武进区人民防空办公室2006年上半年工作总结与下半年工作思路

　　今年以来，我办在区委、区政府、区人武部的正确领导下，在市人防办的指导关心下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真落实第五次全国人民会议、区委九届十四次全体（扩大）会议、区第十次党代会精神，紧紧围绕“苦战三年，重塑形象，争创辉煌”的奋斗目标,努力营造“心齐、气顺、劲足”的工作氛围，开拓创新,埋头苦干，人防各项工作取得了显著成绩。
　　一、上半年工作情况回顾
　　主要目标任务完成情况：
　　1、人防指挥通信建设：“0312”工程进展顺利，完成了内部装璜施工，已进入通信设备安装阶段；常州市首个镇级人防地下指挥所—漕桥镇人防地下指挥所开工建设；完成了应急行动方案的修订工作。
　　2、“准军事化”建设：按照“准军事化”建设达标50项开展工作，年内创建成“准军事化”建设达标单位。
　　围绕年度目标任务，我们主要抓好了以下几方面：
　　（一）明确目标，落实措施，人防事业建设快速推进
　　一是理清思路，摸清家底。年初，办党组将全年目标任务分解到科室、责任到人，做到干有方向、干有目标。同时对全区已建、在建人防工程进行了实地检查，对近年来人防审批情况作了全面梳理和分析，对2003年以来易地建设费进行全面梳理核对，进一步摸清了家底，为建立科学规范的人防工程建设管理体系奠定了扎实的基础。二是开门纳谏，创新办法。2月份首次以召开座谈会的形式，与开发商进行面对面地沟通和交流，积极听取其意见和建议，实现了企业与人防部门的良性互动。同时，针对“十一五”期间我区人防工程建设任务艰巨的实际情况，我办大胆探索，积极创新，在严肃执行人防法律法规的前提下，一方面，研究制定了鼓励房地产开发商超配建人防工程的相关优惠措施，既加快了人防工程建设总量的递增，又充分整合利用了开发建设资源，同时降低了建设单位建设成本，实现了双赢。另一方面，对建筑规模较大的工程项目并设计建造地下停车场的建设单位，广泛宣传，积极引导，优化方案，促成普通地下室建成人防工程，实现投资效应最大化、建设单位与人防工程要求双满意。就此，上半年全区超配建人防工程面积达3万平方米。三是多方协调，突破难点。我区的镇人防工作已开展三年，而镇人防工程建设仍是一片空白，已明显落后周边先进地区。为了扭转这种局面，办领导多次赴有关镇和企业，与镇党委、政府和企业领导进行积极协调和沟通，并针对实际情况采取积极有效措施，取得了显著成效。如：湟里镇金鼎集团把已设计的普通地下停车场改建为人防工程，超出应建面积近一倍，对推动全区镇人防工程的全面展开起到了积极的示范作用。四是市场取向，成功转营。按照政企分开的原则，研究制定了《关于东方人防实业有限公司转营工作的意见》，明确阶段计划，落实具体措施，东方人防实业公司实现了成功转营，使企业真正成为了市场的主体。五是平战结合，创造效益。市民广场人防地下室、人防指挥中心部分楼层对外成功招租，引进了最大的平战结合项目—金色南都大酒店，建成后将是我区新城区首家四星级酒店，并已被区政府列入今年重点发展服务业项目。该项目的建成投运，将极大地提升我区中心城区酒店服务业的水平和档次，充分发挥人防工程平战结合的战备效益、经济效益和社会效益。
　　（二）宣传引导，争取支持，人防工作环境不断优化
　　一是创新教育形式。根据大学生的心理特点和求知欲望，积极创新人防宣传教育形式，组织江苏工业学院大一学生实地参观阳湖广场人防工程，利用生动鲜活的事例，在现场进行人防基本概念、人防工程建设与管理、国际民防发展概况等人防知识的传授，为大学生走近人防、了解人防、认识人防上了生动的一课，受到了师生们的一致好评。二是抓好两种载体。今年初创建了《武进人防信息》这个对外宣传的重要载体，传递人防建设动态，宣传人防法规政策，上半年向区四套班子领导、机关部门、各镇、房地产开发公司发送信息三期600余份，有效地扩大了人防宣传的影响面；利用省、市人防信息，及时总结上报我区人防工作的新办法、新亮点等重要信息（其中省人防录用2条，市人防录用12条），确保了上下信息沟通顺畅。三是做到三个结合。我们结合武进人防事业建设座谈会、镇人防工作研讨会的召开，结合区领导及上级人防领导检查指导人防工作，结合为建设单位上门服务等有利时机积极开展人防宣传，介绍职能、汇报情况、政策答疑，取得社会各层面对人防工作的理解、关心和支持，为人防各项工作的展开营造了良好环境与氛围。
　　（三）内强素质，外塑形象，人防队伍面貌焕然一新
