二○○三年工作总结和二○○四年工作计划

常州市武进区水利局

一、           2003年度工作的基本回顾：

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，区水利局围绕年初制订的各项目标任务，动员和组织全区水利系统各级各部门以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，努力践行 “三个代表”重要思想，以立足“两个率先”的要求，充分调动和发挥全区水利干部职工的主观能动性，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，层层分解指标，人人明确责任，具体落实任务，扎实开展工作，克服“非典”所带来的种种困难和不利因素，为加快全区水利建设步伐，强化水资源统一管理，优化水环境质量，发展城乡给排水事业，深化水利产业改革，大力推进依法治水管水，促进水利行业健康发展，为武进全面建设小康社会，率先基本实现现代化作出了新的贡献。

（一）、水利建设取得新的成效。去冬今春，全区各地围绕圩堤加固、疏浚河道、站房翻建、节水灌溉等重点，继续掀起以防洪保安全、抗旱保灌溉为中心的水利建设热潮，全区现已累计投入水利建设资金8600万元(不包括区重点工程)，完成水利土石方500万立方米。                 

1、           区骨干重点工程。

区“十五”重点基础设施建设项目湖塘地区防洪除涝工程：大通河枢纽、长沟河枢纽、湖塘河枢纽相继建成并已投入试运行，今年汛期发挥整体效益。完成农发区西北防洪大堤加固工程4.765公里，加固土方13.5万立方，并在5月初通过验收。寨桥联圩、芙蓉大圩治理工程按规划分3-5年实施完成，今年寨桥联圩完成灵庆圩段2.6公里圩堤达标建设，完成土方17万立方米。

2、镇村水利建设。

一是圩堤加固工程。全区加固圩堤76处计67公里，新建块石护岸33.6公里，对58处圩堤“三度”不足堤段进行了培固加高。

二是河道疏浚工程。今年疏浚工作完成了漕桥张仙浜、前黄鸭脚塘浜、湖塘小庙浜、横林共庆河、洛阳张桥浜、横山桥省庄浜、东安湖上中心河等140条淤浅河道计141公里。

三是配套建筑材物工程。今年新建、改建水利配套建筑物75座，建成了横林的卫星、礼嘉的天王、寨桥的灵新、湖塘的三勤4座中型排涝站。

四是节水灌溉工程。全区今年新建各类节水型渠道312公里。

这些水利工程的建成，进一步增强了全区抵御洪涝干旱等自然灾害的能力。

   （二）水政管理成效明显。今年以来，区水利局从加强水资源统一开发、利用、保护和管理着手，不断强化依法行政，继续围绕宣传、执法、管理、收费等四个工作重点，结合省市有关文件会议精神，开创水政执法、依法管水、依法治水的新局面。

     一是加大宣传力度，使水法制深入人心。通过电视、流动字幕、报刊文章及宣传标语等多种媒体手段，结合宣传贯彻落实新《水法》，积极开展以“依法治水，实现水资源的可持续利用”为主题的第十一届“世界水日”、第十六届“中国水周”宣传活动，使全民水法治意识进一步增强。全区共张贴各类宣传标语6000多条，大型横幅45条。

二是加大水政执法力度。今年以来，区水政监察大队严肃查处了邹区、遥观、夏溪、东安、芙蓉、洛阳、焦溪、湖塘等镇违章建吊机和卜弋、牛塘等镇擅自搭建房屋共20起违法行为，收缴罚金共计65376元。

三是加强水资源计划开采的调控力度。力争将全区地下水开采量由去年的1350万吨压缩到今年的800万吨；并加强凿井管理，严格控制地下水非法超采，1—10月份，严肃查处了常州云宇电子、武进湖塘中联色织厂、武进大洋纺织服饰有限公司等15起违章凿井案件，收缴罚款金额共计4. 8万元。

四是严格实行取水许可证制度。根据《江苏省取水许可年审规定》，对全区非农业取水证进行年审，取水许可证年审655户，年审率达98%，农业取水许可证合计换证751本，换证率达100%。

    五是认真排摸，确定今年封井计划。按照省人大常委会决定，今年全区封填深井156口，其中超采区146口，占今年封井任务的94%，到目前为止已封填深井56口。

    六是强化水资源计量收费工作，严格实施取水计量，同时严格按照国家政策，积极征收水资源费和水利工程水费。

（三）防汛工作抓早抓实，确保全区安全度汛。今年是太阳黑子活动周期的高峰年，4月，造成1998年和1999年洪涝灾害的厄尔尼诺现象在太平洋上生成，尤其是进入汛期后，华南、华中地区连降暴雨，形成较为严重的洪涝灾害，且长江中下游地区雨量是往年的2-3倍。我区从6月21日进入梅雨期，7月5日、6日连续两天强降雨，此次降雨雨区集中，雨量大，上游客水来量大，水位上涨速度快，涨幅大，汛情突发性强，虽然短期防汛压力较大，但是全区防汛工作准备充分，没有发生洪涝灾害。这得益于：

