四）抓住农村改水工作重点，保障水供给。一是加快镇域管网建设步伐，力争2005年实现武进百万人民同饮长江水；二是发挥城乡水务统一管理优势，城区实行分质供水。建设湖滨水厂，总投资2.5亿元，设计规模为日供水30万吨，其中一期工程日供水10万吨，投资1亿元，以鬲湖水作为水源替代长江水，工程竣工投运后可解决城区工业园区的工业用水。

（五）抓住企业集团化建设重点，提升水产业。一是培育和组建大型企业集团，增强企业抵御市场国际化、全球化浪潮冲击的能力；二是对圩区排涝工程、堤坝、小型河道等水利工程，今冬明春做好改制试点，宜卖则卖、宜租则租、宜包则包。积极探索小型水利工程产权制度改革新路子，对一些暂时不具备改制的水利工程，大力试行管养分开，以提高水利工程管理水平，充分发挥水利工程效益，保障农村经济快速发展。力争花2-3年时间，使全区水利工程做到明确所有权，放开建设权，搞活经营权，建立适应社会主义市场经济的水利投入和运行管理机制。