各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局(公司)，区各直属单位:

　　经区政府同意，现将区人防办、绿委办制订的《关于开展防空林建设的意见》转发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ОО七年六月二十日

关于开展防空林建设的意见

　　为进一步加快我区防空林建设，根据《市人防办市绿委办关于开展防空林建设的意见》(常防办［2007］29号)精神，结合我区实际情况，提出如下意见：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，以新时期军事战略方针为统领，军事斗争准备需求为牵引，充分发挥防空减灾和生态保护的双重作用，建设集国防、生态、经济和社会效益于一体的层次多样、布局合理、结构稳定的防空林体系，为“进军现代化，建设新武进”作出积极贡献。
　　二、目标任务
　　1.总体目标：经过一个时期的努力，逐步建成具有一定规模，既能满足防空防灾要求，又有利于生态保护，点、线、面相结合，“三位一体”的防空林体系，即：城市与公园建有防空密林区，交通干线建有防空隐蔽林带，人防疏散基地建有成片林。
　　2.主要任务：从2007年起，开展资源调查，在调研论证的基础上，完成城区防空林总体规划；2007-2010年，结合城市公园和道路交叉口绿化造林，进行城区防空林建设，进一步完善城区、镇区隔离林区、交通干线防空隐蔽林带建设，初步形成点、线、面相结合的防空林建设体系；2011-2015年，基本建成城乡结合、林片与林带结合、防空防灾与生态保护相结合的防空林体系。
　　三、基本原则
　　1.坚持防空防灾与生态保护并举。坚持把防空林建设作为战备建设的延伸、林业建设的延伸、生态建设的延伸，城乡绿化规划、林业发展规划与防空防灾需要兼顾，使之成为战时和应急时城市人民生命财产安全的防护屏障、平时城市可持续发展的生态保障。
　　2.坚持统一规划，分步实施。按照需求和任务，科学制定防空林建设规划，将防空林建设规划纳入防空防灾，林业、园林建设和新农村建设总体规划，分步骤、有重点地开展不同类型的防空林建设。
　　3.坚持科技建林，科学管理。按照林业建设的客观规律，根据防空防灾的实际需要，依靠科技进步，因地制宜地确定林木防护的结构、形式；强化建林和管护并重的意识，充分发挥林业、园林绿化部门的专长和优势，推进防空林的依法、归口、科学管理。
　　4.坚持政府主导，全民参与。认真落实防空林建设政府和部门负责制，将其纳入经济社会发展规划，坚持以政府投入为主，其他经济实体投入为辅；充分调动全社会参与防空林建设的积极性，对按规划实施、具有成效的，给予一定的扶持，鼓励社会团体、经济实体和个人资本投资防空林项目的建设。
　　四、工作组织
　　为加强对全区防空林建设工作的指导，区成立防空林建设工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区人防、发改、国土、建设、规划、农林、交通、水利等相关单位负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在区人防办，由人防办分管领导任办公室主任，办公室具体负责指导防空林建设规划的编制和实施。
　　五、实施步骤
　　1.试点启动阶段(2007年)
　　(1)前期调研。对我区主要绿地、公园、林地等分布状况进行调查摸底，制定防空林建设规划方案。
　　(2)宣传教育。大力宣传防空林建设的重要意义，组织学习《人防法》、《森林法》、《环境保护法》以及《江苏省生态公益林条例》，提高全社会对防空林建设的认知度。
　　(3)启动试点。按照防空林建设标准，在部分镇、重要交通干线及道口分别选定1-2个地域，建设首批防空林作为试点。
　　2.推进展开阶段(2008年-2010年)
对首批防空林建设试点工作情况进行总结，进一步完善防空林建设规划，逐步在全区推进防空林建设，初步形成点、线、面相结合的防空林建设总体布局。
　　3.完善配套阶段(2011年-2015年)
全面推进防空林建设步伐，通过强化管理、依法护林、集约经营，在全区范围内基本建成城乡结合、林片与林带结合、防空防灾与生态保护结合的防空林体系。
　　六、工作要求
　　1.加强组织领导。各级各单位要充分认识开展防空林建设的重要意义，统一思想，提高认识，在区政府的统一领导下，由区防空林建设工作领导小组及其办公室组织开展工作，各相关单位要根据职责任务，明确分工，落实责任，切实把防空林建设抓紧抓好。
　　2.深入宣传动员。防空林建设是国防林建设的重要内容，防护林的防护特性、生态特性和经济特性决定了它不仅具有很好的战备效益、经济效益、社会效益，而且具有很高的生态效益，各相关单位要通过广泛的动员教育，不断增强广大人民群众的国防意识和生态意识，提高全区人民投身防空林建设的主动性和积极性，努力营造全民支持、参与防空林建设的良好氛围。
　　3.明确职责分工。各相关单位要根据各自任务，各司其职，共同抓好防空林建设。区人防部门重点按照市人防办、市绿委办防空林建设总体要求，结合城市防空袭预案，制定防空林建设总体规划；区农林部门结合林业建设规划制定防空林建设规划，对防空林的用地、面积、范围、树种选择等提出要求；区建设部门结合城镇建设规划和所实施的城市绿化工程，制定城区防空林建设规划；区交通部门结合交通建设规划制定交通干线沿线防空林建设规划；区重要经济目标单位针对目标性质，按照防护要求制定防空林建设规划；其他相关单位做好防空林建设的配合协调工作。
　　4.坚持依法治林。要认真贯彻执行《森林法》和《环境保护法》，按照《江苏省生态公益林条例》有关要求，依法规范防空林生产经营管理活动，切实维护好防空林生产经营者的合法权益；要加强执法队伍建设，全面推行防空林执法责任制，建立健全各项监督管理机制，加大打击破坏防空林资源的违法和犯罪行为力度，确保防空林资源的安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　武进区人民防空办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　武进区绿化委员会办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ОО七年五月三十日