一是抓好宣传动员工作，提高全民水患意识。5月14日，区政府召开全区防汛工作会议，号召全区各级各部门统一思想、认清形势，及早组织全区干群立足防大汛、抗大灾，一丝不苟做好汛前准备，迎战今年汛期可能出现的各种洪涝灾害，确保全区安全度汛。

二是完善机构、健全制度，做到组织领导到位。区、镇两级及时调整充实和完善了防汛防旱工作领导机构，并修订了防汛防旱工作制；同时各镇均成立了防汛防旱领导小组，各级防汛防旱领导机构成员也于5月1日前全部上岗到位，并加强24小时值班制度，随时掌握水情、雨情、工情和全区汛情。

三是明确分工，各司其职，做到责任落实到位。区防指制订了《防汛防旱指挥部成员单位职责》，明确区级机关各部门除了做好本单位本系统的防汛工作外，还要按照分工规定各司其职，密切配合。市防指与各镇签订了防汛防旱工作责任状，明确防汛工作实行行政首长负责制，一级抓一级，一级对一级负责，全区19只5000亩以上的重点圩区实行包大圩制度。区水利局把做好防汛工作纳入“勤廉之风万人评”活动的评议内容，接受社会监督。 

四是储足备好防汛物资。区防指按照“分级储备、集中保管、统一调度、专材专用、逐年更新”的原则，在全区21个镇（区）及4个直属单位共储存防汛木材59.77立米，铁丝7.05吨，毛竹5900根、钢管120吨、编织袋32.5只，并明确责任人，建立储存责任制度。

五是落实抢险队伍。全区组织抢险队伍141支，抢险人员4193人，并进行了抢险业务培训，真正做到召之即来、来之能战、战之能胜。

六是及早清除险工隐患。全区各地积极开展汛前大检查，对汛前水利工程大检查中查出的13处病涵、病闸、病站和36处圩堤险工进行了全面除险加固，对15处暂时难以加固的险工隐患均落实了安全度汛措施。

正是由于我区水利建设提前，忧患意识超前，防汛准备工作提前，虽然从6月19日入梅，7月8日出梅，整个梅雨期雨势强大，时空分布极度不均匀，湟里梅雨量345.8毫米、焦溪224.4毫米、武进港266.6毫米、坊前309毫米，超过历年平均梅雨量228.6毫米111%，占汛期降雨量的34%，但是，全区汛期平安度汛。

（四）水利行业经济稳步发展。根据目前全系统企业大部分完成转制工作和经济走向全球化的新形势，区水利局本着“多参与不干预，多指导不制约，多服务不包揽”的原则，引导企业积极走向市场，主动迎接全球化的挑战，促使全区水利行业经济继续保持良好的发展势态。到10月份止，全区水利综合经营经济总值为8. 818亿元，预计全年可完成水利综合经营总值13亿元。

一是水利工业经济形势喜人。转制后的工厂企业充分发挥自主经营的优势，上新品、抓质量、拓市场，完成产值和经济效益均明显提高。1至10月，全区水利系统完成工业产值7.9亿元，同比增幅18.45%。其中局直属工业企业1至10月完成产值3.97亿元，同比增幅达32.78%，13家局直属工厂企业中，武进不锈钢管厂有限公司增幅超过40%，常州液压成套设备厂有限公司、武进泵业有限责任公司、常州电梯厂和江河港武水务（常州）有限公司增幅超过30%。技改投入力度加大。1—10月份，区属工业企业完成技改资金2500万元，武进不锈钢管厂有限公司发挥企业改制后经营灵活多变的特点，加大技改投入，到目前为止，共投入技改资金1500万元，武进液压启闭机有限公司开发双吊点闸门高精度双缸同步自动控制系统投入技改资金600万元。全区24个镇（区）水利站中，综合经营产值增幅在20%以上的有9个，占水利站总数的37%，水利站综合经营产值超过千万元的有10家，占总数的42%，其中湖塘、邹区、横山桥、洛阳和遥观均超过两千万元。

二是水利建筑稳中有升。近几年来，随着常州招商引资力度的加大，开发区和工业园区迅速增加，与之相配套的市政工程等一些基础设施建设也迅速展开，武进水利工程公司抓住这一有利机遇，充分利用自身专业技术人才优势和机械设备优势，积极参与建筑市场竞争，全力承揽系统内外工程、大中小型工程。2003年，在努力建好大通河枢纽、长沟河枢纽等区级骨干水利工程的同时，积极参与新北区长江西路二标段盘龙园桥和武进区金鸡中路大通河桥梁、鸣凰桥等交通桥梁工程建设，1—10月份，完成建筑业产值4680万元，与去年同期相比增幅达30%。

