各镇，高新区（开发区）管委会，机关各部门：

　　为进一步树立和落实科学发展观，全面贯彻落实常州市委九届十一次全体（扩大）会议和区委九届十一次全体（扩大）会议精神，引导和组织全区人事系统广大干部紧紧围绕“建设‘两个率先’先行区、三年再造一个新武进”和实现富民强区的总体目标，进一步解放思想，振奋精神，推进全区经济和社会事业的发展，根据区委、区政府《关于进一步改善和优化经济发展软环境的决定》（武发[2004]25号）的文件精神，现对全区人事系统优化经济发展软环境提出如下实施意见：

　　一、树立“环境”意识，加强教育与管理

　　营造良好的环境，是“增创新优势，再创新业绩”，构筑和提升武进发展优势的需要。教育全区广大人事干部牢固树立环境也是生产力的观念，为营造和优化发展软环境而进一步强化“环境”意识、公仆意识、服务意识和责任意识。一是结合经常性的学习和教育，全面提高人事干部思想政治素质，增强工作的主动性、积极性和创造性。二是结合贯彻《常州市国家公务员公共服务行为规范》，依照公务员行为标准，在全区人事干部中开展公共行政、职业道德、优质服务、行为规范的学习教育活动，提升公共行政管理能力。三是结合常州市开展的“人民满意公务员”评选活动，宣传典型，弘扬先进，营造声势，在全区范围内开展“学先进，赶先进”的活动。四是结合实施《国家公务员暂行条例》，严格考核，严肃纪律，对在审批、收费、检查和执法等公务活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，给我区经济社会事业发展造成不良影响、损害我区经济发展软环境的各种违法违纪违规行为，按照《国家公务员暂行条例》等有关规定，给予行政告诫，符合辞退条件的坚决予以辞退。五是结合纪律教育，增强全区人事干部的纪律观念。首先是政治纪律，确保每个人事干部在大是大非问题上与党中央保持高度一致，坚决抵制自由主义；其次是廉政纪律，以“两个条例”约束自己的行为，让每一个人事干部认清“只有一生清白，才能一身轻松，才能一生愉快和幸福”的道理；再次是人事纪律，要坚持原则，依法行政，在人事工作中坚持“公开、公正、公平”的原则，提高工作透明度，接受社会和舆论的监督。六是结合参与建设学习型企业的指导工作，学习借鉴企业领导的开拓精神，沟通企业与人事部门的联系，及时了解和解决企业对人事人才工作的需求，为企业提供服务。通过学习、教育和管理，营造“人人都是投资环境、处处代表政府形象”的良好氛围，自觉从我做起，从点滴抓起，优化我区经济发展的软环境。

　　二、服务经济建设，实施人才强区战略

　　增创武进的发展、竞争、富民新优势，人事干部的首要任务是为全区经济发展提供强有力的人才保障，全力服务于经济建设。今后一段时期人才工作的总体思路是：“突出一个重点、建设两个载体、完善三项服务”。“突出一个重点”就是抓住吸引、培养、使用三个环节，重点抓好适应我区经济社会发展要求的人才队伍建设；“建设两个载体”就是依托企业博士后科研工作站和留学回国人员创业园，加快高新技术、高层次人才引进，提升我区人才资源综合实力；“完善三项服务”就是围绕全区经济建设和社会事业发展，搞好人才开发、智力引进和人事代理服务。

　　第一、树立创新理念，营造良好环境。一是营造良好的舆论环境。充分利用报纸，开展“解放人才”的大讨论，大力宣传“人才是第一资源”和“经济发展，人才先行”等理念，强化用人单位在人才工作中的主体意识，形成全社会尊重人才的氛围。二是营造良好的体制环境。按照市场经济客观规律，进一步消除人才工作方面的体制、制度性障碍，对现行的人才工作内容、程序重新进行分析、梳理，及时排除不适应市场经济发展要求的做法，把武进建设成为最有利于人才引进，最适合于人才创业的地方。三是营造良好的政策环境。围绕人才培养、引进和使用三个方面，根据全区人才工作会议出台的《武进区人才资源开发若干规定》、《武进区人才开发资金管理规定》等文件，会同有关部门组织座谈，了解、掌握各镇各部门贯彻落实中的新情况、新问题。同时根据区委、区政府《关于进一步加强人才工作的意见》，继续研究制订符合我区实际的配套政策，不断增强我区对各类优秀人才的吸引力。

　　第二，加大引才力度，建设人才高地。目前，江、浙、沪三省（市）已经签署了人才资源共享、职业资格互认等人才工作方面的六大合作协议，“人才一体化”的发展趋势给人才工作带来了新的机遇和挑战。依托人才市场这一主阵地，全方位组织招聘高层次人才。探讨与周边县（市）人才市场的沟通和联合，加强与长三角范围内各地的联系，重点吸引上海、浙江人才向我区柔性流动，促进信息交流，提供人才对接平台。把人才市场做大做强，全面启动实施“八大人才高峰行动计划”，构筑武进人才高地。每年有计划组织100家以上用人单位外出招聘，全区的人才总量力争每年按6.5%的比例递增。在扩张人才总量的同时，注重人才质量的提升，大力引进毕业研究生以上人才和高级职称人才。