　　以开展机关服务效能建设和“准军事化”建设为契机：一是突出能力建设，强化队伍素质。在区人武部领导的关心下，组织全体人员在武进国防教育训练中心进行了严格的军事训练，进一步增强了组织纪律观念，提高了军事技能；注重干部职工整体素质的培养，制定了武进区人防办机关训练计划，加强了对现代军事知识、人防知识和人防应急准备等课题内容的学习研究；推行机关中层职位竞聘上岗，选硬配齐了中层干部，进一步激发了干部队伍的整体活力。二是突出制度建设，规范内部管理。修订完善了人防管理制度20余项，初步形成了依靠制度管人、管事的良好机制；制定了全体人员工作考核办法，对全体人员的日常工作、廉洁自律和特色工作情况，实行月评季考，充分调动了全办人员的工作积极性，切实提高了工作效率。三是突出效能建设，提升服务水平。对人防工程建设审
批程序作了进一步的改进和完善，制定了《武进区人防工程建设审批工作规程》。在人防工程审批时间上由原来的20个工作日缩短为5个工作日，简化了手续，提高了效能。我办主动提前介入参与项目论证，加强事前服务，为建设单位及早提供：设防规模、标准、等级等信息；加强事中服务，突出抓好工程的方案论证、设计审查、技术交底、现场服务指导和关键节点的质量验收；加强事后服务，及时发放人防工程使用证，使人防工程发挥最佳的战备效益、经济效益和社会效益。                   
　　回顾半年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足方面，需要在下一步的工作中进一步加强。一是人防工作的管理体系（包括人防工程建设管理体系、经费筹集管理体系、队伍管理体系）尚未完全到位；二是专业技术人才缺乏；三是镇人防事业尚未兴起，镇人防队伍的政策业务水平有待提高。
　　二、下半年工作重点与思路
　　下半年重点工作目标任务：
　　1、在上半年人防工程新立项、新开工面积提前超额完成全年目标任务的基础上，重点抓好竣工面积目标任务的完成。
　　2、认真做好各项筹备工作，确保全省性人防指挥通信演练在我区成功举行。
　　3、进一步加快建设进度，抓好人防指挥中心建设，确保如期竣工并投入使用。
　　4、加强镇人防事业建设，创造人防工作的新亮点。
　　5、严格标准，抓好“准军事化”建设，确保年内省验收达标，力争市首家达标单位。
　　6、结合《人民防空法》颁布十周年，开展好人防宣传月活动。
　　7、做好人防工程总体规划的前期准备，为明年制定规划打好基础。
　　8、建立和完善人防工程建设管理、经费筹集管理、队伍管理三大工作体系。
围绕上述重点工作目标任务，主要抓好以下几方面：
　　(一)扎实开展好人防宣传月活动
　　一是确立“一个主题”。以“建好人防，造福人民”为主题，开展人防宣传月活动，进一步营造人防工作的良好氛围。二是实现“两级联动”。区、镇两级人防同步开展人防宣传月活动，形成强大的宣传声势。三是利用“三种载体”，即：新闻媒体，省、市、区人防信息刊物，灯箱广告、横幅等。四是结合“四个时机”，即：结合《人民防空法》颁布十周年，结合人防指挥中心落成，结合各项演练、培训（全省指挥通信演练、防空警报信号的试鸣、镇人防主任的业务培训），结合大、中学新学年人防知识教育的开展。五是突出“五个层面”。积极做好各级领导干部，机关各部门，相关企事业单位，大、中学生，人民群众等五个层面的人防宣传教育工作，形成全方位的人防宣传教育格局。六是抓好“十个一”。编印一本人防宣传手册，发放到机关各部门、各镇人防办、各房地产开发公司；制作一套宣传纪念品（印有人防宣传内容的纸杯、折扇、礼品袋等），分送到区四套班子领导、相关部门、各镇人防办；在武进日报组织一期宣传专版；邀请区政府分管领导发表一次电视讲话；邀请区四套班子领导视察一次人防工程、工作（结合新办公楼落成搬迁）；在全区组织一次人防法规知识有奖竞赛（在武进日报开辟专栏）；（7）开展一次人防专业队伍训练；（8）组织一次警报试鸣；（9）在一定范围内组织中学、大专院校进行一次人防知识教育；（10）举办一次纪念人民防空法颁布十周年广场宣传活动（10月1日-10月7日，在市民广场树气拱门，放升空气球，发放宣传资料、纪念品等）。
　　（二）进一步加快人防工程建设步伐