三是流通企业稳步发展。局直属的3家流通公司努力克服“非典”所带来的不利局面，采取联营联销、代购代销的方式，与省内外大中型企业进行合作，取得了可观的经济效益。

（五）水务一体化管理日趋完善。

一是长江引水工程竣工投运。该工程总投资10亿元，总规模为日产水量40万吨，其中一期工程投资3.5亿元，主要包括日产水量40万吨的长江取水头部、42.5公里原水输送管道、12万吨级的湖塘水厂净水改扩建工程，工程于2001年10月18日开工建设，今年10月18日竣工投运。

二是区域联网供水工程接近扫尾。总投资2.28亿元，完成横林、运村、厚余3座增压泵站，铺设近250公里的净水输送主管线，目前已有湖塘、横林、洛阳、牛塘4个镇的居民用上长江水，其余镇年内与主管线接通。

三是镇域联网供水工程。该工程投资4亿元左右，主要包括1400余公里自来水管道工程，工程量之大，投资量之多，是我区供水史上基础设施单项投资最大的项目之一。

四是武进城区污水管网收集系统一期工程投入运行。该工程总投资4137万元，2001年9月开工建设，于今年9月完工，共铺设污水收集管道35公里，先后建成大庆桥、人民路、夏城路、长虹路和鸣虹路5座泵站。工程完工后，城区污水处理厂的污水收集面积将由原来的8平方公里增加到16平方公里，服务人口由原来的9万人增加到15万人，日污水量达到4万吨。

（六）践行“三个代表”重要思想，树立水利行业新形象。2003年，全区水利系统紧紧围绕着“勤政廉洁三服务”和“做群众公仆、树行业新风”等二大主题，积极开展“勤廉之风万人评”活动，使全区水利干部职工始终保持团结进取的风貌，开拓创新的意识和严谨高效的作风，有效地推进了各项水利工作。

一是服务窗口自觉接受社会监督。区水政监察大队在武进日报出专栏，将办事程序、服务承诺、收费标准全面公开，接受社会、舆论监督；江河水务公司积极开展供水设施检修110联动服务和夏季高峰供水安全竞赛活动；抗排总队汛期坚持24小时连续服务，接到区防指指示后，24小时到达抢救现场，受到了社会和群众的普遍欢迎。

二是积极响应市委号召，努力创建学习型单位。局党委把动员和组织全系统干部职工学习党的十六大和十六届三中全会精神作为全年学习工作的重点。在认真开展“学习日”活动的同时，区水利局结合自身实际，开展各种学习活动，观看电视录像，进一步学习、宣传、贯彻、落实新《水法》，学习《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，进一步弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，学习“两个务必”，大力弘扬勤政廉洁、高效文明的行业新风。

三是大兴勤廉之风。局机关结合“勤政廉洁三服务”，广泛开展“勤廉之风万人评”活动，目标任务落实到科室，具体责任明确到每位职工，有效地调动了机关职工勤政为民，廉洁自律的责任感，使机关作风有了明显好转，机关工作效率有了明显提高。

今年以来，全区水利建设成效明显，水政管理工作显著加强，水利经济稳步提升，水利工程改制接近尾声，城乡供水事业快速发展。但是，综观全年工作还存在一些不足：一是重视力度不够。今年梅雨期的强降雨没有给我们的经济、社会、生活带来严重灾害，致使一些同志产生侥幸麻痹思想，认为治水是一时，且认为我们目前的水利工程设施已能抵御住突发性的灾害性天气，可以高枕无忧。二是圩堤标准依然不高。虽然每年我区都进行圩堤培高工程，但是由于地面下沉河道淤积等因素的影响，造成过去已达标的圩堤仍未达标，特别是108.61公里的两河夹一岸堤段，护岸工程进展不快，填塘固基尚未完全展开。三是河道淤积现象仍未得到根本解决。近几年来，我区每年清淤河道在100条以上，一定程度上改善了引排条件，但由于潮水泥沙淤积，河坡垦植塌坍，因此河道淤积现象仍然非常突出，尤其是区级骨干河道。四是水质污染问题尚未得到根本遏制。近几年来，由于我区污染源超标排放，上游污水下泄及农村污染的影响，我区大部分河道水质降至Ⅳ-Ⅴ类，相当一部分河道水质属Ⅴ类以上，已失去饮用价值，造成我区“江南水乡”出现水质型缺水。五是镇域联网供水工程进展缓慢。今年10月18日，长江引水一期工程竣工投运，区域联网供水工程也已接近尾声，但面广量大的镇域自来水管网延伸改造工程进展缓慢，目前仅湖塘、横林、洛阳和牛塘四个镇的居民饮用上长江水，镇域供水工程进展不一。六是污水处理能力不强。城区、马杭和湖塘印染工业园区的污水处理厂相继竣工投运，并逐步达到设计生产能力，基本能满足湖塘地区污水处理需求，但其它镇级污水集中处理尚未起步，全区整治水环境还任重道远。