　　第三，加强载体建设，构建创业平台。抓紧做好新科集团、亚邦集团博士后科研工作站的入轨运行工作，指导帮助工作站与科研院所建立密切联系，尽快引进博士后进站工作；排出4~6个规模企业和高新技术企业作为博士后科研工作站后备申报对象，形成博士后科研工作站的申报梯队，积极做好申报工作。会同高新区做好留学回国人员创业园运行工作，吸引海外留学人员回国创新创业。加强与常州大学城的联系和合作，为我区发展引进技术型、实用型人才资源。

　　第四，做好引智工作，促进经济发展。在国家外国专家局的指导下，进一步加强与外国专家的合作与交流，探索招商引资与引才引智相结合的途径。重视引智工作的宣传，积极组织引智项目申报，认真落实引智工作有关政策。年内引智项目申报数超过20项，确保我区引智工作走在全市前列。

　　第五，改进工作方式，提高服务水平。根据新形势下人才工作的新情况，改进工作方式，提高工作的针对性和有效性。一是大力发展人事代理。拓展代理项目，在有关部门设立人才工作站。根据用人单位需要，按照人才服务合作协议，积极开展人才招聘、信息咨询、异地人事代理、人才培训、人才援助等方面的服务。二是加强信息化服务。完善人才市场网站建设，开展网上招聘活动，提高网站点击率。定期发布《人才市场招聘信息》和《人才需求专业目录》，为单位引才、人才择业提供各类信息服务。三是保证工作重点。加强与百家重点服务单位的联系，及时了解人才需求，重点保证人才供应。四是建立科室相关工作流程，明确办事程序和要求，方便基层，方便群众，提高工作效率。

　　三、创新工作机制，优化人事人才服务

　　一是建立科学的人才评价机制。根据德才兼备的要求，建立以业绩、品德、能力、知识等要素构成的人才评价机制，确立“能力高于知识”的工作理念，把那些在工作实践中自学成才或在实际工作中确有一技之长的工人、农民同样列为人才工作对象，把真正的人才推荐、选拔出来。二是建立自主的用人机制。按照“企业单位用人全部放开，事业单位用人明确标准，党政机关用人规范管理”的要求，重点保障用人单位的自主权。三是建立开放的人才流动机制。要进一步发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用。人才市场是人才供求关系的调节器，只有建立开放的人才市场，人才的流动才得以真正实现，人才的活力才得以迸发，人才的才华才得以施展。四是建立人才激励机制。有了好的用人制度，好的用人环境，才能留住人才，才能促进人才脱颖而出。既要重视营造有利于人才进行创造性工作的环境，也要建立有利于人才持续发展、继续教育的培养制度，同时也要充分肯定人才的劳动、创造价值并赋予薪酬，使武进成为各类人才扎根创业的“热土”。在日常管理工作中，要进一步完善政务公开制度，强化网站服务功能。按照“方便、快捷”的要求，对具体的人事人才服务事项，力争做到“一门式受理，一次性办结”。进一步消除体制性、制度性障碍，在人才引进、职称评定、人才培训、表彰奖励、选拔专家、人才开发资金资助等方面，保证非公经济享受与公有经济同等的待遇，促进我区非公经济的发展。

　　四、加强效能监察，规范人事行政行为

　　全区人事系统要严格执行行政效能责任追究制，机关首问负责制、服务承诺制、文明办公制等各项规定，对违反规定，没有落实效能责任，造成损失或影响的，或接到有效投诉的，要根据情节轻重、影响大小追究责任。区人事局面向社会公开设立投诉举报电话（0519-6310303、6310606），设立意见（投诉）箱，定期走访用人单位和科技人员，聘请社会各界人士担任特邀监督员，注重听取人大代表，政协委员以及党代表的意见和建议，自觉接受监督。积极参加“勤廉之风万人评”活动，接受社会各阶层的评议和监督。组织人事干部对职能科室在工作作风、服务态度、服务质量、行政效能等方面进行测评，将测评结果与年度考核相挂钩。本系统凡被投诉一次并经查实的部门和个人，取消当年度评优资格；被连续投诉两次，在人事系统进行通报批评，责任人当年度考核不得定为称职以上等次。进一步深化行政审批制度改革，加大《行政许可法》贯彻力度，对缺乏法律依据的行政审批事项，一律予以取消，对保留的审批事项，实行行政审批告知承诺制，简化程序，减少环节，压缩时限，提高行政审批的质量和效率。加强收费管理，实行行政事业性收费公示制度，严格按照物价管理部门核定的标准收取相关的费用，同时实行收、支两条线，严格执行财务纪律。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月十四日