常州市人民防空办公室文件
常防办［2007］29号
市人防办市绿委办关于开展防空林建设的意见

　　为贯彻落实省人防办、省绿委办联合下发的《省人防办省绿委办关于开展防空林建设的意见》(苏防办［2006］92号)文件精神，经市政府同意，市人防办、市绿委办决定在全市范围内开展防空林建设，现就有关问题提出如下意见：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，以新时期军事战略方针为统领，以有关法律法规为依据，以军事斗争准备需求为牵引，与“打造绿色常州，创建园林城市”建设总体规划要求相适应，大力建设国防、生态、经济、社会效益于一体的层次多样、布局合理、结构稳定的防空林体系，充分发挥防空减灾和生态保护的双重作用，为实现常州“两个率先”、建设和谐常州作出积极贡献。
　　二、目标任务
　　根据省人防办省绿委办要求，经过一个时期的努力，逐步建成一定规模的既能满足防空防灾又有利于生态保护的防空林，达到城市新老城区间有隔离林区，交通干线有防空隐蔽林带，城市人口密集区有利用现有绿地形成的成片林，城市人口疏散地域(基地)建有配套林地、重要经济目标单位建有伪装防护和生态保护林地的要求。
根据这一总体目标，我市防空林建设的主要任务是：从2007年起，抓好资源调查，并经充分研究论证的基础上，要在市区和一个辖市各选一个点进行防空林建设试点，并完成市区“防空林”总体规划。2008年总结试点经验，科学合理的完善市(区)和辖市二级防空林建设规划，展开市防空林建设。到2015年，初步形成点、线、面相结合的防空林建设体系，为2020年前全面建成城乡结合、林片与林带结合，防空防灾与生态保护相结合的防空林体系打下基础。
　　三、防空林建设的基本原则
　　坚持防空防灾与生态保护并举。各辖市(区)必须把防空林建设作为战备建设的延伸、林业建设的延伸、生态建设的延伸来看待，切实加强组织领导，使之成为战时和应急时城市人民生命财产安全的防护屏障，平时城市可持续发展的生态保障。城乡绿化规划、林业发展规划要兼顾防空防灾需要，落实防护要求，全市防空林的总体规划，由规划、园林、人防等部门负责编制。
　　坚持统一规划，分步实施。各辖市(区)、各有关单位要周密制定防空林建设规划。要紧贴需求和任务，纳入防空防灾和林业、园林建设和新农村建设总体规划，分步骤、有重点地开展不同类型的防空林建设。
坚持科技建林，科学管理。防空林建设要充分依靠科技进步，按林业建设的客观规律办事。要根据防空防灾的实际需要，因地制宜确定林木防护的结构、形式。要充分发挥林业、园林绿化部门的专长和优势。强化建林和管护并重的意识，推进防空林的依法、归口、科学管理。
　　坚持政府主导，全民参与。防空林建设的公益性质，决定了防空林建设投入必须坚持以政府投入为主，其它经济实体投入为辅。要认真落实防空林建设政府和部门负责制，将其纳入经济社会发展规划。要充分调动全社会参与防空林建设的积极性，鼓励社会团体、经济实体和个人资本投资防空林项目的建设，按照扶持发展林业的优惠政策，在防空林建设用地、资金借贷、提供配套保障、林区开发利用、减轻林业税费负担等方面给予便利条件。
　　四、防空林建设的方法步骤
　　防空林的建设是一项长期的战略任务，防空林的形成是一个长期建设的累积的过程，防空林建设必须循序渐进，按照建立组织、制定规划和标准、分步试点实施，全面建设的步骤推进，确保我市防空林建设目标的如期实现，市人防部门将对防空林建设作出贡献的单位(部门)给予适当奖励。
　　1.建立组织。防空林建设是一项长期的战略任务，涉及面广，政策性强，必须在各级政府统一领导下进行，建议各辖市区建立由分管领导负责，有关部门参加的防空林建设领导小组，协调解决防空林建设中遇到的矛盾和问题。
　　2.抓好动员。防空林建设是国防林建设的重要内容，防空林的防护特性、生态特性和经济特性决定了它不仅具有很好的战备效益、经济效益、社会效益、而且具有很高的生态效益，是新形势下加快“绿色常州、生态常州”建设的有效措施，要通过广泛的动员教育，不断增强全体公民国防意识和生态环境意识，提高全市人民积极投身防空林建设的自觉性，努力营造全民参与防空林建设的新局面。
　　3.制定规划。防空林的形成是一项长期建设和不断累积的过程，要顺利达到上级规定的标准要求，需要很长一段时间的工作推进。为了确保防空林建设有效得到落实，全市拟分三个阶段实施。
　　第一阶段：试点启动阶段。(2007年)
　　主要任务：
　　1.前期调研。与市园林局、农林局、交通局等行业部门协调，围绕市和辖市区绿化建设规划，摸清我市主要绿地、公园、林地分布状况，提出适宜建设防空林方案。
　　2.宣传教育。结合学习《人防法》、《森林法》、《环境保护法》以及《江苏省生态公益林条例))，大力宣传防空林建设目的、意义，提高全社会对建设防空林的认知度。
　　3.编制规划。在调研的基础上，结合城市建设总体布局，城市绿地建设、林业建设现状情况，制定符合实际的我市近期、中期、远期防空林建设规划。
　　4.确定试点。按照防空林建设标准，在部分辖市区分别选定1—2个不同地域，建设首批防空林。
　　第二阶段：推进展开阶段。(2008年一2010年)
　　对首批防空林建设试点工作情况进行总结，进一步科学完善防空林建设规划，初步形成点、线、面相结合的防空林建设总体布局。
　　第三阶段：全面发展阶段。(2011年一2020年)
　　按照省人防办省绿委办防空林建设总体目标和任务，加快推进防空林建设步伐，通过强化管理、依法护林，集约经营，在全市范围内建立一套城乡结合、林片与林带结合、防空防灾与生态保护结合的防空林体系。
　　五、切实采取措施，确保防空林建设落到实处
　　1.加强组织领导。各级要充分认识开展防空林建设的重要性和必要性，统一思想，切实加强组织领导，明确分工，落实责任。要把防空林建设当作一件大事来抓，切实把防空林建设抓紧抓好。
　　2.搞好协调配合。各绿化、规划、建设、交通、农林、水利等部门要通力合作、各司其职、各负其责，共同抓好防空林建设。人防部门重点按照省人防办省绿委办防空林建设总体要求，结合城市防空袭预案，制定防空林建设总体规划；农林部门重点结合林业建设规划制定防空林建设规划，对防空林的用地、面积、范围、树种选择等提出要求；建设、绿化、园林部门重点结合城市建设规划和实施城市绿化工程，制定城区防空林建设规划；交通部门重点结合交通建设规划制定交通干线沿线防空林建设规划；重要经济目标单位重点针对目标性质，按照防护要求制定防空林建设规划。
　　3.坚持依法治林。防空林的执法管理归口园林绿化、人防(民防)、农林执法部门负责。要认真贯彻执行《森林法》、《环境保护法》，按照《江苏省生态公益林条例》有关要求，依法规范防空林生产经营管理活动，切实维护好防空林生产经营者的合法权益，按照大力发展非公有制林业的要求，鼓励社会团体、经济实体和个人资本参与防空林建设与开发。要加强执法队伍建设，全面推行防空林执法责任制，建立健全各项监督管理机制，加大打击破坏防空林资源的违法和犯罪行为力度，确保防空林资源的安全。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
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