各镇党委、人民政府，区委各部委办，开发区工委、管委会，区各办局（公司）行，区各直属单位，区各人民团体：

　　为认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，加快完善社会主义市场经济体制，逐步合理划分区、镇事权，调整相应财政政策，使区、镇两级政府的事权和财权相一致，责、权、利相统一，更好地适应先行“两个率先”的新形势和新要求，经研究，决定对区、镇两级的部分事权及相应财政政策作一定调整。现提出如下意见：

　　一、调整的基本原则

　　1、以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届三中全会精神，坚持有利于完善社会主义市场经济体制、有利于发挥公共财政积极作用和有利于加快实现“两个率先”的奋斗目标；

　　2、坚持权责相符，逐步理顺区、镇两级的条块关系，增强镇一级政府的管理职能和调控能力，促使各镇加快发展、做优做强；

　　3、按照公共财政“保吃饭、保稳定”的基本要求，合理调节支出结构，确保公共财政公开、公平、公正使用。

　　二、调整的主要内容

　　1、关于镇全民事业单位的管理问题。为加强和完善对镇全民事业单位的管理，各镇乡镇企业管理服务站、计划生育服务站、水利管理服务站、农机管理服务站、农林技术推广站、合作经济经营管理站、交通管理所、建设管理服务所、劳动保障服务所、党校10家全民事业单位，实行“条块结合、以块为主”的管理体制。上述全民事业单位人员的工资和工资性补贴，由区财政按人事部门核定的编制数核定后（不含岗位考核奖），切块各镇包干使用。

　　2、关于农民最低生活保障问题。原则上由各镇负责农民最低生活的保障。以2002年度受益的人数、标准为基数，适当调高受益标准，扩大受益范围，经镇调查申报、区民政部门核实建档后，由区财政按照分级负担的原则核定区对各镇的经费基数，切块各镇包干使用。

　　3、关于农村医疗保险问题。在全区农村开展大病住院保险工作，由区劳动和社会保障部门会同卫生、地税、工商等部门制订有关政策，各镇负责实施。区财政按照分级负担的原则和省政府制订的有关标准，核定区对各镇的经费基数。保险业务统一由专业保险机构承办，实行社会化运作。

　　4、关于镇村河道疏浚问题。原则上由各镇负责实施。区水利局会同各镇调查后，明确划分各镇疏浚河道的范围和总量。区财政每年安排1000万元专项资金（含省、市补贴）总额，按比例核定区对各镇河道疏浚的经费基数，切块各镇包干使用。

　　5、关于农桥维修问题。原则上由各镇负责实施。区交通局会同各镇调查后，明确划分各镇农桥维修的范围和总量。区财政2004年和2005年分别安排1500万元、2006年起每年安排1000万元的总额，按比例核定区对各镇农桥维修的经费基数，切块各镇包干使用。

　　6、关于镇村道路维修问题。原则上由各镇负责实施。区交通局会同各镇调查后，明确划分各镇镇村道路维修的范围和总量。区财政每年安排1100万元专项资金的总额，按比例核定区对各镇镇村道路维修的经费基数，切块包干各镇使用。

　　7、关于镇派出所民警的工资性补贴问题。基层派出所民警的工资性补贴，由区财政按照各派出所核定的民警人数拨付各镇。

　　8、关于区财政集中的有关资金问题。

　　（1）对省返还的新增建设用地有偿使用费，从2004年起留区部分全额返回各镇。

　　（2）对经营性土地的净收益部分，区财政原则上按2:8的比例与镇分成，其中对中心区范围内的分成比例另行确定。

　　（3）区统筹的政府性基金规费按比例调减。2004年由现在的2‰调减到1‰，2005年起区不再统筹。

　　9、关于被征地农民生活保障问题。原则上由各镇负责实施，区财政对各镇作一定扶持。

　　上述事权与相应财政政策调整后的具体实施意见另行制订。

　　各开发区的有关政策调整按本意见同步进行。

　　三、调整的有关要求

　　这次调整是近年来我区规模较大的一次政策性变动，事关全区改革、发展、稳定的大局。区各有关部门和各镇、开发区必须提高认识，统一思想，统一步调，把搞好这次调整作为一项严肃的政治任务，着眼长远，服从全局，排除干扰，切实按照区委、区政府的有关部署和要求，周密研究、加强协作、认真落实，顺利完成这次调整工作。

　　本意见从2004年1月1日开始执行，原来有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

                                                                                                         中共常州市武进区委员会

                                                                                                            常州市武进区人民政府

                                                                                                                  2003年11月14日