　　一是加强分类督促。加强对城区重点建设项目的提前介入，跟踪服务，掌握工程项目进展情况。对城区2005年前立项未开工项目进行逐一分析具体情况，督促尽快开工。督促在建工程加快建设进度，确保全年人防工程竣工面积超历年总和。二是完善管理制度。在制定人防工程建设审批工作规程的基础上，建立人防工程质量管理、竣工验收、使用管理等制度，形成人防工程建设管理的完整制度体系。三是搞好优质服务。按照机关服务效能建设要求，在为建设单位服务时，做到“六个及时”：工程进入设计时及时提出规划建议、图纸评审时及时参加审查复核、接到工程建设报告时及时研究批复、设计完成后及时报送市人防审定、工程施工时及时督促检查、工程竣工后及时组织验收。四是抓好经费筹集。首先，突出法规宣传，使“如实、如数、如期”缴纳的刚性规定和“不减、不免、不平调”的法定要求深入人心；其次，发挥“窗口”作用，对所有建设项目统一建帐、统一审批、统一收缴，杜绝“减、免、缓、欠、漏”等现象；第三，严格把好“四关”，即：抓源头把好立项关、抠细节把好审图关、保足额把好收缴关、堵漏洞把好发证关；第四，协调各方关系，经常与建设、规划、地税等部门沟通协调，从各个环节取得他们的大力支持配合。
　　（三）努力提升人防指挥通信建设水平
　　一是抓好人防指挥中心的建设和管理。1、加快进度。实行倒计时，坚持一天两次工地例会制，现场办公现场解决问题，加强对工程建设的组织协调，切实加快工程建设进度，8月底前完成调试运行，9月份进行正式试运行，确保全省性指挥通信演练在我区如期成功举行。抓好漕桥镇人防地下指挥所建设，争取与区地下指挥所同步竣工并投入使用。2、抓好管理。成立人防指挥中心管理所，引进计算机、土木工程、通信等专门人才。建立健全人防地下指挥所管理规章制度，切实抓好指挥所的各项维护管理工作，做到“用管并重、以管保用”。二是合理配置防空警报器，逐步消灭警报音响网的死角和盲区。三是指导好街道（镇）的预案拟制工作，按照街道对镇、社区对村、户对户的原则，完善城区人口疏散方案，抓好人口疏散基地建设。四是指导各镇组建好人防专业队伍，组织好专业队伍训练，不断增强人民防空部门遂行防空袭抢险救援任务的能力。五是完成人防地理信息系统建设。
　　（四）着力抓好人防“准军事化”建设
　　主要抓好“八化”：一是任务目标化。将“准军事化”50项工作量化成具体工作目标，责任分解到各科室，明确标准要求，明确完成时限，使“准军事化”建设工作实现全程控制管理。二是管理制度化。进一步修订完善政治理论教育、战备训练、依法行政等各项制度规定，建立人防工程管理、经费筹集、队伍管理三大工作体系，保证各项工作有章可循，高效运行。三是行为规范化。严格执行 “五个严禁”、《工作人员行为规范》等具体行为规范，做到令行禁止，步调一致。设计制作统一服装，在参加重大活动时，全体人员统一着装，以展现人防良好的精神面貌。四是设施配套化。结合指挥中心的落成，抓好作战室、战备值班室、战备器材室、办公室、会议室、学习室、支部活动室、档案室、接待室、健身室，地面指挥所、地下指挥所等“十室、二所”的配套建设，不断优化“准军事化”建设的硬件水平。五是环境一流化。对办公环境进行布置，做到办公场所正规，办公设施整齐，岗位标识醒目，努力营造一流的人防工作环境。六是学习经常化。进一步完善并落实好政治思想教育活动的计划、考勤、补课、交流、督查、报告、总结、讲评等八项制度，切实抓好政治理论的学习。按照机关年度训练实施计划，开展对干部职工的业务和军事知识的学习教育。七是工作高效化。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知等制度，进一步强化机关效能建设。八是机制长效化。“准军事化”建设是人防部门的一项长期性工作，需要健全工作机制，常抓不懈。要建立健全责任机制，坚持 “准军事化”建设与人防业务建设同时布置、同时检查、同时考核；建立自我检查机制，经常开展“查、比、看”活动；建立健全考评机制，结合每季度工作考核，对“准军事化”建设进行考评。
　　（五）加快推进镇人防事业建设
　　主要抓好“四个推进”：一是推进人防工程建设。要继续加强与镇土管、建设部门的沟通与协调，进一步规范镇人防工程建设的批办程序，大力推进镇人防工程建设。二是推进专业队伍建设。按照“平战结合、专业对口、条块分割、便于领导、便于指挥”的要求,充分发挥复转军人、民兵骨干和民兵专业分队作用,着重组建好医疗救护、抢修抢险、交通运输、防化、消防、治安、通信等七支人防专业队伍。10月份完成人防专业队伍的整组训练，切实提高专业队伍整体素质。三是推进通信基地建设。制定人防警报网维护管理细则，督促各镇加强防空警报网的维护管理；以信息化战争反空袭作战理论为指导，启动镇级防空袭预案的修订工作；在成功试点的基础上，重点抓好临战疏散基地建设。四是推进镇人防队伍建设。在明确镇人防办工作职责的基础上，进一步落实好工作规划制度、调查研究制度、“准军事化”建设制度、人防经费管理和使用申报制度、信息传递制度、保密制度等制度。7月下旬举办一期镇人防办主任业务培训班，提高镇人防办主任的政策业务水平。