二、2004年工作基本思路

2004年我区水利工作总的指导思想：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，努力践行 “三个代表”重要思想，立足建设“两个率先”先行区的要求，大力弘扬“艰苦奋斗、乐于奉献、团结奋进、争创一流”的武进水利精神，围绕水务一体化和水利现代化，积极实施“全民治水、依法管水、科技兴水和以水养水”等四大战略，不断深化水利改革，加快水利建设步伐，强化涉水事务统一管理和水生态环境保护，稳步发展行业经济，全面提升水利综合实力；坚持“两手抓两手都要硬”的方针，努力树立水利行业新风。

（一）以防洪保安为重点，加快全区水利建设步伐。

1、   水利建设方面。今冬明春全区水利建设继续围绕防洪除涝保安全，引水抗旱保灌溉，节水防渗降农本，引潮冲污优水质。突出圩堤加固、泵站新建、河道整治和节水灌溉四个重点，全区计划投入资金8000万元（不包括区级重点工程），完成土石方500万立方米。（1）疏浚河道171条计233公里，土方262万立方；（2）加固圩堤41公里，土方46万立方，重点加固好两河一岸和堤顶标高不足段，同时对堤身单薄或冲刷严重地段加筑块石护岸36.3公里；（3）新（改）建20寸以上中型排涝站17座共23台机泵、闸1座；（4）按照省政府要求大力发展节水灌溉工程，到2005年干、支渠全部建成防渗渠的要求，各镇对节水工程进行了认真规划，全区计划新建防渗渠222公里，工程量较多有寨桥、漕桥、洛阳、潘家、南夏墅、礼嘉、前黄、焦溪8个镇，这8个镇计划新建防渗渠达132.5公里，占全区计划任务的60%。

    （二）以长江引水工程为重点，加快城镇给排水工程建设。

一是以长江引水一期工程和区域联网供水工程竣工投运为契机，进一步加快镇域联网供水建设步伐。力争到2004年底全区19个镇和农发区实现统一供水。

二是进一步加快镇域污水处理厂建设步伐。配合区政府做好洛阳、横山桥、遥观、漕桥、雪埝、潘家等镇污水处理厂的规划论证工作，力争到“十五”期末，城区污水处理率达100%，城镇污水处理率达60%，农村污水处理率达30%。

三是发挥城乡水务统一管理优势，城区实行分质供水。建设武进工业水厂，总投资1亿元，设计规模为日供水20万吨，其中一期工程日供水10万吨，以鬲湖水作为水源替代长江水，工程投运后可基本解决城区范围内的工业用水。

（三）以强化水资源统一管理和配置为重点，加大水行政执法力度。

加大水事违章查处力度，保障水务巡查制度和水事信息联络通畅，加大对河道、圩堤、湖泊等水利工程设施巡视检查力度，发现水事违章24小时内上报区水政监察大队，2天内查处结束，确保水利一方平安。

继续加大封井力度，认真落实省人大常委会《决定》。2004年，全区非超采区将开始封填深井，任务重且艰巨，困难大且复杂，目前区水利局在努力完成2003年封井任务的同时，着手做好2004年封井的前期调查准备工作，做到计划早下达，任务早落实。

（四）以小型水利工程产权制度改革为重点，加快小型农田水利工程设施建设步伐。

全区754座基层电灌站已有611座通过承包、租赁、拍卖等形式转换了经营机制，我们准备抓住今冬明春的休灌季节，进一步推进基层电灌站改制步伐，力争明年开灌前，改制率达95%以上，并在总结前几年改制的基础上，对464座承包经营的电灌站进一步深化改革。

同时对圩区排涝工程、堤坝、小型河道等水利工程，今冬明春做好改制试点，宜卖则卖、宜租则租、宜包则包。积极探索小型水利工程产权制度改革新路子，对一些暂时不具备改制的水利工程，大力试行管养分开，以提高水利工程管理水平，充分发挥水利工程效益，保障农村经济快速发展。力争花2-3年时间，使全区水利工程做到明确所有权，放开建设权，搞活经营权，建立适应社会主义市场经济的水利投入和运行管理机制。

（五）以提升经济总量和运行质量为重点，加快水利企业集团化建设。

面对经济全球化和日益激烈的市场竞争，要稳定武进水利经济在全国同行中老大的位置，必须做到四个“创新”：观念创新，要树立敢与国际大公司竞争、敢为第一的意识；机制创新，要真正建立起适应市场竞争的现代企业制度，增强企业发展后劲；技术创新，要加大技改投入力度，增加产品的高科技含量和高附加值；服务创新，要完善售后服务体系，提高售后服务质量，树立企业新形象。